對(duì)民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策的思考

郝雨峰

遼寧大學(xué)法學(xué)院，遼寧　沈陽(yáng)　110036

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對(duì)民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策的思考

郝雨峰

遼寧大學(xué)法學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110036

摘要：我國(guó)自建國(guó)以來(lái)就對(duì)民族地方進(jìn)行優(yōu)惠式的發(fā)展，通過(guò)各種手段來(lái)促進(jìn)各方面的發(fā)展，其中很重要的一點(diǎn)是稅收優(yōu)惠政策。雖然實(shí)施了很多年，但是卻沒(méi)收到應(yīng)有的效果，說(shuō)明現(xiàn)實(shí)中是存在缺陷的。因此，有必要對(duì)缺陷進(jìn)行分析，并提出自己的改進(jìn)意見(jiàn)。以期達(dá)到國(guó)家在民族地方稅收優(yōu)惠的預(yù)期效果，促進(jìn)民族地方的穩(wěn)定發(fā)展

關(guān)鍵詞：民族地方；稅收優(yōu)惠；改革

我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，各民族共同的生活在一起。其中大部分的少數(shù)民族主要集中在五大自治區(qū)之中，當(dāng)然從地理位置上來(lái)看大部分是屬于西部地區(qū)。稅收是一個(gè)國(guó)家財(cái)政的主要來(lái)源，稅收對(duì)于調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用是非常明顯的。我國(guó)東部地區(qū)就是在國(guó)家稅收優(yōu)惠政策以及吸引外資的政策下取得了前所未有的發(fā)展，稅收減免政策發(fā)揮了極大的作用。像國(guó)外，意大利的“南部工程”以及美國(guó)的“西部大開(kāi)發(fā)”等都是實(shí)施了包含稅收優(yōu)惠政策在內(nèi)的政策，最終也取得了突破性的進(jìn)展。

一、對(duì)民族地方稅收優(yōu)惠政策的認(rèn)識(shí)

西部民族地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該得到正確的認(rèn)識(shí)，不能單純的認(rèn)為違背了憲法中的平等原則，其實(shí)應(yīng)該從以下幾方面去理解該政策。該政策是符合我國(guó)民族地區(qū)的實(shí)際情況，并且是能夠有稅收優(yōu)惠空間的。

(一)民族地區(qū)的開(kāi)發(fā)比東部更需要稅收政策的支持

目前，西部地區(qū)的發(fā)展受以下因素的制約：自然環(huán)境惡劣、交通不便、開(kāi)發(fā)緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、人才缺乏……由此看來(lái)，西部地區(qū)的確是需要稅收優(yōu)惠政策的支持的。稅收優(yōu)惠是國(guó)家通過(guò)減少對(duì)投資者的分配和再分配來(lái)鼓勵(lì)投資，解決經(jīng)營(yíng)困難的手段。正是這樣的政策才會(huì)使得對(duì)投資者具有吸引力，從而促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展。

(二)西部地區(qū)具有一定的稅收優(yōu)惠空間

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，民族地區(qū)已經(jīng)具備了一定的實(shí)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢慢進(jìn)入正軌。隨著西部大開(kāi)發(fā)政策的推進(jìn)，西部地區(qū)的發(fā)展會(huì)加快步伐的。現(xiàn)在已經(jīng)初步具備了一定的發(fā)展氛圍，正是可以通過(guò)稅收優(yōu)惠的政策來(lái)鼓勵(lì)中東部的企業(yè)去西部民族地區(qū)投資建廠(chǎng)，這樣是可行的。如果好好的利用西部開(kāi)發(fā)現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，慢慢的就可以促使西部地區(qū)實(shí)力的提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施現(xiàn)狀和缺陷

(一)稅收優(yōu)惠政策不優(yōu)

從國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的西部?jī)?yōu)惠政策來(lái)看，這些優(yōu)惠的幅度只是對(duì)東部沿海地區(qū)的重復(fù)，不足以形成當(dāng)年像東部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)。試想如果東部和西部的稅收優(yōu)惠政策是相似的，而且西部發(fā)展的環(huán)境更優(yōu)，西部發(fā)展還是初級(jí)階段，大家當(dāng)然愿意去東部沿海地區(qū)發(fā)展。這樣看來(lái)，該稅收優(yōu)惠是不足以吸引企業(yè)的投資進(jìn)入的，沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果。

