新時期中國共產(chǎn)黨完善農(nóng)村土地制度基本經(jīng)驗研究

曹海云

華北水利水電大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450000

?

新時期中國共產(chǎn)黨完善農(nóng)村土地制度基本經(jīng)驗研究

曹海云*

華北水利水電大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450000

改革開放以來中國共產(chǎn)黨能夠不斷完善農(nóng)村土地制度，取得具有歷史意義的基本經(jīng)驗，是因為具備多方面的條件。中國共產(chǎn)黨完善農(nóng)村土地制度基本經(jīng)驗的主要內(nèi)容包括四個方面：遵循生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力狀況的規(guī)律，形成國家與農(nóng)民的和諧關(guān)系，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有的性質(zhì)不變和尊重農(nóng)民意愿、保護農(nóng)民利益。要以來之不易的基本經(jīng)驗為基礎(chǔ)，適時進行創(chuàng)新。創(chuàng)新現(xiàn)有農(nóng)村土地制度，必須堅持社會主義基本土地制度，突出重點，完善農(nóng)村各種具體土地制度。

農(nóng)村土地制度；形成條件；基本經(jīng)驗；創(chuàng)新路徑；農(nóng)村土地集體所有制

一、新時期中國共產(chǎn)黨完善農(nóng)村土地制度基本經(jīng)驗的形成條件

改革開放以來中國共產(chǎn)黨完善農(nóng)村土地制度基本經(jīng)驗的形成是需要具備一系列基本條件，主要包括：理論條件是馬克思恩格斯農(nóng)村土地制度理論，歷史條件是毛澤東思想中對農(nóng)村土地制度的探索，現(xiàn)實基礎(chǔ)是改革開放以來鄧小平、江澤民、胡錦濤和習(xí)近平當(dāng)政時期有關(guān)中國農(nóng)村土地制度的思想。

(一)基本經(jīng)驗形成的理論條件

改革開放以來中國共產(chǎn)黨完善農(nóng)村土地制度基本經(jīng)驗形成的條件，離不開理論的指導(dǎo)和理論根源。其基本經(jīng)驗形成的理論條件是指馬克思恩格斯農(nóng)村土地制度理論和列寧農(nóng)村土地制度的主要貢獻。

(二)基本經(jīng)驗形成的歷史條件

基本經(jīng)驗形成的歷史條件是毛澤東思想中對農(nóng)村土地制度的探索。因為有關(guān)農(nóng)村土地制度問題，馬克思、恩格斯提出農(nóng)村土地國有化的設(shè)想，列寧實施了農(nóng)村土地國有化的主張。毛澤東并未照抄照搬早期馬克思主義經(jīng)典作家的土地制度理論，而是把早期馬克思主義經(jīng)典作家的土地制度理論同中國革命和建設(shè)的具體實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地制定了同中國國情相適應(yīng)的農(nóng)村土地思想，成功解決了新民主主義革命時期和社會主義革命時期的農(nóng)民土地問題。

(三)基本經(jīng)驗形成的直接來源

黨的十一屆三中全會以來，改革開放的新時代到來。經(jīng)濟改革發(fā)端于農(nóng)村，重點是土地政策的變革。30多年來，我國農(nóng)村土地制度在不同的發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同的特點，這為中國共產(chǎn)黨完善農(nóng)村土地制度積累基本經(jīng)驗提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)?；窘?jīng)驗形成的直接來源是從鄧小平時期中國特色社會主義的農(nóng)村土地制度理論、“三個代表”重要思想對中國農(nóng)村土地制度的深化、科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的中國農(nóng)村土地制度改革和“四個全面”背景下農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新與發(fā)展等四個階段展開分析。

二、中國共產(chǎn)黨完善農(nóng)村土地制度基本經(jīng)驗的主要內(nèi)容

(一)必須遵循生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力狀況的規(guī)律

生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的相互關(guān)系是：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。當(dāng)一定的生產(chǎn)關(guān)系適合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求時，它對生產(chǎn)力的發(fā)展起推動促進作用；當(dāng)一定的生產(chǎn)關(guān)系不適合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求時，它就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。完善農(nóng)村土地制度目的在于調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系，其作為生產(chǎn)關(guān)系的主要內(nèi)容，必須與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求相適應(yīng)。改革開放以來農(nóng)村土地制度改革經(jīng)歷了不同階段逐步趨向完善的過程充分說明：不論歷史條件如何復(fù)雜，一定要在不同階段準(zhǔn)確判斷生產(chǎn)力發(fā)展程度及其要求，適時調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的有關(guān)部分；完善農(nóng)村土地制度必須從中國具體實際出發(fā)，按照農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，充分考慮和尊重農(nóng)民的意愿，保障農(nóng)民發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)平衡。

