外軍武器裝備信息化建設管理體制對我軍的啟示

卞金露，張偉祥，陳　童，尹東亮

（1.海軍駐上海滬東中華造船（集團）有限公司軍代表室，上海200129；2.海軍工程大學管理工程系，湖北 武漢430033）

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外軍武器裝備信息化建設管理體制對我軍的啟示

卞金露1，張偉祥1，陳童2，尹東亮2

（1.海軍駐上海滬東中華造船（集團）有限公司軍代表室，上海200129；2.海軍工程大學管理工程系，湖北 武漢430033）

摘要：隨著信息化的快速發展，我軍武器裝備信息化建設顯得極為重要。成體系的管理體制是信息化建設的基礎，通過對外軍武器裝備信息化建設管理體制的歷史沿革與主要做法進行分析，總結外軍信息化建設過程中的普遍特性與規律，探討我軍武器裝備信息化建設的發展趨勢與管理體制建設，為適應一體化聯合作戰和提高裝備戰斗力打下堅實基礎。

關鍵詞：武器裝備；信息化建設；管理體制

隨著武器裝備不斷更新換代，裝備的復雜性、精密性越來越高，發展趨勢也逐漸貼近信息化、電子化，傳統的武器裝備管理體制已無法滿足現實需要，為了適應現代信息化戰爭的作戰需求，武器裝備信息化建設顯得尤為迫切。

在世界各國武器裝備信息化建設［1］方面，以美、俄、英、法的做法最具有代表性。二戰以來，這些國家武器裝備投入實戰的頻率高，作戰經驗較為豐富，不斷總結武器裝備信息化建設的經驗與教訓，逐步改進信息化建設管理體制，形成了較為完備的武器裝備信息化的管理與運行機制，對我軍建設有一定的借鑒作用。通過對外軍武器裝備信息化建設管理體制的歷史沿革與主要做法進行分析，總結信息化建設過程中的普遍特性與規律，探討我軍武器裝備信息化建設的發展趨勢，為提高裝備戰斗力打下堅實基礎。

1　外軍武器裝備信息化建設管理體制發展歷程

縱觀世界主要國家武器裝備信息化建設管理體制歷史與現狀，美國歷史上采取過武器系統與信息系統分散管理的體制，但已通過改革走向集中統管；俄羅斯建立了決策、執行、監督分立的武器裝備信息化建設管理體制；英、法等國始終實行集中統管的體制。上述國家的做法體現了武器裝備信息化建設管理體制的客觀規律，也是各國管理體制建設的大勢所趨。

美軍部隊規模龐大、裝備體系復雜，長期以來武器裝備信息化建設由負責采辦、技術與后勤的副國防部長和網絡與信息集成助理國防部長分頭管理，前者負責武器系統建設，后者負責信息系統建設。美軍設立C3I助理國防部長并由其兼任國防部首席信息官，其初衷是突出對信息系統采辦的重視，在客觀上確實也起到了推動信息系統建設的作用，美軍信息系統［2］在上世紀八、九十年代得以飛速發展，推動了包括因特網技術、指揮控制與通信系統、遠程控制與打擊技術、全球信息柵格以及國防信息基礎設施等技術與系統的發展，因此占據了信息技術發展的最前沿領域。美軍在海灣戰爭中取得重大勝利，很大程度上也得益于信息系統的迅猛發展，并推動作戰樣式發生重大變革。但是隨著美軍對指揮、控制、通信等信息系統的依賴度不斷增加，武器系統與信息系統分散管理的弊端逐漸暴露出來并日益凸顯。為此，美軍從2010年起醞釀撤銷負責網絡與信息集成的助理國防部長，并于2012年1月完成裁撤，將信息系統建設納入采辦、技術與后勤副國防部長管理，實現了其對整個裝備體系信息化建設的集中統管。

蘇聯解體后，俄羅斯武器裝備信息化建設管理體制歷經多次重大調整，其重點在于決策與執行分開、加強監督力度，提高裝備經費使用效益。2010年5月，俄國防部撤銷了武裝力量裝備部和主管裝備工作的國防部副部長職務，設立主管裝備工作的國防部第一副部長職務，負責全軍武器裝備信息化建設決策與頂層謀劃工作；聯邦武器、軍事和特種技術裝備及物資供應署2007年成立，原隸屬聯邦政府直接管理，2010年轉隸國防部直接管轄，該機構與主管物資技術保障的國防部副部長共同負責全軍武器裝備包括信息化裝備的研制、采購與維修后勤工作；2005年俄軍將各軍種軍事代表機構進行改革重組，在國防部設立軍事代表局，負責全軍各軍事代表機構的管理工作。

