新農(nóng)合支付方式改革的案例分析

李大奇 范玉改

中國中醫(yī)科學(xué)院廣安門醫(yī)院 北京 100053

·醫(yī)療保障·

新農(nóng)合支付方式改革的案例分析

李大奇 范玉改

中國中醫(yī)科學(xué)院廣安門醫(yī)院 北京 100053

隨著我國基本醫(yī)保制度的全覆蓋，醫(yī)療費(fèi)用呈現(xiàn)快速增長趨勢，對醫(yī)療費(fèi)用的控制越來越重要，加強(qiáng)醫(yī)保供方控制是國際醫(yī)保管理的經(jīng)驗(yàn)，也是我國基本醫(yī)保體系改革的重要方向。各地在醫(yī)保支付方式改革方面積極探索，積累了不少典型經(jīng)驗(yàn)。本文結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出我國支付方式改革應(yīng)當(dāng)避開單純后付制和預(yù)付制的缺陷，推進(jìn)按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)、按床日付費(fèi)、按疾病診斷相關(guān)分組(DRGs)付費(fèi)等多種付費(fèi)方式相結(jié)合的復(fù)合型支付方式改革，并且與推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革、建立分級診療制度相結(jié)合。

新農(nóng)合；支付方式改革； 案例分析

1 引言

基本醫(yī)保是深化醫(yī)改的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，連接著供需雙方，與醫(yī)療服務(wù)體系、公共衛(wèi)生體系、藥品保障供應(yīng)體系密切相關(guān)，也是增強(qiáng)人民群眾醫(yī)改獲得感的重要標(biāo)志。2009年3月我國實(shí)施新一輪深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，幾年來醫(yī)療保障體系不斷完善，尤其在擴(kuò)大覆蓋面、提高補(bǔ)償水平、加強(qiáng)保障能力等方面，取得了顯著成效，全民醫(yī)保體系基本建成。目前，基本醫(yī)保覆蓋人群穩(wěn)定在95%以上，2016年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年420元，是2008年改革前的5倍多。

隨著基本醫(yī)保制度的全覆蓋，醫(yī)療費(fèi)用也呈現(xiàn)快速增長趨勢，2009—2014年城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)(城鄉(xiāng))居民醫(yī)療保險參保人員醫(yī)療費(fèi)用年均增長率分別達(dá)到了19.9%和41.6%[1]，因此，對醫(yī)療費(fèi)用的控制顯得越來越重要。然而，僅僅通過需方控制難以抑制醫(yī)療費(fèi)用的過快增長，加強(qiáng)供方控制是國際醫(yī)保管理的經(jīng)驗(yàn)，也是我國基本醫(yī)保體系改革的重要方向。

理論和國內(nèi)外實(shí)踐表明，基本醫(yī)保支付方式改革是控制供方的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國實(shí)行較為廣泛的是按項(xiàng)目付費(fèi)的后付費(fèi)制度，這種支付方式，雖然從一定程度上有利于調(diào)動醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的積極性，但也容易導(dǎo)致誘導(dǎo)需求、過度用藥、過度檢查等不規(guī)范行為，造成醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長，不利于醫(yī)保實(shí)際保障水平的提高。[2]因此，新一輪深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革若要在控制醫(yī)療費(fèi)用過快增長方面取得顯著成效，大力推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革勢在必行。本文在梳理當(dāng)前主要支付方式優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)國內(nèi)支付方式試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為加快支付方式改革提供參考。

