民生水利工程運(yùn)行管理的措施探討

劉萍萍

（烏蘇市水利局，新疆 塔城 833000）

民生水利工程運(yùn)行管理的措施探討

劉萍萍

（烏蘇市水利局，新疆 塔城 833000）

在我國(guó)當(dāng)下的民生水利工程運(yùn)行管理工作中，其一般會(huì)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派專人進(jìn)行集中管理，但這種管理模式由于基層技術(shù)人才的不足，卻往往會(huì)出現(xiàn)一系列的管理問(wèn)題，而由于國(guó)家在民生水利工程竣工后針對(duì)維護(hù)的經(jīng)費(fèi)便不再進(jìn)行投入，這就進(jìn)一步加深了這一問(wèn)題的嚴(yán)重性。在這種大環(huán)境背景下，本文就民生水利工程運(yùn)行管理的措施進(jìn)行了具體研究，希望能夠以此保證我國(guó)民生水利工程效益的最好發(fā)揮。

民生；水利工程；運(yùn)行管理

DOI編碼：10.13646/j.cnki.42-1395/u.2016.10.029

民生水利工程關(guān)系著我國(guó)民眾的切身利益，對(duì)于我國(guó)社會(huì)的整體發(fā)展與穩(wěn)定都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但在我國(guó)當(dāng)下存在的民生水利工程管理機(jī)制不健全、管理主體不明確、管理方式粗放等問(wèn)題的出現(xiàn)，卻使得民生水利工程效益得不到較好的發(fā)揮，針對(duì)這種情況，對(duì)民生水利工程運(yùn)行管理的措施進(jìn)行具體研究，就有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1　民生水利工程概述

在對(duì)民生水利工程的管理對(duì)策進(jìn)行研究前，我們首先需要對(duì)民生水利工程進(jìn)行較為細(xì)致的了解。所謂民生水利工程，指的是一種通過(guò)整治水源、水質(zhì)、環(huán)境、生態(tài)等薄弱環(huán)節(jié)，造福于民生，保障于民生，切實(shí)提高居民生活水平的水利設(shè)施，其本身具備著公益性、階段性、基礎(chǔ)性、綜合性以及政策性五方面的特點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，民生水利工程的公益性特點(diǎn)主要體現(xiàn)在其能夠在較短的時(shí)間讓民生收益，取得的收入也會(huì)用于工程的維修與養(yǎng)護(hù)中；而階段性特點(diǎn)則主要表現(xiàn)為逐漸從對(duì)大江大河和控制性工程向小型工程和民生設(shè)施上轉(zhuǎn)變，這種以人為本的民生水利工程使得我國(guó)當(dāng)下民眾收益良多；而在基礎(chǔ)性特點(diǎn)中，其主要表現(xiàn)為民生水利工程分布廣、量大涉及的百姓多，這一基礎(chǔ)指的是民生水利工程屬于民眾生活的基礎(chǔ)；而在綜合性特點(diǎn)中，其主要是由于民生水利工程涉及的項(xiàng)目類型較為廣泛；而政策性特點(diǎn)則是由于民生水利工程在欠發(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)展速度迅速，這使得民生水利工程具備著極豐富的政治色彩，且致力于縮小我國(guó)的貧富差距。

2　民生水利工程存在的運(yùn)行管理問(wèn)題

在我國(guó)當(dāng)下的民生水利工程運(yùn)行管理中，存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題制約著民生水利工程效益的較好發(fā)揮，筆者將在下文中結(jié)合自身實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行分析與總結(jié)，希望能夠?yàn)槲覈?guó)民生水利工程的運(yùn)行管理提供一定幫助。

2.1運(yùn)行機(jī)制不健全

在我國(guó)民生水利工程運(yùn)行管理存在的問(wèn)題中，機(jī)制體系未建立，運(yùn)行機(jī)制不健全是這一問(wèn)題的主要表現(xiàn)之一，這一問(wèn)題主要是由于運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有全面規(guī)劃，有機(jī)聯(lián)系、密切配合的整體沒(méi)有形成所導(dǎo)致的。在這種問(wèn)題中，不健全的水費(fèi)征管機(jī)制、管養(yǎng)分離機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制的出現(xiàn)，使得民生水利工程本身的公益性特點(diǎn)不能夠得到較好的發(fā)揮，這一問(wèn)題必須引起我國(guó)政府的重視。

2.2運(yùn)行管理效率低下

在我國(guó)當(dāng)下的民生水利工程運(yùn)行管理中，管理效率的低下造成了很多民生水利工程日常維護(hù)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題的出現(xiàn)，在一些機(jī)電井和內(nèi)河道、小水庫(kù)等設(shè)立的防洪工程甚至處于無(wú)人管理的狀態(tài)，就是這一問(wèn)題的最好體現(xiàn)。由于我國(guó)當(dāng)下大部分民生水利工程只能在有限的幾個(gè)月內(nèi)發(fā)揮效用，這就使得對(duì)民生水利工程進(jìn)行管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往在管理意識(shí)上較為薄弱，這就導(dǎo)致了很多民生水利工程長(zhǎng)期得不到維修和管理，這就使得很多民生水利工程的效益得不到較好的發(fā)揮，最終造成了民生水利工程使用壽命的大幅降低。

