公務(wù)員考試錄用制度的問題及對策研究

李 悅

（武昌理工學(xué)院 武漢 武昌 430063）

公務(wù)員考試錄用制度的問題及對策研究

李 悅

（武昌理工學(xué)院 武漢 武昌 430063）

目前，由于我國公務(wù)員考錄制度起步比較晚，缺乏經(jīng)驗的積累，伴隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，考錄工作的各個環(huán)節(jié)都暴露出了諸多的問題。考試固化、監(jiān)督缺失、考試機制不健全等等這些問題的出現(xiàn)不僅阻礙了公務(wù)員的發(fā)展，也不利于公務(wù)員考錄的公平和效率。

本文將從目前公務(wù)員考錄制度中出現(xiàn)的問題入手，并提出切實可行的建設(shè)性意見，希望對我國公務(wù)員考錄工作有所啟發(fā)。

公務(wù)員考錄制度；問題；對策

一、我國公務(wù)員考錄制的基本概述

(一）我國的公務(wù)員考錄制度

根據(jù)我國《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定，公務(wù)員考試錄用制度是指：國家行政機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，按照一定的標準和程序，采用公開競爭性的考試方法、嚴格考察、擇優(yōu)錄取、選拔在國家行政機關(guān)中擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員制度。[1]公務(wù)員考錄制度是我國公務(wù)員制度的重要組成部分和主要標志，它的建立和完善對于我國國家機關(guān)選撥優(yōu)秀人才、加強公務(wù)員隊伍建設(shè)、提高行政效率和管理服務(wù)水平、以及促進社會公平正義具有重要的意義。

二、當(dāng)前我國公務(wù)員考錄制度的主要問題及原因分析

（一）公務(wù)員的報名資格設(shè)置問題

公務(wù)員報名資格通俗的說就是考生報名的門檻，這個門檻怎么設(shè)置，關(guān)系到公務(wù)員考試錄用的有效性和公平性。由于我國公務(wù)員報考條件往往是由用人單位來設(shè)定的，這也就為公務(wù)員考錄中的問題埋下了隱患。在這種情況下，資格的設(shè)定往往根據(jù)用人單位的需要，而這種設(shè)定很有可能違反平等原則，從而導(dǎo)致資格設(shè)定不科學(xué)。[2]資格的設(shè)定甚至?xí)槔嫠笥遥耙蛉嗽O(shè)崗”，從而為私設(shè)定資格的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

有對報名資格做出嚴格界定，給予了地方重設(shè)資格的權(quán)利，也就有了很大的隨意性，很多招錄單位也不能正確的認識各類限制條件，尤其是對于專業(yè)和學(xué)歷。

（二）考試內(nèi)容的科學(xué)性問題

目前，面試主要測試考生的綜合分析能力，語言表達能力、應(yīng)變能力、計劃、組織、協(xié)調(diào)能力和人際交往能力，不夠重視考生的價值取向和思想道德素質(zhì)，面試測評的內(nèi)容不夠全面。面試的形式僵化，面試中考生與考官之間缺少溝通了解。

筆試中，題目內(nèi)容普遍過于冗雜，題目容易重現(xiàn)不同程度的重復(fù)，很多題目過偏過難，容易出現(xiàn)偏題怪題尤其是行政職業(yè)能力測驗。行政職業(yè)能力測驗重知識輕能力，重記憶輕創(chuàng)新，每種題型都有固定的解題模式。行測模塊固化，缺乏創(chuàng)新，也不全面，有些內(nèi)容存在的必要性也存在爭議。申論最容易找到固定模板，同時，申論幾乎都是涵蓋社會熱點，最容易被考生和教育機構(gòu)預(yù)測猜中。[3]例如近年來，中公與華圖兩大教育機構(gòu)就曾經(jīng)多次預(yù)測中國考以及省考的申論熱點。究其原因在于命題人水平有限，命題缺乏創(chuàng)新，缺乏專門的命題部門。

