印度-非洲論壇峰會合作特點看印非關系

張一昂

中國政法大學，北京　100088

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印度-非洲論壇峰會合作特點看印非關系

張一昂*

中國政法大學，北京100088

印度與非洲的合作呈現出“起步早，中期慢，當前加速發展”的態勢。而印非論壇峰會無疑是這種雙邊關系加速發展的產物，并促進了印非關系進一步發展。本文以印非論壇為切入點考察了印度新世紀與非洲關系，并著重分析了印非論壇峰會在政治、經濟、軍事方面對于印非合作的作用

印非論壇峰會；印非關系

印度自獨立以來就與非洲保持著密切的政治經濟聯系，非洲國家始終是印度倡導的不結盟運動中的重要組成部分。進入新世紀以來，印度與非洲在政治、經濟上、軍事上開展了更加廣泛的合作，印度在非洲的利益和重要性大大加強。印非雙方2008年在新德里、2011年在亞的斯亞貝巴，2015年在新德里分別召開了三屆印度非洲首腦論壇會議。三屆峰會正是在印度大規模進軍非洲這個大背景下誕生并大大促進了印非關系進一步發展。值得注意的是，由于印非論壇機制相對于以往印非雙邊機制無論是合作層次上還是內容上都有較大創新，大大增強了印度公共和私人部門的競爭力，有助于在非洲開展貿易與合作。

一、印非論壇在重點領域的合作特點

三屆印非論壇峰會在其官方文件中都體現出了比較強的務實導向，通過印度-非洲首腦峰會的這種形式，將印度在非洲的訴求予以條約和制度上的確定與保障，以期更好推動印度與非洲合作。

(一)合作中突出政治性

在三屆印非論壇合作論壇中都突出了雙方合作的重要目標就是幫助非洲國家政府達到良治，性別平等這些明顯擁有政治屬性的目標。盡管在三屆論壇峰會元首們共同發表的宣言更多的是將重點放在經濟合作和經濟援助方面。但是與三次元首發表的《共同宣言》相匹配的三次具體層面的《合作框架》都將政治合作放在優先位置。并且從第一次《合作框架》粗略的提出“良治”這個目標到第二次《合作框架》培訓非洲國家公務員，第三次《合作框架》中用支持非洲電子政務的手段來提高非洲政府行政效率與公民參與度，手段越來越具體。此外通讀下每次《合作框架》的內容，政治方面的合作又與后面的經濟合作(加強人員交流，基礎設施，網絡設施的建設)相匹配與相互加強。

(二)經濟合作的資源導向和私人資本驅動

經濟合作始終是印非論壇峰會最關注的問題。印度與非洲的經濟合作主要是資源和私人資本驅動，這種驅動模式被印度-非洲論壇承認并且予以制度上的保證。印度與非洲之間在自然資源，特別是能源方面的貿易近年來發展迅速，石油業已成為印非之間最重要的貿易產品(約占印非貿易總額的50%)。安哥拉，尼日利亞，蘇丹這三個主要產油國成為印度在非最主要的貿易伙伴(三國近年來所占印非貿易額常年保持在40%以上)。此外，印度在天然氣(坦桑尼亞，安哥拉)，煤(南非，莫桑比克，博茲瓦納)，鈾(納米比亞，尼日爾)等其他礦產資源上也與非洲也有較多合作與貿易。其對肯尼亞，坦桑尼亞的天然氣投資項目正在進行當中，與莫桑比克在天然氣方面的聯合投資將在2018年取得實質性進展。

印度的私人企業在印非貿易與投資中一直扮演了重要角色。像塔塔集團，卡瑪尼工程集團等大的集團在非洲近些年來都取得了長足的發展，其在阿爾及利亞，埃塞俄比亞等國家都有廣泛的業務(如承擔當地基礎設施建設等)。除了大型企業，印度的中小企業(SMEs)在印非貿易與投資中同樣扮演了重要角色。與大型企業資源(能源)導向和著重于基礎設施建設等大工程的經營策略不同的是，印度的中小企業主要是市場導向并著眼于非洲的制造業。三屆印非論壇都針對印度與非洲的經濟特點予以針對性的條款保護。印度在印非論壇中確定的援助項目重點均落戶在資源豐富的國家。針對需要母國政府保護的中小企業(SMEs)，從第二屆印非論壇峰會的協定開始予以明確保護。

(三)軍事合作突出戰略布局

在雙邊的軍事合作上，新世紀印度對非軍事合作追求戰略布局和安全的意味愈發明顯。新世紀以來印度不斷加強與塞舌爾、里求斯、莫桑比克等印度洋沿岸國家軍隊的軍事合作并且租借這些國家的島嶼部署基地。作為印度與非洲沿印度洋國家軍事合作要進一步延伸，印度在2008第一屆印非論壇后就開展了在亞丁灣打擊海盜的巡航，并且于2011年在亞的斯亞貝巴通過印非論壇達成共同宣言來開展軍事合作打擊海盜形式來予以加強，第三屆更是將第二屆的目標予以細化(如改進監測手段)，使第二屆的目標具有了實施性。

二、結論

從這三屆印非論壇峰會中我們可以看出印度對非的重視程度不斷加強并且政策日趨成熟。在第一屆印非論壇峰會中確定的合作范圍在第二屆和第三屆中伴隨著具體措施不斷加強。隨著2014年莫迪政府“制造印度”戰略(印度的工業化)的提出，印度在第三屆印非論壇峰會中著重強調了支持在非印度中小企業外(MSEs)外還專門列出支持印度在非中小工業(MSIs).這些舉措使得論壇具有強烈的經濟導向并且和印度國內的經濟戰略相匹配。此外，論壇還在政治與軍事方面做出了諸多規定，值得注意的是，政治和軍事方面在三次元首發表的《共同宣言》中體現較少，但在相匹配的三次具體層面的《合作框架》都將政治合作卻放在優先位置，并突出了軍事合作，顯示出印度在非洲的大國訴求。

[1]India and Africa Union.DELHI DECLARATION(2008)，ADIDISABABA DECLARATION(2011)，DELHI DECLARATION，2011.

[2]India and Africa Union.AFRICA-INDIA FRAMEWORK FOR COOPERATION(version 2008，2011，2014).

張一昂(1992-)，男，漢族，北京人，中國政法大學政治與公共管理學院，2014級國際政治專業碩士研究生。

D835.1；D84

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