新時期中國共產黨完善農村土地制度基本經驗研究

曹海云

華北水利水電大學馬克思主義學院，河南 鄭州 450000

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新時期中國共產黨完善農村土地制度基本經驗研究

曹海云*

華北水利水電大學馬克思主義學院，河南 鄭州 450000

改革開放以來中國共產黨能夠不斷完善農村土地制度，取得具有歷史意義的基本經驗，是因為具備多方面的條件。中國共產黨完善農村土地制度基本經驗的主要內容包括四個方面：遵循生產關系一定要適合生產力狀況的規律，形成國家與農民的和諧關系，堅持農村土地農民集體所有的性質不變和尊重農民意愿、保護農民利益。要以來之不易的基本經驗為基礎，適時進行創新。創新現有農村土地制度，必須堅持社會主義基本土地制度，突出重點，完善農村各種具體土地制度。

農村土地制度；形成條件；基本經驗；創新路徑；農村土地集體所有制

一、新時期中國共產黨完善農村土地制度基本經驗的形成條件

改革開放以來中國共產黨完善農村土地制度基本經驗的形成是需要具備一系列基本條件，主要包括：理論條件是馬克思恩格斯農村土地制度理論，歷史條件是毛澤東思想中對農村土地制度的探索，現實基礎是改革開放以來鄧小平、江澤民、胡錦濤和習近平當政時期有關中國農村土地制度的思想。

(一)基本經驗形成的理論條件

改革開放以來中國共產黨完善農村土地制度基本經驗形成的條件，離不開理論的指導和理論根源。其基本經驗形成的理論條件是指馬克思恩格斯農村土地制度理論和列寧農村土地制度的主要貢獻。

(二)基本經驗形成的歷史條件

基本經驗形成的歷史條件是毛澤東思想中對農村土地制度的探索。因為有關農村土地制度問題，馬克思、恩格斯提出農村土地國有化的設想，列寧實施了農村土地國有化的主張。毛澤東并未照抄照搬早期馬克思主義經典作家的土地制度理論，而是把早期馬克思主義經典作家的土地制度理論同中國革命和建設的具體實際相結合，創造性地制定了同中國國情相適應的農村土地思想，成功解決了新民主主義革命時期和社會主義革命時期的農民土地問題。

(三)基本經驗形成的直接來源

黨的十一屆三中全會以來，改革開放的新時代到來。經濟改革發端于農村，重點是土地政策的變革。30多年來，我國農村土地制度在不同的發展階段呈現出不同的特點，這為中國共產黨完善農村土地制度積累基本經驗提供了現實基礎?；窘涷炐纬傻闹苯觼碓词菑泥囆∑綍r期中國特色社會主義的農村土地制度理論、“三個代表”重要思想對中國農村土地制度的深化、科學發展觀指導下的中國農村土地制度改革和“四個全面”背景下農村土地制度的創新與發展等四個階段展開分析。

二、中國共產黨完善農村土地制度基本經驗的主要內容

(一)必須遵循生產關系一定要適合生產力狀況的規律

生產力和生產關系的相互關系是：生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力。當一定的生產關系適合生產力發展的客觀要求時，它對生產力的發展起推動促進作用；當一定的生產關系不適合生產力發展的客觀要求時，它就會阻礙生產力的發展。完善農村土地制度目的在于調整農民和土地的關系，其作為生產關系的主要內容，必須與農村生產力發展的客觀要求相適應。改革開放以來農村土地制度改革經歷了不同階段逐步趨向完善的過程充分說明：不論歷史條件如何復雜，一定要在不同階段準確判斷生產力發展程度及其要求，適時調整生產關系的有關部分；完善農村土地制度必須從中國具體實際出發，按照農村生產力發展的客觀要求調整生產關系，充分考慮和尊重農民的意愿，保障農民發展與社會經濟發展協調平衡。

(二)形成國家與農民的和諧關系，實現農民與市場化、現代化的平衡

以國家與社會關系的宏觀視角來看新時期中國共產黨的農村土地制度，中國農村土地制度涉及到的行為主體是中國共產黨和農民。中國共產黨是農村土地制度的制定者，農民是農村土地制度的執行者。由于我國是“黨建國家”的歷史傳統，中國共產黨是我國的領導力量，因而中國農村土地制度呈現的中國共產黨和農民的互動關系，便以國家和農民的關系表現出來。這其中，既體現為國家與農民的良性協調、和諧互動，又實現了市場、農民、國家與現代化四者動態平衡的局面。

