依靠法治嚴守紀律抓住細節
——深入學習貫徹習近平同志從嚴治黨系列重要講話精神

孫應帥

中國社會科學院馬克思主義研究院，北京　100732

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依靠法治嚴守紀律抓住細節

——深入學習貫徹習近平同志從嚴治黨系列重要講話精神

孫應帥

中國社會科學院馬克思主義研究院，北京100732

新形勢下貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨的系列重要講話精神，應當注意把握以下三點：一是要“依靠法治”。治國先治黨，治黨必從嚴。從嚴治黨既必須依據《憲法》的要求，也必須依據《黨章》和相關黨紀的規定，并形成“黨紀”比“國法”更嚴的氛圍。二是要“嚴守紀律”。既要把理想信念宗旨這個核心價值觀作為“高線”，更要守住黨的紀律這條“底線”。三是要“抓住細節”。全面從嚴治黨，必須踐行“三嚴三實”，要從改進作風的細節入手，防微杜漸。

從嚴治黨；法治；紀律；作風；細節

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持和發展中國特色社會主義，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。習近平總書記在論述四者之間的關系時指出：“全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。”這是習近平總書記首次在正式講話場合集中闡述四者關系，宣示了“四個全面”已成為以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰略的新布局。為此，要把全面從嚴治黨放在“四個全面”的戰略布局中來把握，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進。

一、全面從嚴治黨必須在憲法和法治的框架下運行

全面從嚴治黨，必須要“依靠法治”。治國先治黨，治黨必從嚴。中國共產黨的合法性既源自于歷史，更源自于人民的選擇。在取得執政地位成為執政黨后，執政黨建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的歷史使命，服務人民、讓人民過上美好幸福生活的承諾，都決定了執政黨治國理政和治黨管黨都必須在憲法和法治的框架下運行。

黨的十八屆四中全會提出，“依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。”習近平同志也強調，黨的“各級領導干部的信念、決心、行動，對全面推進依法治國具有十分重要的意義。領導干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。”

法律是治國之重器，法規是治黨之準繩。在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，法治是重要的內容和目標，依法治國也將成為促進社會公平正義，促進社會和諧穩定的根本要求。因此，習近平同志強調：“要更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，依法治理經濟，依法協調和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴。”中國正處于社會主義初級階段，在全面建成小康社會進入決定性階段的新時期，國際局勢更加復雜多變，國內改革開放也進入了攻堅克難階段，改革發展穩定的任務所面臨的矛盾風險和挑戰之多前所未有，這使得依法治國的作用和意義更加突出。這不僅是出于對數年內國內外形勢變化的判斷和需要，也是出于對數十年內發展中國特色社會主義、實現國家治理體系和治理能力現代化的判斷和需要，更是出于數百年內中國由“人治”社會向“法治”社會轉進的判斷和需要。

中國共產黨作為推進“法治中國”建設的領導核心，其自身建設的法治化和制度化，既是“依法治國”的題中應有之義和重要前提，也將以自身建設的先進性和率先探索，為“依法治國”的推進積累寶貴經驗、做出重要示范、提供政治保障。因此，“依法治國”和“依規治黨”既相輔相成、又相互促進。而作為工人階級先鋒隊的黨，對黨內法規制度的制訂和要求應當比社會公民更嚴格，因為“在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內法規制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴格。我們黨是先鋒隊，對黨員的要求應該更嚴。”因此，新時期推進“依法治國”，應當優先推進“依規治黨”，形成“黨紀”比“國法”更嚴的氛圍。十八大以來，在中紀委查辦的腐敗官員案件中，除貪污受賄觸犯國法外，因為“通奸”而受到黨紀處理的已不在少數。其中“通奸”一詞的使用，就是引據“黨紀”，而非“國法”，這顯示了“黨紀”嚴于“國法”、對“黨員”的要求嚴于“社會公民”的基本態度。

可見，黨的十八大以來，黨中央始終堅定不移地推進“依法治國”和“依規治黨”，目的即在于加快建立包括完善的黨內法規體系在內的國家法治體系，以最終落實依法治國基本方略，建成社會主義法治國家。

二、嚴守黨的紀律和規矩這條“底線”

全面從嚴治黨，必須要“嚴守紀律和規矩”。人不以規矩則廢，黨不以規矩則亂。全面從嚴治黨的治本之策即在于更加嚴格地加強紀律建設。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調：“無數案例證明，黨員‘破法’，無不始于‘破紀’。只有把紀律挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，才能克服‘違紀只是小節、違法才去處理’的不正常狀況，用紀律管住全體黨員。”其中，黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是對黨員干部在政治立場、政治方向、政治行動上的剛性約束。這里，《黨章》是全黨必須遵循的總章程、總規矩。而新修訂的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》等規章制度就是對黨章規定的具體化。它將黨章對紀律的要求進行整合并更加具體化，還開列負面清單，既重立規、又重問責，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。

