長三角地區霧霾長效治理：建立面向綠色能源的可持續發展體系

武忠

摘 要： 2013年末重度霧霾襲擊了大半個中國，中東部地區霧霾長時間、集中式大爆發給地區經濟和社會帶了巨大的負面影響.以霧霾的構成成分和來源分析為基礎的的防治措施已經從中央到地方開始頒布實施并初顯成效.面對我國實現工業化、城鎮化的艱巨任務，探索霧霾治理的長效治理思路和對策擺在了理論和實踐探索者的面前.長三角地區作為我國制造業的基地、經濟增長的重要一極，應抓住第三次工業革命到來的機遇，以新能源技術和信息技術等為突破口，改造制造業體系，從發展規劃、發展路徑和治理體制三個方面，探索建立面向綠色能源的可持續發展體系，實現經濟轉型、產業升級，從根本上解決霧霾之患.

關鍵詞： 長三角地區； 霧霾治理； 綠色能源； 可持續發展

中圖分類號： X 24 文獻標志碼： A

2013年末到2014年初，席卷我國中東部、東北以及西南多個省市的重度霧霾，短時間內高強度地集中爆發，PM2.5嚴重超標.這不僅使人們直接飽受“心肺之患”，而且由此引發了經濟社會的嚴重后果：首先是影響通行安全，重度霧霾導致的低能見度迫使江蘇關閉了幾乎全部高速公路，交通事故頻發；其次迫使外出人群承受損害健康的危險；再次是引發的其他間接的經濟、社會、環境的高昂代價.

自2013年國務院頒布《大氣污染防治行動計劃》以來，長三角地區積極落實行動計劃，各大城市也相繼發布了圍繞該計劃的地方條例或行動方案，并以“壯士斷腕”的決心治理造成霧霾的排放源，以重點污染源停產、限產、遷移或嚴格審批新項目的方式使霧霾治理短期內有了明顯的成效.

從氣象預報顯示的PM2.5來看，長三角地區大中城市全年的空氣質量不容樂觀.撇開特定季節的氣候因素，盡管地區間出現霧霾的原因有所差別，但普遍原因可概括為工業生產的排放、城市運轉非生態、人們生活方式和環保治理不夠等，而且這些因素相互影響，彼此制約，構成了一個復雜的系統，單獨或割裂開來處理這些因素，都難以從根本上解決問題.簡單的分析可證明：我國改革開放三十年以來大力發展經濟，鋼鐵、水泥、化工等行業產能快速增加，工業化造就了國內生產總值（GDP）的高速增長；與此同時，為實現并支撐這種大規模、集中式的工業化模式，城市需要快速擴大并聚集人口，城市快速擴張導致城市生態超負荷，城市公共資源的增長難以滿足人們生活的要求導致城市運轉非生態化，而環保治理由于行政和GDP指標下降的擔憂等原因導致治理力度不足.深入分析則要復雜得多.在這種發展模式下，這些因素都直接或間接導致了霧霾形成因素——二氧化碳、二氧化硫大量排放.

為擺脫目前由長三角地區霧霾所導致的發展困境，實現可持續發展，重塑制造業體系，改變經濟發展模式，建立可持續發展的治理體系，實現生態、經濟、社會等方面的文明協調發展，將成為霧霾治理的核心問題.

1 長三角地區及其霧霾治理現狀

長三角地區核心區域江浙滬兩省一市，包括上海、南京、杭州、寧波和11個地級市，已初步形成了一個特大城市群.區域內的土地面積為9.97萬km2，約占全國國土總面積的1%，人口約占全國總人口的6%～7%.2013年，GDP總量達到97 760億元，占全國的17.2%，能源消費總量占全國的15.9%.

在經濟快速發展的同時，環境污染特別是大氣污染事件開始頻現.2013年12月2日至12月14日，江蘇、浙江、上海多地出現空氣質量指數達到六級嚴重污染級別的重度霧霾事件——長三角霧霾連成一片.PM2.5質量濃度日平均值超過150 μg·m-3，部分地區達到300～500 μg·m-3，局部至700 μg·m-3以上.污染最為嚴重的區域——南京市空氣質量連續5天嚴重污染、持續9天重度污染，導致部分高速公路關閉，部分中小學、幼兒園停課或停止戶外活動.從2014年上半年來看，霧霾天氣沒有明顯緩解的現象[1-2].