(三)堅持農村土地集體所有制，經營形式可以多樣化

1.“統分結合，雙層經營”是農村經營體制改革的起點

“統分結合，雙層經營”的農村家庭承包經營體制，是在堅持農村土地集體所有制不變的前提下，所有權與經營權相分離的經營形式。

2.以家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制

中共中央以制度化的形式明文規定一定要長期堅持我國農村土地家庭承包經營的基本經濟制度。1993年中共中央出臺的《中共中央、國務院關于當前農業和農村經濟發展的若干政策措施》，著重指出以家庭

聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制，是我國農村經濟的一項基本制度，要長期穩定不變，并不斷完善。

3.進一步完善農村土地經營權流轉制度

2008年，黨的十七屆三中全會召開，全會一致通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，該規定強調農村土地承包關系要保持穩定長久不變，相比1984年中共中央一號文件提出的15年土地承包期，1993年中共中央一號文件提出的30年土地承包經營期，意義特別重大。2004年頒布實施“一號文件”《農村土地承包經營權證管理辦法》和修改《農業法》，2005年頒布實施“一號文件”《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等等，這些文件的出臺表明農村土地管理制度得到嚴格規定和完善。

4.通過全面深化改革形成農村土地經營管理新格局

第一，農村土地農民集體所有是我國農村基本經濟制度的核心，也是我國農村改革要堅守的底線和重要原則，一定要長期堅持下去。第二，農村經濟形式多樣化。黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。在農民意愿得到尊重、農民合法權益得到較好保護的前提下，可使股份合作得形式多樣化。第三，健全符合現代農業需求的土地制度。當前深化農村土地制度改革，要更多考慮推進中國農業現代化問題，走出一條適合中國特點的農業現代化道路。在堅持農村土地集體所有制不變的前提下，形成農村土地成所有權、承包權和經營權三權分置、經營權流轉的格局。

(四)尊重農民意愿，保護農民利益，確保農民共享改革發展成果

1.尊重和保護農民的首創行動

改革開放以來，中國共產黨改變“以階級斗爭為綱”的路線，制定以“經濟建設為中心”的路線方針。農民為生存目的而采取包干到戶的行動，以鄧小平為首的黨中央支持農民的自發改革，農民獲得了農村土地的經營使用權，解決了溫飽問題。

2.健全法律制度保護農民利益

1997年10月，正式開始實施的新《中華人民共和國刑法》，將土地管理的耕地保護列入在內。比以往增加了土地犯罪條例，增設了“破壞耕地罪”、“非法轉讓土地罪”、“非法批地罪”，最高徒刑為7年，并處相應的罰金。2000年，中共中央頒布了《關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，強調要加快農村土地制度法制化建設。這促使農村土地政策的法制化建設加快推進的步伐。2002年，中共中央頒布了《中華人民共和國農村土地承包法》，強調指出：農村土地承包的主要方式是家庭承包，農村土地承包關系長期保持不變。

3.市場化發展應以保護農民利益為基礎

第二輪土地承包時，一些地方的農民擔心政策會改變，中央為消除這種疑慮，尊重農民的創造性行動，決定繼續實行家庭聯產承包責任制，并規定農民擁有土地使用權30年不變。自從20世紀90年代以來，農民負擔加重，亟需進行農村土地制度改革，進一步明晰不同權利主體的權益關系，保護農民最關切的利益問題，充分調動他們的積極性。同時，應使經濟形式多樣化，鼓勵農民股份合作，進行集體資產股份權能改革試點建設，服務于農民集體經濟組織成員權利得到保障的目標，從而發展壯大集體經濟。另外，應在集體經濟組織內部進行各項試點改革，防范侵吞農民利益的行為發生。土地承包經營權通過合理、靈活、有效的流轉機制，可使經營主體多樣化，比如發展家庭農場、農業種植專業大戶和專業合作社等經營主體，實現土地適度規模經營的目的。同時，規范管理土地承包經營權流轉，可通過制定農用地流轉價格標準體系，以及培育農用地流轉中介服務組織，提高流轉效率。

4.貫徹新發展理念，確保農民共享改革發展成果

共享是新發展理念內容之一，要堅持以人民為中心的發展思想，這是馬克思主義政治經濟學的根本立場。國家建設是全體人民共同的事業，國家發展過程也是全體人民共享成果的過程。

為繼續確保農民共享改革發展成果，在全面深化改革和全面依法治國的框架下尊重農民的創新精神，保護農民的切身利益。首先，堅持農村土地農民集體所有。農村土地農民集體所有是我國農村基本經濟制度的核心，也是我國農村改革要堅守的底線和重要原則，一定要長期堅持下去。其次，農村經濟形式多樣化。在農民意愿得到尊重、農民合法權益得到較好保護的前提下，可使股份合作得形式多樣化。再次，健全符合現代農業需求的土地制度。

