我國碳交易艱難前行的原因探究

曹錦錦　楊燕雪 1

河北大學政法學院，河北　保定　071000

我國碳交易艱難前行的原因探究

曹錦錦*楊燕雪* 1

河北大學政法學院，河北保定071000

摘要：為了促進各國完成溫室氣體減排目標，“排放權交易”是《京都議定書》中所允許的方式之一。碳交易隨后開始興起并逐漸形成市場。目前，歐盟和美國等發達國家現已建立較為完善的碳交易市場，我國也在不斷地進行嘗試，碳交易在我國艱難前行，我們要分析存在的問題，汲取經驗，加快我國碳交易市場體系建立并與國際接軌。

關鍵詞：碳交易；碳金融；排放權交易

全球經濟在經歷了一個爆炸式的繁榮發展期后逐漸進入平穩，我們在享受發展成果時也在被逐漸嚴重的環境問題所困擾。聯合國政府間氣候變化專門委員會于1992年5月9日通過了《聯合國氣候變化框架公約》，1997年12月于日本京都通過了《公約》的第一個附加協議，即《京都議定書》(簡稱《議定書》)。1998年5月，中國簽署該協議，2002年8月核準了該議定書。

根據協定的要求，發達國家將承擔更多的義務，從2005年開始承擔減少碳排放量的義務。而發展中國家經濟發展壓力大，協定要求發展中國家將從2012年開始承擔減排義務。隨著中國經濟的發展，我國已經成為全球第二大溫室氣體排放國，作為一個負責任的大國，我國提出共同但有區別的責任承擔方式。

2011年10月，國家發展改革委印發了《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，在全國范圍內逐漸開始建立碳排放市場，此次批準了在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七個省市逐漸開展碳交易試點工作，以此為基礎，不斷積累經驗，逐漸輻射全國[1]。2015年6月17日下午，“第三屆深圳國際低碳城論壇”碳交易分論壇在深圳國際低碳城召開。國家發改委氣候司國內處副處長王庶在論壇上向與會者描述了全國碳市場建設的安排和進度，他說，“從現在的工作情況來看，希望今年、明年完成一些準備工作，包括設計、建設，包括隊伍培養、技術能力的提高。希望能夠在2016年底或2017年初啟動全國統一碳交易市場，這取決于具體工作進度。我們希望能夠盡快完成，從2017年到2020年，逐步發展和完善。到2020年以后，再進一步擴充，包括覆蓋范圍，交易的產品，包括是不是要跟其他國際市場鏈接。”我國碳交易從起步到現在取得了階段性成就，從2011年我國開展碳交易試點到2015年5月23日，我國碳交易累計成交額為385萬余噸，交易金額達到了12501萬元，我國已經成為了繼歐盟之后的全球第二大碳交易市場[2]。

一、碳交易的法律法規不健全

我國正在建設法治國家，依法治國必須做到有法可依，但是目前我國還沒有制定一部統一的碳交易法律。傳聞已久的環境保護稅法終見曙光，6月11日，國務院法制辦將財政部、稅務總局、環境保護部起草的《中華人民共和國環境保護稅法(征求意見稿)》及說明全文公布，征求社會各界意見。據分析，這部法律今年年底可能提交人大常委會審議，即使一切順利環保稅也可能要到2017年才會開征。不管怎樣，這部醞釀近十年之久的重要法律已進入出臺倒計時。

通過設立新法，將各種污染破壞環境的行為進行規制，對企業和個人的不合理行為進行制裁，將會對整個社會產生威懾力，使違法行為受到懲罰。與此同時空氣質量也得到了很大的改善。歐美國家有很多成功經驗值得我們借鑒和學習，我國可以根據自身實際情況，切實制定出一些能夠指導我國經濟健康高效發可持續發展的環境法，我們要經濟發展更要碧水藍天。

二、碳交易市場機制不完善

目前，全球范圍內已經形成了20多個碳交易平臺，主要有歐盟排放權交易體系，芝加哥氣候交易所，英國排放權交易體系和澳大利亞國家信托。

考慮到東西部經濟水平的差異，我國可以借鑒歐美國家經驗，先建立區域性碳交易市場，當各個區域市場成熟時，在進行統籌建立全國性的統一碳交易市場。此外，我國也應該建立國際化的碳交易所，與國際市場接軌及時掌握各種交易信息，建立良好的信息交流平臺。全國碳排放權交易市場的將分階段建設，其中，2014年到2016年為準備階段，完成設計和建設，建立隊伍，完善工作機制，提高基礎能力；2017年到2020年為運行完善階段，啟動市場交易，探索運行規律，完善市場制度，穩步發展市場；2020年后為穩定深化階段，擴大覆蓋范圍，增加交易產品，探索國際銜接。

三、政府管理不適當

合理定位自己的角色是接下來政府需要進行的調整，市場經濟條件下，政府的監督職能應該得到強化，而強制性的行政干預應該被逐漸弱化。政府完善自我角色的過程中，一方面要防止出現過度的行政干預，另一方面又要防止政府職能缺失，在交易當中要確保企業的市場主體地位，同時也要扶持培育碳交易市場，維護碳交易市場的合理秩序，提供一個良好的交易環境，而且可以建立相應的獎勵機制。

四、碳金融發展滯后

碳金融的根本目的是為了促進碳市場的發展，作為一種交易中介，可以為買方和賣方構建交易的橋梁，能夠更好地促進碳交易的實現，催進產業升級，加快經濟向低碳模式的轉變。在很多的跨國減排項目當中，由于技術性強，所需資金巨大，此時需要專門的碳金融來給予相應的支持。

碳金融在國際市場發展比較早，而在我國卻是剛剛興起，了解碳金融的人很少，碳證劵、碳期貨、碳基金等創新產品和衍生產品更是鮮見。企業進行低碳模式改造，需要資金和技術的支持，這也是限制經濟發展的兩大瓶頸。技術的升級改造需要大量資金支持，所以歸根到底，資金成了最大的限制因素。企業可以利用盈余資金進行投資，缺乏資金的企業可以通過交易獲得資金，長遠來看，建立碳交易市場必須發展碳金融。

我國碳交易正在逐漸發展并顯現出良好的前景，政府也在不斷地進行實踐并且在實踐中不斷總結經驗。作為市場的主體，企業要積極參與其中，政府也要調整角色，監督市場的運行。我們的目標并不僅僅是建立一個統一的國內市場，廣闊的國際市場才是我們的目標。

[參考文獻]

[1]國家發改委氣候司詳解全國碳交易市場建設明年或將全面啟動，http：//www.tanpaifang.com/tanjiaoyi/2015/0619/45237.html.

[2]我國碳交易累計成交385萬余噸，交易金額為12501萬元，http：//www.tanpaifang.com/tanjiaoyianli/2014/0613/33591.html.

*作者簡介：曹錦錦(1990-)，女，漢族，河南項城人，河北大學政法學院，法律碩士(非法學)專業研究生在讀；楊燕雪(1991-)，女，漢族，河北邯鄲人，河北大學政法學院，法律碩士(非法學)專業研究生在讀。

中圖分類號：D996

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)11-0102-01