江蘇住建行業信息化“十三五”規劃編制思路

文｜孫王奇

“十三五”時期是實現全面建設小康社會宏偉目標的關鍵時期，也是推進建筑產業現代化、新型城鎮化和城鄉發展一體化的重要時期，《江蘇省住房和城鄉建設信息化“十三五”規劃》（以下簡稱《“十三五”規劃》）是江蘇省住房城鄉建設事業“十三五”規劃的重要專項規劃之一，作為今后5年全省住房城鄉建設信息化發展的階段性、指導性文件，科學編制和有效實施這一規劃，對全省住房城鄉建設事業健康發展，促進美麗宜居新江蘇建設具有重要意義。因此，在啟動編制《“十三五”規劃》的同時，需要深入研究和思考規劃涉及的現狀分析、存在問題、面臨形勢、發展思路、主要目標、重點任務等關鍵問題。

發展現狀

按照《江蘇省住房城鄉建設信息化“十二五”規劃》的總體目標和主要任務，各級建設行政主管部門緊密結合省住房城鄉建設行業中心工作，有序推進了“十二五”重點任務建設，住房城鄉建設系統信息基礎設施基本支撐了業務應用，數據資源基本滿足了各自業務領域的應用，信息系統建設基本實現了對重點業務的全覆蓋，網絡安全環境基本保障了住房城鄉建設系統信息化進程，有力推進了傳統住建向現代住建轉變，已形成相對完整的住房城鄉建設信息化綜合體系，正在進入“全面整合、深度融合、加速創新、轉型發展”的新階段。

面臨形勢

國務院發布的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》、住房城鄉建設部發布的《關于做好國家智慧城市試點工作的通知》、江蘇省人民政府發布的《省政府關于推進智慧江蘇建設的實施意見》和《智慧江蘇建設行動方案(2014-2016年)》都對智慧城市建設提出了明確要求，促進城市規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化、社會治理精細化。十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出，建設法治政府，要強化對行政權力的制約和監督，推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間，行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為。建設部出臺了《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》，要求推進建筑市場監管信息化與誠信體系建設。江蘇省住房和城鄉建設廳提出了“美麗宜居新江蘇規劃建設綱要（2015-2020）”，提出了落實“新江蘇”建設要求的重大舉措，是城鄉建設領域積極響應“新江蘇”建設要求的行動綱領和探索示范，并確定了若干重點工程作為具體實施的抓手。

存在問題

“十二五”期間，存在若干問題，主要表現在：應用系統相對獨立，整合力度有待提高，系統之間信息溝通不暢，降低了工作效率；數據質量不高，整合難度大，數據共享體系有待完善，對全面數據共享和業務協同帶來困難；區域和行業信息化發展不均衡，安全保障體系尚不健全，不利于整體發展，不能整體支撐住房城鄉建設信息化發展要求。

總體目標

“十三五”是推進建筑產業現代化、新型城鎮化和城鄉發展一體化的重要5年，住房城鄉建設信息化要圍繞城鄉規劃、建設、管理和服務的各個環節，以信息資源規劃和共享應用為基礎，引入新一代信息技術和先進理念，整合服務、集成應用，提高住房城鄉建設領域數據處理和大數據分析能力，促進跨行業、跨區域、跨部門的業務協同，達到“高效決策、便捷服務、統籌集約、精細管理”的目標；加強行業智慧化頂層設計，突出服務和管理創新，構建省、市、縣一體化的智慧住建新體系。

重點任務

1、總體設計

在《“十三五”規劃》的指導下，制定智慧住建總體設計，明確智慧住建新體系的具體實施方式和手段，有效避免因分散建設、各自為政的局面而造成的資源難以共享，信息難以互聯互通，業務協同不暢的后果。智慧住建頂層設計需圍繞服務、業務和信息化建設的需求，縱觀全局，穩步和分階段開展公共服務和應用體系、信息資源規劃與共享體系、基礎設施與智能應用支撐體系和制度、標準、績效、安全體系的建設。貫徹智慧住建的總體目標，運用智慧化手段和方式，構建覆蓋省、市、縣的全方位、多角度、多層級，具有可指導性的智慧住建新體系。