英法兩國裝備管理建設一直采用集中統管的管理體制。英軍武器系統與信息系統建設統一納入國防部裝備管理部門集中管理、統一實施，國防部國防裝備與保障總署負責統管全軍武器裝備信息化建設工作。法軍武器裝備建設管理體制與英軍極為相似，其建設圍繞武器裝備項目的幾大分類展開，武器裝備信息化建設由國防部武器裝備總署統一管理。

2　外軍武器裝備信息化建設管理體制的主要做法與分析

在信息技術和信息化裝備迅猛發展的時代背景下，武器裝備信息化建設具有內在的基本規律與客觀要求，世界各國都存在著一些共同特點和發展趨勢，但由于各國戰略目標的異同也存在一定的差異。

隨著信息技術的快速發展，各國在頂層設計體系、跨部門協調、優化組織結構、軍民融合、法規制度建設等方面表現出了一些共同特點與改革趨勢。

從外軍信息化建設實踐可以看出，外軍信息化建設管理體制都是建立在現有裝備管理體制之下的，而不是脫離現有體制另搞一套，信息系統建設管理機構設在裝備管理體制內部或受裝備管理部門監管，采用項目管理的組織模式，以此積極推動共用信息系統的集中采辦。同時外軍普遍高度重視依法管理和建設，強調法制化規范化，如美軍的《克林杰-科恩法》、《國防部首席信息官執行委員會章程》，俄軍的《關于實現俄聯邦武裝力量、其他軍事組織建設與發展，以及國防工業現代化》等。各國通過這些相關法律，建立健全專業化管理與決策支持機構、標準管理機構以及評價監督機構等，規范裝備信息化管理體制、各部門的職責和工作關系。

外軍信息化建設管理體制都是立足各自國情、軍情和現有管理體制構建的，各不相同。從國防部與軍種職責分工看，存在“國防部高度集中統管”和“國防部集中統管與軍種分散實施相結合”兩種模式。

美國采用“國防部集中統管與軍種分散實施相結合”模式，英法采用“國防部高度集中統管”模式。從這兩種管理模式來看，國防部高度集中統管型有助于從頂層加強對全軍武器系統與信息系統統一管理，避免各軍種分頭建設造成重疊交叉情況，更加方便國防部從體系建設角度加強頂層設計和統籌規劃，有助于增強一體化聯合作戰能力。國防部集中統管與軍種分散實施相結合型在各軍種設立相對獨立的信息系統采辦管理部門，按照國防部的統一部署，負責各軍種的信息系統建設與管理工作，這種模式比較適用與部隊規模大、裝備體系復雜的國家，對國防部層面的集中領導、監督評估以及里程碑審查要求較高。

3　幾點啟示

美、俄、英、法等國家軍隊在武器裝備信息化建設中，積累了豐富的管理經驗，也走過一些彎路。總結這些世界主要國家的經驗教訓，結合我軍實際情況，有以下4點啟示：

（1）加強裝備發展部的集中統管效力，明確職責分工

外軍在武器裝備信息化建設管理體制的構建中，有些國家雖然經歷了長期動態調整的過程，最終都走向了集中統管，但是其在改革中還存在一定的妥協性。美軍在這個過程中雖然撤銷了網絡與信息集成助理國防部長，但設立了專職的國防部首席信息官職位，對采辦、技術與后勤副國防部長的工作仍存在一定的掣肘，尤其是國防信息局的行政歸屬問題，沒有直接納入采辦、技術與后勤副國防部長直接領導，從這個角度上也體現了體制機制改革的長期性與艱巨性，需要深入持續推進。

基于我軍目前的管理體制格局［3］，借鑒外軍的經驗教訓，我軍應在最高層面進一步明確武器裝備信息化建設中的職責分工，在此基礎上進一步加強裝備發展部在信息化建設中的集中統管職能，確保頂層設計、決策與管理的分離，協調好頂層設計部門與下級各部門的關系，從科學管理的角度開展工作。