三、在堅持基本經驗的基礎上不斷創新

改革開放以來中國共產黨完善農村土地制度的基本經驗本身就體現了創新的精神。因此，無論是對改革開放以來中國共產黨完善農村土地制度基本經驗形成條件的考察，還是對改革開放以來中國共產黨完善農村土地制度基本經驗內容的分析，其核心都在于新的歷史條件下如何創新農村土地制度。

(一)科學認識新時期中國共產黨完善農村土地制度基本經驗和創新的關系

1.現有的基本經驗是進一步完善農村土地制度并創新的基石

沒有繼承就沒有創新，任何事物都是繼承基礎上的發展。創新需要人們主觀努力，同時也需要具備一定的客觀條件，而最基本的客觀條件中就是基本經驗的積累。所以，正確把握改革開放以來我國農村土地制度的完善與創新，應以改革開放以來中國共產黨完善農村土地制度的基本經驗作為重要指導。只有建立在繼承基本經驗基礎上的創新，才能保證改革開放以來我國農村土地制度創新的科學化。農村土地制度在繼承中創新，在創新中獲得更好的繼承，從而使農村土地制度在動態中發展，永葆農村土地制度的生機和活力。

2.農村社會的不斷變化要求適時豐富基本經驗的內容

改革開放以來中國共產黨完善農村土地制度基本經驗是一種認識或判斷，是自我否定的積累，它要想保持自身的價值一直在就需要不斷創新。也就是說，基本經驗要為社會現實服務，在服務社會生活實際中不斷地修正、發展和完善自己，不斷地接受實踐標準的檢驗，從而實現基本經驗在現實社會中的生命力。改革開放以來中國共產黨完善農村土地制度基本經驗是對農村土地制度的偉大實踐做出的理性認識，總結這個經驗的目的在于通過創新轉化，實現自身的價值。

3.在基本經驗與新的農村社會實際相結合基礎上實現持續創新

馬克思主義認識論告訴我們，認識的辯證運動過程包括從感性認識上升到理性認識的第一次飛躍，還包括從理性認識回到實踐的第二次飛躍。第二次飛躍比第一次飛躍具有更重要的作用。改革開放以來中國共產黨完善農村土地制度基本經驗的本體是實踐，基本經驗的正確與否必須回到實踐中去檢驗，如果基本經驗不再回到實踐中去檢驗和運用，就無法給人們的社會實踐提供一定的指導，就失去了它存在的價值和意義。基本經驗回到新的實踐中去檢驗的過程，也是繼續創新的過程。在這個相結合的過程中，既要揚棄原有的基本經驗，又要善于發現新情況、解決新問題和總結新經驗。改革開放以來中國共產黨完善農村土地制度的基本經驗，需要不斷地深入探究和挖掘，同時還要不斷總結新的經驗，繼續豐富發展現有農村土地制度的基本經驗，推動農村土地制度不斷創新。

(二)以基本經驗為基礎不斷創新農村土地制度

堅持和創新現有農村土地制度，需要完善農村各種具體土地制度：確立集體土地所有者的主體是村組兩級；保障農村土地家庭聯產承包經營權實現長久化和物權化；培育農村土地家庭聯產承包經營權流轉制的使用權二級市場；嚴格征地范圍控制，大幅上調農地征用補償標準；完善土地管理制度的嚴格化、常態化。

1.穩定農村土地集體所有制度

第一，要明確農村土地集體所有制的主體。一方面，要明確規定集體土地所有者的主體是村組兩級。另一方面，要完善村委會和村民小組兩級土地集體所有權主體。應立法規定農村土地所有權主體法人資格和地位。第二，農村土地集體所有權收益資本化的發展方向。農村土地集體所有權可以有多種經濟實現形式，以往采取過收費形式、稅收形式、地租形式和收益資本化等四種經濟實現形式。同前三種形式相比較而言，土地所有權收益資本化有利于解決當前其他經濟實現形式中存在的問題，更符合社會主義市場經濟的發展。