針對嚴重的霧霾天氣，長三角地區相繼頒布了霧霾治理的行動或計劃，主要包括：

（1） 各省市分別頒布了《大氣污染防治行動計劃實施方案》，為未來霧霾區域聯防聯控奠定基礎.

從2014年初開始，江蘇、浙江分別依據區域內霧霾的主要來源，先后頒布了《大氣污染防治行動計劃實施方案》、《浙江省大氣污染防治行動計劃（2013—2017年）》，上海在2014年10月頒布了《上海市大氣污染防治條例》.這些方案或條例的頒布，將會遏制污染企業排放，關停一些小型污染源（例如小鍋爐、小窯爐等），顯著降低機動車排放對大氣的污染，力圖實現國務院頒布的《大氣污染防治行動計劃》的霧霾防治目標，為推動長三角地區大氣污染聯防聯控奠定基礎.

（2） 長三角區域大氣污染防治協作機制啟動，為建立長三角區域大氣預警機制奠定基礎.

長三角地區三省一市和國家八部委組成的長三角區域大氣污染防治協作機制已正式建立.協作機制以 “協商統籌、責任共擔、信息共享、聯防聯控”為原則，協調推進黨中央、國務院關于大氣污染防治的方針、政策和重要部署在長三角區域的貫徹落實，研究長三角區域涉及大氣污染防治的重大問題，推進長三角區域大氣污染防治聯防聯控工作，推動長三角區域在節能減排、污染排放、產業準入和淘汰等方面環境標準的逐步對接統一，推進落實長三角區域大氣環境信息共享、預報預警、應急聯動、聯合執法和科研合作五項職能.建立了“會議協商、分工協作、共享聯動、科技協作、跟蹤評估”五個工作機制.

（3）部分城市短期內霧霾防治效果明顯.

為確保“青奧會”期間空氣質量達到國際奧林匹克委員會對辦賽城市標準的要求，從2014年7月中旬起，南京實行了最嚴格的“臨時管控”——南京市內千余施工工地全部停工，298家工業企業被要求限產和停產，環繞南京周邊的23個城市也有179家工業企業被要求限產停產；除此之外，遍布全城的保潔車輛幾乎24 h不停地對市內所有道路進行大力度的清掃.與此同時，以“青奧會”大部分場館和青奧村所在地的南京河西新城區為主，嘗試新能源企業打造低能耗未來城市的“示范點”[2].

2 長三角地區霧霾及其長效治理

從上述分析不難發現，對于霧霾的治理，應該包括兩個方面，短期內的控制和長效治理.短期內的控制，可以直接借鑒發達國家走過的老路，例如英國“倫敦煙霧事件”和“洛杉磯光污染”的治理方式[3].但從長遠來看，盡管我國目前發展現狀與當時的倫敦或洛杉磯爆發的大氣污染事件有類似情形，但所處的現實條件有很大差別，主要表現在：

（1） 現實國情有很大差別

我國發生霧霾事件的中東部地區幾乎占大半個中國，且經濟總量幾乎占全國60%.而無論倫敦還是洛杉磯，僅僅是英國或美國的一個城市，簡單模仿這兩個城市“鐵腕治理”難以根本扭轉.因為從長遠、國際發展形勢來看，我國作為發展中國家，工業化并未完成，難以實現發達國家的人均排放標準，而且人均物質生活水平與發達國家相比仍然很低，提高物質生活需付出的努力與環境資源之間的矛盾還會越來越突出.

（2） 環境資源認識和科技發展階段不同

從歷史階段來看，無論“倫敦煙霧事件”還是“洛杉磯光污染事件”都發生于20世紀50年代，正值英、美等國的第二次工業革命的后期，針對化石能源為基礎的工業體系，由于“技術鎖定”的原因，采取“先污染后治理”的模式是必然的結果.當進入21世紀后，科技取得了巨大的進步，生態環境資源得到了越來越多的重視.我國作為發展中國家，正處在工業化的進程中，綠色能源發展開始興起，以此把握科技和工業發展趨勢，探索新興工業化方式實現霧霾的長效治理.