(二)形成國家與農(nóng)民的和諧關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)民與市場化、現(xiàn)代化的平衡

以國家與社會關(guān)系的宏觀視角來看新時期中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村土地制度，中國農(nóng)村土地制度涉及到的行為主體是中國共產(chǎn)黨和農(nóng)民。中國共產(chǎn)黨是農(nóng)村土地制度的制定者，農(nóng)民是農(nóng)村土地制度的執(zhí)行者。由于我國是“黨建國家”的歷史傳統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨是我國的領(lǐng)導(dǎo)力量，因而中國農(nóng)村土地制度呈現(xiàn)的中國共產(chǎn)黨和農(nóng)民的互動關(guān)系，便以國家和農(nóng)民的關(guān)系表現(xiàn)出來。這其中，既體現(xiàn)為國家與農(nóng)民的良性協(xié)調(diào)、和諧互動，又實現(xiàn)了市場、農(nóng)民、國家與現(xiàn)代化四者動態(tài)平衡的局面。

(三)堅持農(nóng)村土地集體所有制，經(jīng)營形式可以多樣化

1.“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營”是農(nóng)村經(jīng)營體制改革的起點

“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營”的農(nóng)村家庭承包經(jīng)營體制，是在堅持農(nóng)村土地集體所有制不變的前提下，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的經(jīng)營形式。

2.以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制

中共中央以制度化的形式明文規(guī)定一定要長期堅持我國農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營的基本經(jīng)濟制度。1993年中共中央出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》，著重指出以家庭

聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村經(jīng)濟的一項基本制度，要長期穩(wěn)定不變，并不斷完善。

3.進一步完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度

2008年，黨的十七屆三中全會召開，全會一致通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，該規(guī)定強調(diào)農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定長久不變，相比1984年中共中央一號文件提出的15年土地承包期，1993年中共中央一號文件提出的30年土地承包經(jīng)營期，意義特別重大。2004年頒布實施“一號文件”《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和修改《農(nóng)業(yè)法》，2005年頒布實施“一號文件”《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等等，這些文件的出臺表明農(nóng)村土地管理制度得到嚴(yán)格規(guī)定和完善。

4.通過全面深化改革形成農(nóng)村土地經(jīng)營管理新格局

第一，農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有是我國農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的核心，也是我國農(nóng)村改革要堅守的底線和重要原則，一定要長期堅持下去。第二，農(nóng)村經(jīng)濟形式多樣化。黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。在農(nóng)民意愿得到尊重、農(nóng)民合法權(quán)益得到較好保護的前提下，可使股份合作得形式多樣化。第三，健全符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求的土地制度。當(dāng)前深化農(nóng)村土地制度改革，要更多考慮推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，走出一條適合中國特點的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在堅持農(nóng)村土地集體所有制不變的前提下，形成農(nóng)村土地成所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。

(四)尊重農(nóng)民意愿，保護農(nóng)民利益，確保農(nóng)民共享改革發(fā)展成果

1.尊重和保護農(nóng)民的首創(chuàng)行動

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨改變“以階級斗爭為綱”的路線，制定以“經(jīng)濟建設(shè)為中心”的路線方針。農(nóng)民為生存目的而采取包干到戶的行動，以鄧小平為首的黨中央支持農(nóng)民的自發(fā)改革，農(nóng)民獲得了農(nóng)村土地的經(jīng)營使用權(quán)，解決了溫飽問題。

2.健全法律制度保護農(nóng)民利益

1997年10月，正式開始實施的新《中華人民共和國刑法》，將土地管理的耕地保護列入在內(nèi)。比以往增加了土地犯罪條例，增設(shè)了“破壞耕地罪”、“非法轉(zhuǎn)讓土地罪”、“非法批地罪”，最高徒刑為7年，并處相應(yīng)的罰金。2000年，中共中央頒布了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，強調(diào)要加快農(nóng)村土地制度法制化建設(shè)。這促使農(nóng)村土地政策的法制化建設(shè)加快推進的步伐。2002年，中共中央頒布了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，強調(diào)指出：農(nóng)村土地承包的主要方式是家庭承包，農(nóng)村土地承包關(guān)系長期保持不變。

3.市場化發(fā)展應(yīng)以保護農(nóng)民利益為基礎(chǔ)

