逆民營化浪潮對我國公共服務提供方式的啟示

趙燕妮

山西師范大學經濟與管理學院，山西　臨汾　041000

逆民營化浪潮對我國公共服務提供方式的啟示

趙燕妮

山西師范大學經濟與管理學院，山西臨汾041000

摘要：上世紀70年代末，民營化迅速席卷全球，在90年代發展高峰后，不少民營化發展成熟的國家出現了將外包收回的情況，逆民營化成為新趨勢，西方步入后民營化時代。同時中國新一屆政府正提出通過政府購買服務來全面深化改革，本文通過對民營化發展的反思，提出對我國公共服務提供方式的幾點啟示。

關鍵詞：逆民營化；民營化；公共服務提供

在逆民營化大背景下，中國應該客觀理性的看待民營化的應用與發展，既不盲目的受西方逆民營化浪潮的影響而阻礙改革步伐，也不沉迷于民營化萬能而步西方的后塵，中國應該深刻的認識民營化的本質，更好的利用它為中國的改革與發展服務，所以對外國民營化歷程的研究不可小覷，一定要借西方的教訓長自己的經驗，助力中國穩健發展。

一、民營化發展概況

民營化就是政府購買公共服務，指由政府將公共服務外包給非政府部門提供，通過引入私營企業的管理經驗、市場配置公共資源的理念以及競爭理念，從而達到提高效率降低成本優化服務質量等目的。

20世紀70年代末，撒切爾夫人在英國推行民營化改革，民營化迅速發展起來，加上新公共管理理論的推波助瀾，短短十幾年，民營化改革席卷全球。但是，隨著民營化進一步發展，現實情況與民營化理論預測出現偏差，特別是在1990年代的發展高峰之后，世界民營化發展總體呈下降趨勢，不少國家將承包出去的服務重新收回由公共部門提供，西方步入逆民營化時代。

二、民營化的反思

民營化的失敗直接導致政府回購服務，但根本原因在于私人資本的逐利性與公共服務的公益性之間矛盾的難以調和。我們應該認識到，民營化與逆民營化只是提供公共服務的兩種不同方式，本身不存在對錯，關鍵在于適用與否，不應該因為民營化實踐中的失敗而徹底否定民營化，更不應該盲目的實施逆民營化。

逆民營化是民營化的新階段，是民營化在實踐中發生偏離或不能達到預期目標時，政府應對時局的新對策，即轉變公共服務的供給方式，重新收回外包服務。民營化是動態的過程，并非是單向的，政府部門可以將公共服務承包出去，也可以回收到政府部門。逆向民營化并非民營化失敗的產物，而是對民營化失敗的修正，民營化是政府治理的工具，而非目的，認清這一點至關重要，否則會把民營化的成敗看作是政府治理的成敗，把逆民營化看成是改革的倒退。

三、對中國公共服務提供方式的啟示

中國新一屆政府在逆民營化大背景下繼續提出將政府購買服務作為全面深化改革的重要工具，是在客觀理性的看待民營化的基礎上作出的戰略決策。政府購買服務的關鍵不僅包括售前的“買什么”，“向誰買”，“怎么買”，還包括“售后”的如果沒有達到效果該怎么辦？如何“買回來”，即回購工作如何進行。本文根據民營化的發展趨勢及問題緣由從而提出對我國公共服務提供方式的幾點啟示。

(一)正確認識民營化與逆民營化

首先人們對民營化的認識要到位，要抓住民營化的精髓所在，即民營化是一種手段而不是目的，目的是更好的政府，更好的服務社會，正確看待民營化對于公共服務的提供至關重要。

其次，我們還要認識到政府購買公共服務并非改善政府績效的萬靈丹，千萬不能熱情過度而理性不足。民營化運用不恰當的話，不僅不會改善服務，可能還會損害公眾利益。同時我們還要高度警惕借后民營化大趨勢而阻止改革的人。

(二)公共服務提供方式的選擇性

民營化作為提供并改善公共服務的方式，我們不僅要用，更要用好。但是在用之前我們必須考慮好哪些服務適合民營化，哪些服務適合政府自身提供，我們不能盲目的實施民營化。

(三)公共服務提供方式多元化

公共服務領域倡導實行多元化公私混合提供模式，包括公共服務提供主體多元化、提供方式多元化和具體運行模式多元化。

(四)重視公民參與

公民是公共服務提供過程中的重要參與主體，也是公共服務的直接受益人。首先公民自身應該提高自己的參與意識和責任意識，要以主人翁的態度及時向政府反映對公共服務的滿意度以及其中出現的問題，以便政府及時了解情況并進行調整。

其次，要增強公民的參與能力，一方面公民自身應該加強學習，另一方面公共部門要給公民提供學習機會，如組織培訓或開設講座等。

最后必須暢通并拓寬公民的參與渠道，并制定政策鼓勵公民反饋監督。比如對重大事項的公開，完善信訪制度，充分利用電子政務系統，設立有效的公共服務監督熱線等。

(五)政府的定位要恰當

政府作為購買服務的發包方，必須強化政府公共服務提供過程中的責任，政府職能可能并非像奧斯本和蓋布勒等所認為的只掌舵而不劃槳，而是做優秀船長能做的任何事，既掌舵又劃槳，即服務外包了也要實施監督而不能完全拋開。

除強化政府責任外，還得提高政府的能力，包括培育企業和第三部門等社會力量的能力，提高政府自身提供服務的能力，還要掌握回購服務的策略與方法，以及警惕政府俘獲問題，確保政府的主導地位和主動權，不能被企業牽著鼻子走。

(六)加強制度設計和完善法律建設

政府向社會購買服務并不意味著對管理能力要求的降低和管理責任的減輕，強化管理并成為“精明買主”是政府購買服務獲得成功的基本前提。政府必須加強相關制度設計和法律建設，使政府購買服務的各項工作在制度和法律的框架內運行。同時在實踐中加強能力建設，尤其是談判、購買和合同管理能力，努力成為精明買主，這樣才能在提供公共服務的過程中提高效率和改進服務質量，提供更優質服務。

四、結語

總之，在逆民營化的大背景下，我國應該借鑒西方的經驗教訓，在公共服務的提供上，既不盲目的民營化，也不因民營化的部分消極影響而杜絕民營化，而要以辯證的態度看待民營化和其中出現的問題，并對其原因進行深入剖析，在我國市場化改革的過程中，對這些問題有則改之無則防范，有效推動我國公共服務改革的順利發展。

[參考文獻]

[1]楊安華.政府購買服務還是回購服務？——基于2000年以來歐美國家政府回購公共服務的考察[J].公共管理學報，2014(11).

[2]譚新宇，甄旭雷.逆民營化背景下關于我國公共服務提供方式的若干思考[J].政治研究.

[3]楊安華.國外民營化的逆向發展對中國的啟示[J].比較與借鑒，2010(07).

[4]楊安華.論公共服務特性對民營化方向變化的影響[J].現代經濟探討，2011(5).

中圖分類號：D630

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)11-0182-01