所謂的長效治理應在把握全球發展趨勢的基礎上，立足本國或本地區資源與環境，探索實現新興工業化、社會可持續發展，改造傳統制造業[4]，建立以綠色能源為基礎的制造業體系，達到霧霾的長效治理.因此，實現可持續發展，長三角地區霧霾長效治理應包括以下三個方面：

（1） 面向綠色的可持續發展的規劃

霧霾凸現了在傳統工業化進程中，經濟發展所導致的環境透支，所導致的發展不可持續性.為實現經濟和社會的可持續發展，霧霾治理的規劃應在充分考慮全球未來發展趨勢以及前瞻性預測的基礎上，充分調查和分析現有的經濟活動，明確未來一段時期內需要實現的經濟、科技、環境、生態發展的目標，制定實現這些目標的我國新興工業化和城鎮化的道路.

（2） 面向綠色的可持續發展的路徑選擇

為實現可持續發展治理規劃的目標，新興工業化、城鎮化[5]應以綠色能源的生態化為發展思路，最大限度降低工業化對生態環境的污染與破壞，實現民眾的幸福感最大化、消除霧霾的治理路徑.因此，探索綠色能源為基礎的新興工業體系和城鎮化的方式是治理路徑的核心.綠色能源作為新興產業，明確一定時期內霧霾治理的可行的技術路線和方案[6].

（3） 面向綠色的可持續發展的治理體制

為實現可持續發展，霧霾治理的體制涉及到明確政府部門、市場、個人三者之間的權力和義務的關系[7-8].建立有效的、合理的三者之間的關系是實現可持續發展治理體系的核心.

3 長三角地區面向綠色能源的可持續發展規劃

從現有對霧霾成因的研究結果來看，造成霧霾的首要原因是工業排放.統計數據[9]顯示，長三角地區工業化快速發展的同時工業排放量巨大.以江蘇為例，2012年主要工業企業排放二氧化硫接近90萬t，氮氧化物110萬t，工業粉塵接近38萬t.各行業排放所占比例如圖1所示.

從圖1中不難發現，二氧化硫、氮氧化物、工業粉塵三項指標的主要排放行業基本一致，包括火力發電、鋼鐵冶金、化工、玻璃等行業，其中最大的排放行業為燃煤發電企業.煤炭燃燒排放了大量的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物.

另外一個導致霧霾的原因是機動車的排放，因為機動車消耗石油產生大量的二氧化氮.根據統計報告[10-12]，截至2012年，長三角地區機動車保有量和汽車年增長率如表1所示.

為降低排放量，上海、杭州等城市采取了轎車增長限制的策略[13].由于目前機動車已經擁有龐大的規模，限制轎車出行已經開始實行.

因此不難看出，長三角地區煤炭、石油等化石能源以“保供應”為核心的經濟體系，導致能源市場的作用弱化，GDP的數據中并沒有包含工業對環境資源的消耗和破壞.

因此，徹底改善目前工業體系下的污染物排放所導致的霧霾，應從工業體系的根本——能源的生產和消費開始，建立綠色能源的工業體系.首先，應逐步增加綠色、清潔能源在能源結構中的比例，圍繞戰略新興產業布局規劃，加大太陽能、風能、生物質能、海洋能等綠色能源的投入；其次，以綠色能源生產為起點，支持可再生能源技術、信息技術、生物技術對傳統制造業的改造和融入，將重塑面向綠色能源的制造業體系作為區域可持續發展治理的目標；再次，在擁有豐富綠色能源的長三角沿海地區，建立新城鎮可再生能源創新應用示范區，最后逐步在長三角地區全面推開.