第二輪土地承包時，一些地方的農(nóng)民擔(dān)心政策會改變，中央為消除這種疑慮，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造性行動，決定繼續(xù)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并規(guī)定農(nóng)民擁有土地使用權(quán)30年不變。自從20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，亟需進行農(nóng)村土地制度改革，進一步明晰不同權(quán)利主體的權(quán)益關(guān)系，保護農(nóng)民最關(guān)切的利益問題，充分調(diào)動他們的積極性。同時，應(yīng)使經(jīng)濟形式多樣化，鼓勵農(nóng)民股份合作，進行集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點建設(shè)，服務(wù)于農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利得到保障的目標(biāo)，從而發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。另外，應(yīng)在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行各項試點改革，防范侵吞農(nóng)民利益的行為發(fā)生。土地承包經(jīng)營權(quán)通過合理、靈活、有效的流轉(zhuǎn)機制，可使經(jīng)營主體多樣化，比如發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)種植專業(yè)大戶和專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的目的。同時，規(guī)范管理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，可通過制定農(nóng)用地流轉(zhuǎn)價格標(biāo)準(zhǔn)體系，以及培育農(nóng)用地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，提高流轉(zhuǎn)效率。

4.貫徹新發(fā)展理念，確保農(nóng)民共享改革發(fā)展成果

共享是新發(fā)展理念內(nèi)容之一，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的根本立場。國家建設(shè)是全體人民共同的事業(yè)，國家發(fā)展過程也是全體人民共享成果的過程。

為繼續(xù)確保農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，在全面深化改革和全面依法治國的框架下尊重農(nóng)民的創(chuàng)新精神，保護農(nóng)民的切身利益。首先，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有是我國農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的核心，也是我國農(nóng)村改革要堅守的底線和重要原則，一定要長期堅持下去。其次，農(nóng)村經(jīng)濟形式多樣化。在農(nóng)民意愿得到尊重、農(nóng)民合法權(quán)益得到較好保護的前提下，可使股份合作得形式多樣化。再次，健全符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求的土地制度。

三、在堅持基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新

改革開放以來中國共產(chǎn)黨完善農(nóng)村土地制度的基本經(jīng)驗本身就體現(xiàn)了創(chuàng)新的精神。因此，無論是對改革開放以來中國共產(chǎn)黨完善農(nóng)村土地制度基本經(jīng)驗形成條件的考察，還是對改革開放以來中國共產(chǎn)黨完善農(nóng)村土地制度基本經(jīng)驗內(nèi)容的分析，其核心都在于新的歷史條件下如何創(chuàng)新農(nóng)村土地制度。

(一)科學(xué)認(rèn)識新時期中國共產(chǎn)黨完善農(nóng)村土地制度基本經(jīng)驗和創(chuàng)新的關(guān)系

1.現(xiàn)有的基本經(jīng)驗是進一步完善農(nóng)村土地制度并創(chuàng)新的基石

沒有繼承就沒有創(chuàng)新，任何事物都是繼承基礎(chǔ)上的發(fā)展。創(chuàng)新需要人們主觀努力，同時也需要具備一定的客觀條件，而最基本的客觀條件中就是基本經(jīng)驗的積累。所以，正確把握改革開放以來我國農(nóng)村土地制度的完善與創(chuàng)新，應(yīng)以改革開放以來中國共產(chǎn)黨完善農(nóng)村土地制度的基本經(jīng)驗作為重要指導(dǎo)。只有建立在繼承基本經(jīng)驗基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，才能保證改革開放以來我國農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的科學(xué)化。農(nóng)村土地制度在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中獲得更好的繼承，從而使農(nóng)村土地制度在動態(tài)中發(fā)展，永葆農(nóng)村土地制度的生機和活力。

2.農(nóng)村社會的不斷變化要求適時豐富基本經(jīng)驗的內(nèi)容

改革開放以來中國共產(chǎn)黨完善農(nóng)村土地制度基本經(jīng)驗是一種認(rèn)識或判斷，是自我否定的積累，它要想保持自身的價值一直在就需要不斷創(chuàng)新。也就是說，基本經(jīng)驗要為社會現(xiàn)實服務(wù)，在服務(wù)社會生活實際中不斷地修正、發(fā)展和完善自己，不斷地接受實踐標(biāo)準(zhǔn)的檢驗，從而實現(xiàn)基本經(jīng)驗在現(xiàn)實社會中的生命力。改革開放以來中國共產(chǎn)黨完善農(nóng)村土地制度基本經(jīng)驗是對農(nóng)村土地制度的偉大實踐做出的理性認(rèn)識，總結(jié)這個經(jīng)驗的目的在于通過創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)自身的價值。