2.保障農村土地家庭承包經營制度

第一，農村土地家庭承包權的獨立化。農民家庭承包權是指只要是農村集體組織的成員身份帶來的權利，是經營權，也是保障權。農戶以承包形式從農村集體獲得土地使用權，使用權也叫承包經營權，一定程度上，使用權可以等同于承包權。土地承包權的實際運作過程中，承包經營權包括承包權和經營權兩個方面，土地流轉過程中會出現承包權與經營權分離的局面，進而土地所有權、承包權和經營權形成“三權分離”的格局。第二，農村土地家庭承包經營權的長久化。農民土地使用權不會剝奪所有權，因為我國所有的土地所有權都歸國家和集體所有。第三，農村土地家庭承包經營權的物權化。目前農村土地家庭承包經營權已由以往單一的耕作權逐步發展成為實際使用、占有、收益分配和部分處置權相結合的物權。既然成為了一種物權，就應該堅持物權法定原則。土地承包經營權的內容，由法律作出強制性規定，農民獲得土地產權，可以公平公正確定當事人的權利義務，自主經營，尤其可以保護弱勢方當事人的承包經營權益。

3.完善農村土地承包經營權流轉制度

首先，需要健全農村土地使用權市場要素。農村土地使用權市場包括兩個層面：一級土地使用權市場和二級土地使用權市場。一級土地使用權市場，是在土地所有者與使用者之間形成的市場。其次，完善農村土地使用權流轉制度。土地價格形成機制的科學合理化是非常必要的。合理的土地價格，有利于農村土地市場的良性運行。而當前農村土地流轉價格偏低，這不利于農村土地市場的良性運轉，所以提高農村土地流轉價格是勢在必行。

4.規范農村土地征收與補償制度

第一，完善農村征地補償標準。土地征收單位征地時，以統一的國家標準進行征地補償，憑借前三年農業產值計算征地補償費用，未按目前的集精品農業、生態農業和休閑觀光農業一體的現代都市農業來測定。加之，應大幅度提高農地征收價格補償標準?！秶鴦赵宏P于加強土地調控有關問題的通知》明確指出：“征地補償安置必須以確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。被征地農民的社會保障費用，按有關規定納入征地補償安置費用，不足部分由當地政府從國有土地有償使用收入中解決。社會保障費用不落實的，不得批準征地?！盵1]第二，完善失地農民就業與社會保障制度。應明確立法規定失地農民就業的教育培訓保障機制，嚴格貫徹執行對失地農民的職業技術培訓，從而提高失地農民再就業的技能水平，同時也要建立健全失地農民的再就業培訓機制。

5.健全農村土地管理制度

第一，加強農村土地登記制度建設。首先應制定我國完備的土地登記法，修改現有相關的法律規范，頒布全國統一的土地登記法。然后規范土地登記程序，農戶和農戶之間以及集體與承包方之間，遵循平等互利的原則，協商規定農地流轉的有關具體事項；在流轉雙方協商達成一致后，簽訂其書面協議，明確雙方的責權利等關系。同時還要建立統一的土地登記機構。第二，完善農地用途管制制度。首先需要制定科學的土地規劃，可以依據《土地規劃法》，出臺土地利用總體規劃，確保其編制的科學性、實施的權威性；然后強化嚴格的耕地用途管制。為了實現保護耕地和基本農田的目標，無論是對耕地或非耕地的用途管制，都應嚴格執行耕地占補平衡制度或占用耕地補償制度；要建立健全完善的土地管理體制，改變目前本級政府領導地方各級土地管理部門的領導體制，實行垂直領導和雙重領導并重的國家、省級二級管理，主要以省為主的土地管理體制。確保土地管理部門依法行政，要強化土地執法和監督檢查。

四、結語

改革開放以來中國共產黨完善農村土地制度的主要經驗，即遵循生產關系一定要適合生產力狀況的規律，形成國家與農民的和諧關系，堅持農村土地農民集體所有的性質不變和尊重農民意愿，保護農民利益等。堅持和創新現有農村土地制度，需要穩定農村土地集體所有制、保障農村土地家庭承包經營制度、健全農村土地承包經營權流轉制度、完善農村土地征收與補償制度和完善農村土地管理制度。

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[2]邵彥敏.農村土地制度馬克思主義的解釋與運用[M].長春：吉林大學出版社，2012.

[3]黨國英.當前中國農村土地制度改革的現狀與問題[J].華中師范大學學報：人文社會科學版，2005，44(4)：8.

[4]https：//mail.qq.com/cgi-bin/viewdocument?sid=LVe_gJDYWVPUCApd&filename=%B7%A2%B1%ED%D0%A1%C2%DB%CE%C4.doc&mailid=ZL1513-qdORzd2cCAKEYmA35IH0V67&retry=true&t=attachments_content&ef=qfunc&s=yozo-_ftnref1.國務院關于加強土地調控有關問題的通知[N].經濟日報，2006-9-6.

曹海云，女，就讀與華北水利水電大學馬克思主義學院，馬克思主義基本原理專業。

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