4 長三角地區面向綠色能源的可持續發展的路徑選擇

第三次工業革命是由Jeremy[14]提出——工業革命都是以能源體系的革命為基礎，互聯網技術和新能源革命出現并交匯，才產生新的經濟范式.他提出第三次工業革命的基礎設施建設要從五個方面著手：向可再生能源轉變；將建筑物改造為微型發電廠，就地收集可再生能源；在每一棟建筑物以及整個基礎設施中使用氫和其他儲存技術，存儲間歇式能源；利用互聯網技術將各大洲的電力網轉化為能源共享網絡，工作原理類似互聯網；將運輸工具轉變為使用插電式及燃料電池的交通工具，這些交通工具可在智能的跨洲互動電網上買賣電力.

Jeremy指出了第三次工業革命所構建的能源工業體系以可再生能源為基礎，改變了傳統的能源生產和消費方式，指明了未來工業的發展方向.

在我國工業化、城鎮化發展過程中，面對第三次工業革命發展的浪潮，為實現長三角地區以綠色能源為基礎的制造業重塑，提升企業創新能力、探索創新的組織模式（特別是產學研的協同創新）、探索綠色能源滲透、融合并改造傳統工業等將成為治理霧霾、實現可持續發展的主要路徑.

長三角地區實現面向綠色能源的可持續發展路徑應以市場化為核心，逐漸建立新興工業化、城鎮化的發展體系，主要包括：

（1） 建立區域綠色能源市場期權交易系統

相對于傳統能源，由于綠色能源的大規模商業化應用模式尚未成熟，產業的發展需要大量的資金投入.因此，針對不同的可再生能源，例如太陽能、風能、生物質能，以上網標桿電價為基礎，建立可再生能源期權市場交易系統，一方面可為分布式可再生能源的生產、持續創新提供資金投入，另一方面可降低新能源消費者的支出，提高綠色能源的競爭力.

（2） 建立區域新興工業化、城鎮化示范園區

長三角沿海地區蘊含豐富的風能和太陽能資源，海洋能開發潛力巨大，建立以風能、太陽能等可再生能源為基礎的新興城鎮和工業化園區，以綠色生產為目標，在新城鎮建設規劃、產業布局、制造業和交通體系建立方面，緊緊圍繞支撐第三次工業革命的基礎設施建設，建立100%應用可再生能源的新興工業化的示范城鎮和工業園區，為長三角其他城市和地區的綠色發展提供借鑒和思路.

5 長三角地區面向綠色能源的可持續發展的治理體制

為實現長三角地區可持續發展[15-18]，從根本上解決霧霾問題，需要治理體制的創新.鑒于目前霧霾的治理是以政府管理為主，特定行政手段為輔來實施，因而所采取的治理措施存在著制度本身無法根除的困境.面向綠色能源的可持續發展帶來的清潔環境所具有的公共物品屬性在本質上要求政府、市場和公民個體都能夠發揮治理的主體作用，而不能僅僅依靠任何單一方的運作方式.因此，探索三者共治的創新中，治理體制應包含以下幾個方面：

（1） 明確各類市場交易相應的治理規范

首先，相比傳統化石能源，綠色能源環境成本小、技術成本高，在市場競爭中處于不利地位，因此，需要建立碳交易、新能源期權交易及其衍生金融的不同主體的準入規則，促進市場發展；其次，規范對市場主體的扶持、對激勵手段以及這些手段的有效性評估和改進.

（2） 建立長三角地區社會治理規范也是體制創新的重要內容之一

對霧霾污染管控直至消除的過程中，發揮個人、各類中介和社會公益組織的主體作用，特別是可再生能源的應用、制造業的轉型以及節能、投資、保護環境的意識和行動也是可持續發展的治理體制重要內容.

6 結 論

長三角地區的霧霾治理盡管短期效果明顯，但長效治理是一個漫長的過程，本質是一個面向綠色能源的可持續發展過程，是區域內制造業改造、經濟轉型的探索過程，將對我國工業化、城鎮化的發展產生重要影響.應當從長三角地區的地區資源稟賦和經濟、科技發展現狀出發，以沿海地區為重點，從發展規劃、發展路徑和治理體制三個層面創建霧霾長效治理機制，實現區域綠色的可持續發展.

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