3.在基本經(jīng)驗與新的農(nóng)村社會實際相結(jié)合基礎(chǔ)上實現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新

馬克思主義認(rèn)識論告訴我們，認(rèn)識的辯證運動過程包括從感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識的第一次飛躍，還包括從理性認(rèn)識回到實踐的第二次飛躍。第二次飛躍比第一次飛躍具有更重要的作用。改革開放以來中國共產(chǎn)黨完善農(nóng)村土地制度基本經(jīng)驗的本體是實踐，基本經(jīng)驗的正確與否必須回到實踐中去檢驗，如果基本經(jīng)驗不再回到實踐中去檢驗和運用，就無法給人們的社會實踐提供一定的指導(dǎo)，就失去了它存在的價值和意義?；窘?jīng)驗回到新的實踐中去檢驗的過程，也是繼續(xù)創(chuàng)新的過程。在這個相結(jié)合的過程中，既要揚棄原有的基本經(jīng)驗，又要善于發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題和總結(jié)新經(jīng)驗。改革開放以來中國共產(chǎn)黨完善農(nóng)村土地制度的基本經(jīng)驗，需要不斷地深入探究和挖掘，同時還要不斷總結(jié)新的經(jīng)驗，繼續(xù)豐富發(fā)展現(xiàn)有農(nóng)村土地制度的基本經(jīng)驗，推動農(nóng)村土地制度不斷創(chuàng)新。

(二)以基本經(jīng)驗為基礎(chǔ)不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地制度

堅持和創(chuàng)新現(xiàn)有農(nóng)村土地制度，需要完善農(nóng)村各種具體土地制度：確立集體土地所有者的主體是村組兩級；保障農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)長久化和物權(quán)化；培育農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制的使用權(quán)二級市場；嚴(yán)格征地范圍控制，大幅上調(diào)農(nóng)地征用補償標(biāo)準(zhǔn)；完善土地管理制度的嚴(yán)格化、常態(tài)化。

1.穩(wěn)定農(nóng)村土地集體所有制度

第一，要明確農(nóng)村土地集體所有制的主體。一方面，要明確規(guī)定集體土地所有者的主體是村組兩級。另一方面，要完善村委會和村民小組兩級土地集體所有權(quán)主體。應(yīng)立法規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)主體法人資格和地位。第二，農(nóng)村土地集體所有權(quán)收益資本化的發(fā)展方向。農(nóng)村土地集體所有權(quán)可以有多種經(jīng)濟實現(xiàn)形式，以往采取過收費形式、稅收形式、地租形式和收益資本化等四種經(jīng)濟實現(xiàn)形式。同前三種形式相比較而言，土地所有權(quán)收益資本化有利于解決當(dāng)前其他經(jīng)濟實現(xiàn)形式中存在的問題，更符合社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

2.保障農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度

第一，農(nóng)村土地家庭承包權(quán)的獨立化。農(nóng)民家庭承包權(quán)是指只要是農(nóng)村集體組織的成員身份帶來的權(quán)利，是經(jīng)營權(quán)，也是保障權(quán)。農(nóng)戶以承包形式從農(nóng)村集體獲得土地使用權(quán)，使用權(quán)也叫承包經(jīng)營權(quán)，一定程度上，使用權(quán)可以等同于承包權(quán)。土地承包權(quán)的實際運作過程中，承包經(jīng)營權(quán)包括承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩個方面，土地流轉(zhuǎn)過程中會出現(xiàn)承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的局面，進而土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)形成“三權(quán)分離”的格局。第二，農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營權(quán)的長久化。農(nóng)民土地使用權(quán)不會剝奪所有權(quán)，因為我國所有的土地所有權(quán)都?xì)w國家和集體所有。第三，農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化。目前農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營權(quán)已由以往單一的耕作權(quán)逐步發(fā)展成為實際使用、占有、收益分配和部分處置權(quán)相結(jié)合的物權(quán)。既然成為了一種物權(quán)，就應(yīng)該堅持物權(quán)法定原則。土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容，由法律作出強制性規(guī)定，農(nóng)民獲得土地產(chǎn)權(quán)，可以公平公正確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，自主經(jīng)營，尤其可以保護弱勢方當(dāng)事人的承包經(jīng)營權(quán)益。