嚴守黨的紀律和規矩，必須把嚴守政治紀律和政治規矩排在首要位置。不管違反哪方面紀律，任其發展，最終都會侵蝕黨的執政基礎，破壞黨的政治紀律。習近平同志強調，作為黨的干部，“要嚴守政治紀律，在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面守好規矩，自覺堅持黨的領導，自覺同黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威。黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕”，只要出現這種問題，大家就要堅決糾正。因此，在黨的所有紀律中，要把政治紀律永遠排在第一位，要從講政治的高度去審視、去警戒，要抓住黨員領導干部尤其是高級領導干部的“關鍵少數”，“加強對政治紀律執行情況的監督檢查，堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，同時嚴肅查處搞團團伙伙、結黨營私，政治利益和經濟利益相互勾連等問題，堅決維護黨的團結統一。”據統計，僅2015年，中紀委就發布了省部級及以上領導干部紀律處分通報34份。其中，14位領導干部被指“嚴重違反黨的政治規矩”，6位領導干部被指“無視黨的政治規矩”，這6人為楊衛澤、朱明國、王敏、陳川平、蘇榮、仇和；10人“嚴重違反黨的政治紀律、政治規矩”，分別為令計劃、徐建一、趙少麟、令政策、肖天、奚曉明、余遠輝、潘逸陽、楊棟梁、周本順；3人“嚴重違反黨的政治紀律”，分別為谷春立、樂大克、白雪山。這顯示了中央嚴明政治紀律和政治規矩，推動形成風清氣正政治生態的堅強決心。

黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨和加強紀律建設的重要方面，黨的十八大以來，中國共產黨順應黨心民意，決心以猛藥去疴的態度，大力刮骨療毒、重典治亂，以讓人民群眾滿意的一系列反腐戰果，使黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了重大成效。但是反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，反腐永遠在路上。各級黨組織要在中央對黨風廉政建設和反腐敗工作作出的總體部署基礎上，要求黨委負主體責任、紀委負監督責任的方法落實黨風廉政建設責任制。要結合“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，繼續落實中央“八項規定”和“反四風”行動，繼續抓好黨的政治紀律和政治規矩，繼續改進中央和省區市巡視制度，在巡視工作中重點巡視黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。同時，要本著于法周延、于事有效的原則對已有的法規制度進行完善，對已不適應的法規制度進行廢止，推進形成系統完備的反腐倡廉法規制度體系。此外，要緊盯黨的十八大后不收斂不收手、群眾反映強烈的問題線索深究細追，對現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部要更嚴要求，加強黨的紀律和規矩的考察和監督，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。

全面從嚴治黨，加強紀律建設，既要把理想信念宗旨這個核心價值觀作為“高線”，更要守住黨的紀律這條“底線”。要把紀律和規矩挺在前沿，小錯提醒、動輒則咎，堅持“高線”、絕不允許突破“底線”。黨員干部特別是領導干部，對嚴守黨的政治紀律和政治規矩要有更高的要求，要做講忠誠、守紀律、敢擔當的政治明白人。對于違反黨的紀律的黨員，應當依據《黨章》和相關黨規黨紀，給予嚴肅處理。

三、從改進作風的細節入手，防微杜漸

全面從嚴治黨，必須要“抓住細節”。全面從嚴治黨，必須踐行“三嚴三實”，要從改進作風的細節入手，防微杜漸。習近平總書記在中共中央政治局第二十六次集體學習時強調：“要立根固本，挺起精神脊梁；要落細落小，注重細節小事；要修枝剪葉，自覺改造提高”。