2 資料與方法

一方面通過文獻(xiàn)回顧，對國際上主要支付方式改革進(jìn)行了梳理。另一方面采用典型抽樣，選擇了開展新農(nóng)合支付方式改革的四個典型地區(qū)進(jìn)行分析，分別是東部地區(qū)的江蘇省東海縣、中部地區(qū)的山西省清徐縣和河南省息縣、西部地區(qū)的云南省祥云縣。通過對這四個地區(qū)的調(diào)研，收集新農(nóng)合支付方式改革的相關(guān)資料及數(shù)據(jù)，包括新農(nóng)合運(yùn)行數(shù)據(jù)、住院醫(yī)療費(fèi)用數(shù)據(jù)及補(bǔ)償情況等數(shù)據(jù)，按照支付方式改革影響參合農(nóng)民的住院率和個人自付費(fèi)用，影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)的平均住院天數(shù)、次均住院費(fèi)用和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，影響醫(yī)保基金的風(fēng)險等維度對典型地區(qū)醫(yī)保支付方式改革的成效進(jìn)行分析。

3 醫(yī)保支付方式主要類型及特點(diǎn)

按照國際通行慣例，醫(yī)療保險費(fèi)用支付方式可以分為后付制、預(yù)付制和復(fù)合式。其中，后付制包括按服務(wù)項(xiàng)目付費(fèi)；預(yù)付制包括總額定額付費(fèi)、按病種付費(fèi)(單病種付費(fèi)、疾病診斷相關(guān)組付費(fèi)(DRGs))、按人頭付費(fèi)、按服務(wù)單元付費(fèi)(按床日付費(fèi)、按服務(wù)人次付費(fèi)等)。對不同支付方式的特點(diǎn)已有大量的研究(表1)，本文不再贅述。值得注意的是，在我國醫(yī)保支付方式改革試點(diǎn)中，醫(yī)保支付方式既是平衡醫(yī)保基金收支的風(fēng)險管理工具，也代表參保人的利益對醫(yī)療服務(wù)行為的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)管，支付方式應(yīng)綜合考慮醫(yī)療服務(wù)管理和醫(yī)保服務(wù)管理的目標(biāo)，基于醫(yī)療服務(wù)體系現(xiàn)狀、醫(yī)保經(jīng)辦管理能力等因素進(jìn)行不同的組合，從而發(fā)揮該政策工具的最大效應(yīng)。

表1 不同醫(yī)保支付方式特點(diǎn)[3-5]

① 這里需要強(qiáng)調(diào)指出的是，總額定額付費(fèi)與總額控制是有區(qū)別的，總額控制不屬于支付方式，而是避免出現(xiàn)醫(yī)保基金風(fēng)險的管理措施之一。

4 我國支付方式改革案例分析

4.1 改革措施

4.1.1 江蘇省東海縣[6]

自2012年起，江蘇省東海縣試點(diǎn)“鄉(xiāng)村兩級門診總額預(yù)付制度，住院實(shí)行按疾病分組床日付費(fèi)”的新農(nóng)合混合支付方式改革，2013年在縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)施。具體做法為：門診實(shí)行總額預(yù)付，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參合人員基數(shù)，結(jié)合門診就診人次均值，考慮增長系數(shù)，確定各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和全縣預(yù)計門診就診人次基數(shù)。以各類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)每診次門診基金支付標(biāo)準(zhǔn)，計算出各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診總額，村級醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診總額由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理；住院實(shí)行按疾病分組床日付費(fèi)，根據(jù)臨床科室設(shè)置的實(shí)際情況，對科室內(nèi)疾病的種類進(jìn)行分組，病人出院后按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用和規(guī)定補(bǔ)償比與醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算，新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照實(shí)際住院天數(shù)和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算。

4.1.2 河南省息縣[7]