2、公共服務與應用體系建設

以公共服務需求為導向，面向公眾、企業、管理人員，創新服務模式，整合各類資源，充分運用移動互聯的優勢，構建服務資源管理統一、服務對象管理統一、服務入口統一，服務渠道整合、服務形式多樣的智慧住建公共服務體系。通過公共服務體系建設，為公眾提供及時、準確、有效、便捷地“一站式”服務；為管理人員提供數據融合、資源共享、業務協同、應用集成的綜合辦公桌面；為決策人員提供全方位的數據統計分析和輔助決策服務平臺，從整體上提升政府服務效能、辦事效率和決策能力。

在頂層設計的指導下，圍繞住房城鄉建設行業的城鄉規劃、建設、管理等方面，展開城鄉規劃、工程建設、住房保障和房地產、市政公用、城市園林綠化，以及市容和環境衛生等業務領域，構建各業務領域的全生命周期管理模式；依托新一代的信息技術，打造涵蓋智慧規劃、智慧建設和智慧管理的智慧化業務應用體系框架。加強省級的業務應用體系示范效應，指導和推進市、縣業務應用系統的建設，以數據共享和融合為紐帶，匯集各地核心業務數據信息，依托共享機制，促進業務協同，構建省、市、縣多層級的智慧住建業務應用體系，支撐住建行業健康有序發展。

3、信息資源規劃與共享體系建設

完善信息資源規劃和共享體系建設，支撐智慧住建公共服務和應用體系建設和發展。通過數據共享交換，逐步匯集各領域業務應用系統的基礎數據或關鍵數據資源，整合相關行業及第三方機構的信息資源，形成以企業、項目、人員等基礎數據庫為核心，以業務規范和數據標準信息庫為指導，以各領域業務信息庫為支撐，以決策信息庫為目標的省本級住房城鄉建設行業數據中心；同時指導市縣級數據庫體系框架的建設，構建省、市、縣跨行業、跨區域、跨領域、多層級的智慧住建數據庫體系框架，支撐智慧住建的服務創新和應用推廣。

4、基礎設施與智能應用支撐體系建設

從統籌規劃、資源整合和提高信息化管理效能的角度，在現有基礎平臺建設成果上，運用云計算技術，整合現有基礎設施資源，統籌搭建云計算基礎設施服務平臺，建立各類資源的虛擬池，提升基礎設施的支撐能力。依托新一代信息技術，規劃建設省廳統一的智能政務應用支撐平臺，形成可擴展和可兼容性的技術支撐基礎平臺，支撐各類業務應用和服務的智能化發展。運用成功經驗，指導和推進市級云基礎設施平臺和智能政務應用支撐平臺的建設。

5、制度、標準、績效和安全體系建設

建立健全信息化建設和管理等方面的規章制度，構建制度體系框架，將電子政務納入日常政務管理規程，確保電子政務發揮重要作用。建立標準體系框架，由總體標準、業務系統標準、應用支撐標準、信息資源標準、信息安全標準和運維標準等組成。建立科學有效的績效評估體系，覆蓋住房城鄉建設行業各領域的信息化建設，建立有效考核指標，實現對項目、人員、單位全面考核，從而促進智慧住建全面、協調和可持續發展。加強安全體系建設，通過新技術應用加強安全管理手段，全面覆蓋信息化建設的各個環節。

結語

《“十三五”規劃》在充分調研和理清思路的基礎上，于2015年正式啟動編制，上述關鍵問題也將在編制過程中，進一步深入分析、認真研究、逐步予以明確，以保障《“十三五”規劃》能夠成為規范和指導今后5年全省住房城鄉建設信息化發展的綱領性文件。