三、完善我國公務(wù)員考錄制度的對策

（一）報考資格的合理設(shè)定

要從法律和制度上規(guī)范公務(wù)員考錄資格的設(shè)定，要充分體現(xiàn)嚴肅、科學(xué)、謹慎的要求。學(xué)者呂華等認為，我國應(yīng)當(dāng)嘗試設(shè)立獨立的公務(wù)員管理機構(gòu)，避免資格設(shè)置受用人單位插手。在由管理機構(gòu)在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，根據(jù)職位本身的工作要求以及用人單位的需求來確定報考資格。同時也應(yīng)當(dāng)嚴格根據(jù)《公務(wù)員法》的要求來設(shè)置，堅決避免資格設(shè)置的隨意性，尤其是隨意設(shè)置的高要求，高“門檻”。通過完善公務(wù)員法，彌補公務(wù)員法對資格設(shè)定方面的漏洞，杜絕資格設(shè)置帶來的腐敗，避免“因人設(shè)崗”現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）考試科目和內(nèi)容的科學(xué)化

對于筆試來說，公務(wù)員行測和申論試卷應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新行測和申論命題的方式，靈活命題，提高命題質(zhì)量，適當(dāng)降低難度。題目的題量以及做題時間應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃，合理布置，不能過于苛刻。

對于面試來說，要創(chuàng)新和豐富面試的形式，拓寬面試渠道，打破命題單一的情況，合理分配面試時間，完整人格等方面的能力。要提高考官的素質(zhì)，加強考官的專業(yè)化培訓(xùn)，面試中增加面試官跟考生的交流的環(huán)節(jié)，量化考評，避免外貌歧視，更要避免面試腐敗。

（三）法律和制度建設(shè)

為使公務(wù)員考錄過程中做到有法可依，有法必依，我們必須完善公務(wù)員考試的法律法規(guī)，加強公考制度建設(shè)。可以積極借鑒西方國家公務(wù)員法規(guī)中合理的部分，根據(jù)公考的實際情況修正《公務(wù)員法》中不足的地方。要完善相關(guān)的考錄機制，勇于創(chuàng)新和嘗試，將制度細化。例如，針對于考錄環(huán)節(jié)，頒布《公務(wù)員考錄程序法》、《命題人員工作守則》、《公務(wù)員考錄監(jiān)督制度》、《公務(wù)員考試違規(guī)處罰細則》、《公務(wù)員錄用申訴制度》等相關(guān)配套法規(guī)，提高法規(guī)科操作性，要讓公務(wù)員考試錄用過程中的每一個環(huán)節(jié)都做到有法可依，有法必依。對于考試違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)有詳細的處罰細則，加快建設(shè)社會信用體系，約束作弊和違規(guī)行為。利用法規(guī)維護考生的正當(dāng)權(quán)益，促進公務(wù)員考試公正、公開、公平，提高考試效率，提高政府公信力。

結(jié)語

筆者堅信，將來的公務(wù)員考錄制度將會更加體現(xiàn)出“公平、公正、競爭、透明”的考試原則。在以后的考錄制度的改革中，將更加重視考錄內(nèi)容的科學(xué)化設(shè)計、考錄程序的改革創(chuàng)新、考錄監(jiān)督制度的健全、考錄法制建設(shè)、考錄制度統(tǒng)一性，并正視改革過程中出現(xiàn)的問題。從而不斷的適應(yīng)社會發(fā)展的需要，讓公務(wù)員考試錄用在陽光下運行，讓公務(wù)員考錄有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴。在不久的將來，公務(wù)員考試錄用制度將會以更加公正、科學(xué)、法治的面貌展現(xiàn)我們面前。

[1]潘軍.《公務(wù)員法》施行以來我國公務(wù)員招考制度研究綜述[J].云南行政學(xué)院學(xué)報,2013,(6).

[2]李庚倫,郭 華.地方政府公務(wù)員考錄制度創(chuàng)新初探[J].四川行政學(xué)院學(xué)報,2012,(1).

[3]任文碩，梁玉萍.公務(wù)員考錄制度的現(xiàn)狀及趨勢[J].本刊策劃，2012，（12）.