3.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度

首先，需要健全農(nóng)村土地使用權(quán)市場要素。農(nóng)村土地使用權(quán)市場包括兩個層面：一級土地使用權(quán)市場和二級土地使用權(quán)市場。一級土地使用權(quán)市場，是在土地所有者與使用者之間形成的市場。其次，完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。土地價格形成機制的科學(xué)合理化是非常必要的。合理的土地價格，有利于農(nóng)村土地市場的良性運行。而當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格偏低，這不利于農(nóng)村土地市場的良性運轉(zhuǎn)，所以提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格是勢在必行。

4.規(guī)范農(nóng)村土地征收與補償制度

第一，完善農(nóng)村征地補償標(biāo)準(zhǔn)。土地征收單位征地時，以統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)進行征地補償，憑借前三年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值計算征地補償費用，未按目前的集精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)一體的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)來測定。加之，應(yīng)大幅度提高農(nóng)地征收價格補償標(biāo)準(zhǔn)。《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》明確指出：“征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障為原則。被征地農(nóng)民的社會保障費用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補償安置費用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。社會保障費用不落實的，不得批準(zhǔn)征地?！盵1]第二，完善失地農(nóng)民就業(yè)與社會保障制度。應(yīng)明確立法規(guī)定失地農(nóng)民就業(yè)的教育培訓(xùn)保障機制，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行對失地農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，從而提高失地農(nóng)民再就業(yè)的技能水平，同時也要建立健全失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)機制。

5.健全農(nóng)村土地管理制度

第一，加強農(nóng)村土地登記制度建設(shè)。首先應(yīng)制定我國完備的土地登記法，修改現(xiàn)有相關(guān)的法律規(guī)范，頒布全國統(tǒng)一的土地登記法。然后規(guī)范土地登記程序，農(nóng)戶和農(nóng)戶之間以及集體與承包方之間，遵循平等互利的原則，協(xié)商規(guī)定農(nóng)地流轉(zhuǎn)的有關(guān)具體事項；在流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商達(dá)成一致后，簽訂其書面協(xié)議，明確雙方的責(zé)權(quán)利等關(guān)系。同時還要建立統(tǒng)一的土地登記機構(gòu)。第二，完善農(nóng)地用途管制制度。首先需要制定科學(xué)的土地規(guī)劃，可以依據(jù)《土地規(guī)劃法》，出臺土地利用總體規(guī)劃，確保其編制的科學(xué)性、實施的權(quán)威性；然后強化嚴(yán)格的耕地用途管制。為了實現(xiàn)保護耕地和基本農(nóng)田的目標(biāo)，無論是對耕地或非耕地的用途管制，都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度或占用耕地補償制度；要建立健全完善的土地管理體制，改變目前本級政府領(lǐng)導(dǎo)地方各級土地管理部門的領(lǐng)導(dǎo)體制，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)和雙重領(lǐng)導(dǎo)并重的國家、省級二級管理，主要以省為主的土地管理體制。確保土地管理部門依法行政，要強化土地執(zhí)法和監(jiān)督檢查。

四、結(jié)語

改革開放以來中國共產(chǎn)黨完善農(nóng)村土地制度的主要經(jīng)驗，即遵循生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力狀況的規(guī)律，形成國家與農(nóng)民的和諧關(guān)系，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有的性質(zhì)不變和尊重農(nóng)民意愿，保護農(nóng)民利益等。堅持和創(chuàng)新現(xiàn)有農(nóng)村土地制度，需要穩(wěn)定農(nóng)村土地集體所有制、保障農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度、健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度、完善農(nóng)村土地征收與補償制度和完善農(nóng)村土地管理制度。

[1]王景新.中國農(nóng)村土地制度的世紀(jì)變革[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2001.

[2]邵彥敏.農(nóng)村土地制度馬克思主義的解釋與運用[M].長春：吉林大學(xué)出版社，2012.

[3]黨國英.當(dāng)前中國農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)狀與問題[J].華中師范大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2005，44(4)：8.

[4]https：//mail.qq.com/cgi-bin/viewdocument?sid=LVe_gJDYWVPUCApd&filename=%B7%A2%B1%ED%D0%A1%C2%DB%CE%C4.doc&mailid=ZL1513-qdORzd2cCAKEYmA35IH0V67&retry=true&t=attachments_content&ef=qfunc&s=yozo-_ftnref1.國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知[N].經(jīng)濟日報，2006-9-6.

曹海云，女，就讀與華北水利水電大學(xué)馬克思主義學(xué)院，馬克思主義基本原理專業(yè)。

F

A