當前，中國經濟發展進入新常態，改革發展穩定任務之重前所未有，我們面臨的問題和矛盾十分復雜。越是這樣艱巨復雜的形勢，越是要求肩負團結帶領人民實現中華民族偉大復興使命的黨以優良作風干事創業。“三嚴三實”正是著眼于解決黨員干部作風上的突出和具體問題提出來的，具有很強的現實針對性。各地各級黨組織都把“三嚴三實”作為整治作風頑疾、加強作風建設的有力武器，在“三嚴三實”專題教育中注意強化問題意識、堅持從細節入手、防微杜漸，努力查擺各種“不嚴不實”問題。比如，國家發改委黨組聯系發生在身邊的劉鐵男腐敗案件和價格司等系列腐敗案件，對于專題教育中查找出來的問題，逐一列出清單，邊學邊查邊改。在前期簡政放權的基礎上，進一步深化審批制度改革，目前已全部取消非行政許可審批事項，取消和下放55項審批事項，從而使中央層面的政府核準投資項目減少了76%。中石化黨組從周永康等反面典型中汲取深刻教訓，對照中央巡視組反饋意見，聚焦解決“不嚴不實”突出問題。針對個別領導干部不收斂不收手等問題開展專項整治，對違紀違法問題嚴肅查處；針對干部不敢擔當的問題，從改進績效考核辦法入手，加強對干部的政治素質的考查，使“忠誠干凈擔當”的干部脫穎而出；針對最容易出問題的物資采購、項目招標、工程承包等腐敗領域，加大監管力度，盡全力經營守護好國有資產。山西省委在發生系統性塌方式腐敗后，面對嚴峻形勢，省委新班子痛定思痛，主動認理、認賬、認責、認罰、認改、認干，要求全省各級領導干部要深入分管單位和基層，開展一次專題調研和一次專題研討、查找權力運行風險點和制度漏洞，將問題列成清單進行整改，目前已清理減少權力事項5343項，精簡率達63%，等等。按照中央統一部署，截止2015年11月，258家省部級單位陸續開展“三嚴三實”第三專題學習研討，其中領導干部學習了中央關于部分省市縣黨委書記違紀違法案件及其教訓警示的多次通報，專門分析了部分省市縣黨委書記違紀違法的五大特點、4條危害、4個方面的原因以及5條教訓警示后，給領導干部再次敲響了警鐘。各地各級黨組織以關注細節、解決問題的成果檢驗專題教育的成效，使“嚴”和“實”真正化為黨員干部的作風和行動。

在改進作風和強化細節監督方面，黨中央將加強和改進巡視制度作為全面從嚴治黨的制度利器。中央一級巡視對象有機構的單位企業有280多個，中央巡視組針對巡視單位的特點，將巡視重點放在檢查政治紀律和政治規矩、組織紀律執行情況，以及“兩個責任”是否真正落實上。同時，針對具體事具體人、瞄準一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經費探索機動靈活的專項巡視，從而更有力地發揮了從嚴治黨的利劍作用。

中紀委繼續深化中央“八項規定”和“反四風”行動。在年節、假日等重要時間節點，開設舉報窗口、加強案例剖析、更多通報曝光，將糾正“四風”的行動進行到底。中央紀委監察部網站糾正“四風”監督舉報曝光專區并實行了每周點名道姓通報曝光機制。2016年元旦，中央紀委監察部網站還專門開通了微信公眾號和舉報平臺，接受群眾的監督和舉報。幾年來，各級紀檢監察機關扭住“四風”不放，緊盯違反中央八項規定精神和“四風”問題認真查處。截至2015年12月，全國共查處違反中央八項規定精神問題32128起，處理43231人，給予黨紀政紀處分29011人，其中處理縣處級以上干部數增幅超50%。可以預見，今后各級黨委、紀委對群眾反映強烈的違反“八項規定”和“反四風”問題將執紀更嚴，問責更重。

總之，“全面從嚴治黨”必須從細節入手，一件一件事情、一點一點努力積累起來，必須落細落小，多積尺寸之功，經常防微杜漸。黨員干部在修身、用權、律己，謀事、創業、做人等工作、生活、作風的方方面面，都應當從改進作風的細節入手，對照《黨章》的要求，以黨員的標準開展批評和自我批評。在此基礎上進一步立規執紀，堅持和落實行之有效的制度，“以改革創新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來”，推動“全面從嚴治黨”制度化、常態化、長效化。

[1]習近平.《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話》.《人民日報》，2015-2-3.

[2]《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》.《人民日報》，2014-10-29.

[3]習近平.《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話》.《人民日報》，2015-2-3.

[4]習近平.《在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話》.《求是》，2016(1).

[5]習近平.《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》.《人民日報》，2014-10-29.

[6]習近平.《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》.《人民日報》，2016-5-3.

[7]習近平.《做焦裕祿式的縣委書記》.《學習時報》，2015-9-8.

[8]王岐山.《在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告》.《人民日報》，2016-1-25.

[9]韓亞棟.《被查中管干部“問題清單”近2/3違紀涉親屬》.中央紀委監察部網站，2016-1-5.http：//www.ccdi.gov.cn/yw/201601/t20160105_72049.html.

[10]習近平.《時時銘記事事堅持處處上心 以嚴和實的精神做好各項工作》.《人民日報》，2015-9-13.

[11]《人民日報》編者.《以先進典型為標桿 以反面典型為鏡鑒》.《人民日報》，2015-8-4.

[12]盛若蔚.《為人民掌好權用好權——“三嚴三實”專題教育第三專題學習研討綜述》.《人民日報》，2015-11-25.

[13]邢婷婷.《反“四風”年報，處理縣處級及以上干部數增幅超50%》.中央紀委監察部網站，2016-1-3.http：//www.ccdi.gov.cn/xwtt/201601/t20160103_71893.html.

[14]習近平.《突出問題導向確保取得實際成效 把全面從嚴治黨落實到每一個支部》.《人民日報》，2016-4-7.

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1006-0049-(2016)18-0180-03