2.3管理資金極度缺乏

在我國(guó)當(dāng)下民生水利工程運(yùn)行管理存在的問(wèn)題中，管理資金的極度缺乏同樣是這一管理中存在的較為嚴(yán)重的問(wèn)題，筆者在上文中提到的兩方面問(wèn)題與這一問(wèn)題也有著較為密切的聯(lián)系。而這類問(wèn)題一般出現(xiàn)在我國(guó)貧苦地區(qū)之中。在我國(guó)貧困地區(qū)之中，地方政府無(wú)力進(jìn)行民生水利工程的建設(shè)，或是民生水利工程建設(shè)完成后沒(méi)有資金進(jìn)行管理和維修的情況極為常見(jiàn)，這就使得這些地區(qū)的民生水利工程的效應(yīng)發(fā)揮大大折扣，很多地區(qū)用水成本要遠(yuǎn)高于目前水價(jià)就是這一問(wèn)題的最直觀表現(xiàn)。

2.4管理水平較為低下

在我國(guó)當(dāng)下的民生水利工程運(yùn)行管理中，民生水利工程運(yùn)行管理水平的低下，同樣制約著民生水利工程效用的較好發(fā)揮，這一問(wèn)題的出現(xiàn)主要是由于基層人員業(yè)務(wù)水平較低且缺乏維護(hù)意識(shí)導(dǎo)致的，而很多基層人員不愿意主動(dòng)進(jìn)行學(xué)習(xí)以及培訓(xùn)與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)較少，也進(jìn)一步加重了這一問(wèn)題。此外民生水利工程的建設(shè)較為引人重視，但對(duì)其的管理往往不計(jì)入官員的年度考核、晉職加薪等范疇內(nèi)，也在一定程度上影響了民生水利工程的運(yùn)行管理。

3　民生水利工程運(yùn)行管理對(duì)策

上文中我們對(duì)民生水利工程的概念與其運(yùn)行管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)了解，筆者將在下文中結(jié)合自身實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)民生水利工程的運(yùn)行管理對(duì)策進(jìn)行詳細(xì)論述，希望這一論述內(nèi)容能夠在一定程度上解決我國(guó)當(dāng)下的民生水利工程運(yùn)行管理問(wèn)題。

3.1機(jī)構(gòu)設(shè)置

為了能夠保證我國(guó)民生水利工程的工程效益，我們必須保證其能夠得到較好的運(yùn)行管理，而為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們可以采用內(nèi)部改革與直管制度兩種方法。具體來(lái)說(shuō)，在民生水利工程運(yùn)行管理的內(nèi)部改革中，這一改革的核心是處理民生水利工程的公益性與經(jīng)營(yíng)性關(guān)系，而為了實(shí)現(xiàn)這一改革的核心，地方政府需要保證民生水利工程管理機(jī)構(gòu)的公益性功能崗位職能的較好發(fā)揮，不科學(xué)的處理經(jīng)營(yíng)性和公益性功能崗位的關(guān)系，這樣就可以通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)性和公益性功能崗位的統(tǒng)一管理，較好的保證民生水利工程的運(yùn)行管理質(zhì)量；而在直管制度中，我們可以通過(guò)在地方設(shè)立民生水利工程管理總站的方式，以此協(xié)調(diào)水利工程管理單位跨區(qū)域業(yè)務(wù)，這一就可以通過(guò)建立健全基層管理機(jī)構(gòu)的方式，保證民生水利工程的效益較好發(fā)揮。

3.2建立補(bǔ)貼方案

為了能夠保證民生水利工程運(yùn)行管理的較好進(jìn)行，政府應(yīng)結(jié)合各地區(qū)民生水利工程管理部門的實(shí)際情況，為其進(jìn)行有針對(duì)性的補(bǔ)貼，這一補(bǔ)貼需要依據(jù)中央財(cái)政基本水價(jià)直補(bǔ)原則與以中央為指導(dǎo)的地方財(cái)政直補(bǔ)原則，這樣就可以在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用水市場(chǎng)化的同時(shí)，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并保證我國(guó)資源節(jié)約型社會(huì)的較好建立。

3.3產(chǎn)權(quán)制度改革

為了保證民生水利工程的較好運(yùn)行，我們還需要進(jìn)行民生水利工程產(chǎn)權(quán)制度的改革，這一改革分為合理劃分民生水利工程的產(chǎn)權(quán)、界定民生水利工程產(chǎn)權(quán)所有人等兩方面，而通過(guò)這種改革，我們就可以明確，民生水利工程運(yùn)行管理方，解決民生水利工程設(shè)施無(wú)人管理的問(wèn)題。

3.4收益制度改革

為了能夠最大程度上發(fā)揮民生水利工程的工程效益，我國(guó)政府還需要進(jìn)行民生水利工程收益制度的改革，在這種收益制度的改革中，我國(guó)政府需要明確民生水利工程的所有權(quán)與民生水利工程的管理權(quán)，這樣就可以明確民生水利工程的收益方，保證民生水利工程的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

4　結(jié)論

作為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不合或缺的民生水利工程，其在我國(guó)當(dāng)下的運(yùn)行管理中存在著較多方面的問(wèn)題，而這些問(wèn)題的出現(xiàn)使得民生水利工程的效益得不到較好發(fā)揮，本文針對(duì)這一問(wèn)題提出了解決民生水利工程運(yùn)行管理問(wèn)題的對(duì)策，希望能夠以此推動(dòng)我國(guó)民生水利工程的相關(guān)發(fā)展。

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