(二)稅收優(yōu)惠的嚴(yán)肅性不夠

目前，民族地方稅收優(yōu)惠政策大多是通過(guò)零散的法規(guī)或者規(guī)章來(lái)進(jìn)行規(guī)定的，且原則性較強(qiáng)，劃分復(fù)雜，這樣將導(dǎo)致實(shí)施無(wú)具體的依據(jù)以及任意優(yōu)惠的現(xiàn)象發(fā)生。既然有了原則性的規(guī)定，其中在實(shí)施起來(lái)可以進(jìn)行自由裁量，為此有的企業(yè)就會(huì)為了更多的優(yōu)惠就會(huì)利用地方政府對(duì)政績(jī)的看重這一特點(diǎn)進(jìn)行違規(guī)操作。這樣會(huì)在一定程度上對(duì)企業(yè)產(chǎn)生不公平的對(duì)待，也會(huì)打擊一些企業(yè)的投資積極性。

(三)稅收優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性不強(qiáng)

在西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)踐中，國(guó)家重視的是區(qū)域稅收優(yōu)惠二忽視了產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠，這其實(shí)會(huì)帶來(lái)一些不利后果的。企業(yè)就會(huì)大量的涌入那些投入少，見(jiàn)效快，利潤(rùn)高的產(chǎn)業(yè)。但是西部其實(shí)更缺少的是涉及交通、能源、環(huán)保、通信等產(chǎn)業(yè)，這些才是會(huì)從根本上帶動(dòng)民族地區(qū)自主發(fā)展的行業(yè)。另外，民族地區(qū)的比如旅游，特色文化等是很有發(fā)展前景的。但是企業(yè)為了自身的利益卻是投入了工業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域，卻沒(méi)有發(fā)展上述需要投入的領(lǐng)域。

三、完善我國(guó)稅收優(yōu)惠政策的建議

國(guó)家實(shí)施稅收優(yōu)惠政策的初衷是為了鼓勵(lì)企業(yè)去西部民族地方投資一帶動(dòng)民族地方的發(fā)展，但是由于存在一些缺陷效果是沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的。因此，我們應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行完善，使其更好的發(fā)揮調(diào)節(jié)的作用。

(一)加大中央轉(zhuǎn)移支付的力度

既然優(yōu)惠是和東部差不多的，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)西部民族地方的投入，使得優(yōu)勢(shì)真正的出來(lái)。這樣可以進(jìn)一步的吸引中東部企業(yè)的進(jìn)入。使他們?cè)敢膺M(jìn)入，愿意在此發(fā)展并實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。

(二)制定民族地區(qū)稅收優(yōu)惠實(shí)施細(xì)則

既然民族地區(qū)稅收優(yōu)惠只是通過(guò)法規(guī)等方式進(jìn)行原則性的規(guī)范，國(guó)家立法機(jī)關(guān)或者民族地方立法機(jī)關(guān)可以通過(guò)制定完善的法律或條例來(lái)進(jìn)行完善。是對(duì)稅收優(yōu)惠的幅度，對(duì)象，限制等進(jìn)行可以具體操作的量化。

(三)結(jié)合民族地方的優(yōu)勢(shì)來(lái)引導(dǎo)投資

地方政府可以結(jié)合地方的特色來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，不要只是注重自己的政績(jī)而鼓勵(lì)工業(yè)的進(jìn)入。對(duì)于民族地方缺少的能源、交通、通訊等產(chǎn)業(yè)應(yīng)該進(jìn)行相對(duì)優(yōu)惠的政策和便利。

只要進(jìn)行合理的完善，我國(guó)對(duì)于民族地方的稅收政策是會(huì)達(dá)到其應(yīng)有的效果的。相信只要改變，好的局面就會(huì)出現(xiàn)，真正的使民族地區(qū)發(fā)展起來(lái)，縮小差距，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的綜合穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：郝雨峰(1990-)，男，湖北黃石人，遼寧大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.42

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)10-0242-01