（2）建立健全相關標準與法規制度，進行科學管理

在長期的信息化建設過程中，外軍越來越強調武器裝備信息化建設的法規政策的制定與完善。各國在遠期戰略規劃與預測方面，都出臺了相關頂層規劃文件，如美軍1996年和2000年分別發布的《聯合設想2010》、《聯合設想2020》。基于頂層規劃文件，將相關內容逐步細化和具體化，不斷總結經驗，對政策法規進行修訂和完善，如美軍規范裝備信息化建設的國防部5000.2指示《國防采辦系統的運行》，從2000年以來已發布了3個版本，對采辦程序進行了較為明顯的改革；2009年又頒布了《2009年武器系統采辦改革法》，對裝備信息化建設進行了新的規范，加強了技術管理、過程管控和成本控制等工作。

借鑒外軍經驗，我軍法規政策的制定可采用虛實結合的構建策略，對遠期戰略目標以虛為主，突出思路，把握原則與方向；對急需解決的具體工作，應當及時制定出具有現實可操作性的制度政策。并且隨著信息化建設的實踐與發展，必須根據發展過程中的新問題、新情況，定期對法規內容結構等進行修訂，以保證法規制度跟得上信息化建設的發展，具有時效性。

（3）促進軍民融合式發展，重視民用信息系統的應用

20世紀80年代以來，信息技術與信息系統快速發展，由于民用領域競爭激烈，廣大企業更具有靈活性，因此民用領域信息化建設發展極為迅速。20世紀末，美英法俄等國甚至出現了軍用信息系統的技術落后于民用的情況，信息化建設在軍民領域的界限越來越模糊。因此，發展軍民融合的裝備信息化模式顯得日益重要。

我軍武器裝備信息化建設起步較晚，應大力借鑒民用領域的先進做法與技術。目前國內信息化領域發展迅速，比如阿里、京東等大型互聯網購物平臺技術以及其線上營銷線下交易模式就可引入裝備采購與物流配送方面。這些民用技術手段要做到軍民融合，軍內必須從頂層做好統籌協調，建立軍民溝通協調機制，推動軍民技術雙向轉移，消除信息基礎設施重復建設的資源浪費，加強共建共用。

（4）提高武器裝備與信息系統的互聯互通和聯合作戰能力

為了適應現階段信息化戰爭需求，要求各軍種武器裝備能夠有效互聯互通，提升聯合作戰能力。因此，各軍種在開展武器裝備信息化建設中，必須統籌兼顧其他軍種的情況，頂層管理部門可構建各軍種聯合信息化建設管理單位，避免各單位各行其是，造成“煙囪林立”的情況發生，提升裝備一體化聯合作戰和互聯互通能力。

參考文獻：

［1］王保存.世界主要國家軍隊信息化建設基本規律體系研究［J］.中國信息界，2010，137（1）:12-23.

［2］李耀國，宋福志.美軍信息化建設狀況及啟示［J］.飛航導彈，2007，（5）:21-24.

［3］賈紅麗，劉鋼.部隊裝備管理信息化建設現狀分析與對策［J］.裝備學院學報，2014，25（1）:20-23.

The Revelation from Foreign Weaponry Information
Construction Management System to Our Army

BIAN Jin-lu1，ZHANG Wei-xiang1，CHEN Tong2，YIN Dong-liang2
（1.Hudong-Zhonghua Shipbuilding（Group）Company Limited Military Representative Office，Shanghai 200129，China；2.Dept.of Management Engineering，Naval Univ.of Engineering，Wuhan 430033，China）

Abstract：With the rapid development of information technology，it is very important for our army weaponry information construction.The information construction foundation is systematic management system.The historical evolution and main methods of foreign weaponry information construction management system are analyzed to summarize the common characteristics and rule，and the development trend of weaponry information construction management system of our army are discussed in order to meet the integrated joint operations.

Key words：weaponry；information construction；management system

中圖分類號：E11

文獻標識碼：B

文章編號：1672-545X（2016）03-0160-03

收稿日期：2015-12-23

作者簡介：卞金露（1979-），男，江蘇興化人，工程師，碩士，研究方向為裝備管理；張偉祥（1982-），男，山東龍口人，工程師，學士，研究方向為裝備管理；陳童（1980-），男，河南駐馬店人，講師，博士，研究方向為系統可靠性；尹東亮（1992-），男，河南駐馬店人，碩士研究生，研究方向為裝備綜合保障。