自2010年起，河南省息縣推行綜合新農(nóng)合支付制度改革，實(shí)施臨床路徑下按病種、病情分類綜合支付，根據(jù)臨床路徑實(shí)施協(xié)作醫(yī)療，對病人實(shí)行全程健康管理。一是篩選改革病種、制定本土化臨床路徑，基本涵蓋常見病、多發(fā)病；二是合理分組、談判支付費(fèi)用，根據(jù)每個病種臨床表現(xiàn)輕重分為A、B、C三組路徑，控制不同路徑患者比例，對表現(xiàn)單一的A組和出現(xiàn)較嚴(yán)重合并癥的B組實(shí)行定額管理，對病情非常復(fù)雜并出現(xiàn)嚴(yán)重并發(fā)癥的C組實(shí)行按項(xiàng)目付費(fèi)。新農(nóng)合管理辦公室與醫(yī)療機(jī)構(gòu)談判確定病種費(fèi)用，簽訂協(xié)議并向社會公開；三是實(shí)行縣鄉(xiāng)村一體化協(xié)作醫(yī)療，將健康管理、門診診療、住院診療、康復(fù)治療等根據(jù)服務(wù)和診療規(guī)范形成規(guī)范的診療路徑，明確各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位和責(zé)任，為患者提供連續(xù)服務(wù)，建立縣鄉(xiāng)村縱向和橫向協(xié)作機(jī)制。

4.1.3 山西省清徐縣[8]

清徐縣自2014年下半年起，結(jié)合分級診療工作推行新農(nóng)合支付方式改革。住院方面，實(shí)施按病種付費(fèi)，目前已對200多種病種開展分級診療，按照臨床路徑測算費(fèi)用；門診方面，鄉(xiāng)、村兩級基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施門診統(tǒng)籌協(xié)定處方管理，目前已開展40多種(類)協(xié)定處方管理。具體做法為：縣級醫(yī)院確定單病種補(bǔ)償最高限額并按最高限額付費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照最高限額的80%付費(fèi)；對實(shí)施分級診療的病種取消起付線、提高補(bǔ)償比例，患者相應(yīng)比例支付，超額不補(bǔ)，超額部分由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)；鄉(xiāng)村兩級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行門診統(tǒng)籌協(xié)定處方管理實(shí)施方案；開展慢性病門診補(bǔ)償和25種重大疾病限額定點(diǎn)補(bǔ)償，嚴(yán)格執(zhí)行對外轉(zhuǎn)診制度；提高定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療技術(shù)水平，建立縣鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體。

4.1.4 云南省祥云縣[9]

自2007年起，云南省祥云縣開始探索實(shí)施新農(nóng)合DRGs支付方式改革，并于2014年實(shí)現(xiàn)支付方式改革全覆蓋，按照以收定支、收支平衡，總額控制、平均限價，超支自付、結(jié)余留用的原則，推進(jìn)新農(nóng)合精細(xì)化管理，撬動公立醫(yī)院改革，減輕農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。具體做法為：以國際疾病ICD—10編碼和ICD—9CM—3手術(shù)操作編碼為基礎(chǔ)，根據(jù)2011—2013年住院患者的病種構(gòu)成，將住院患者病種分為434個病組(2015年調(diào)整為304個病組)，新農(nóng)合辦公室與醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過談判確定DRGs實(shí)施方案，患者出院后按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用和規(guī)定補(bǔ)償比與醫(yī)院結(jié)算，醫(yī)院按DRGs費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定補(bǔ)償比與縣新農(nóng)合辦公室結(jié)算。

4.2 改革成效

四個典型地區(qū)新農(nóng)合支付方式改革的動因主要源于，傳統(tǒng)按項(xiàng)目付費(fèi)導(dǎo)致的過度醫(yī)療以及新農(nóng)合覆蓋所釋放的醫(yī)療服務(wù)需求等助推了醫(yī)療費(fèi)用的過快上漲，從而對醫(yī)保基金的安全造成了威脅。經(jīng)過改革后，取得了初步成效。

一是降低了參合農(nóng)民自付比例、減輕了負(fù)擔(dān)。以東海縣醫(yī)院婦產(chǎn)科剖宮產(chǎn)分娩費(fèi)用為例，2015年縣醫(yī)院婦產(chǎn)科剖宮產(chǎn)分娩次均8 673元，2016年6月下降到6 332元，其中，新農(nóng)合基金支出不變，患者自付費(fèi)用減少了702.3元。祥云縣實(shí)際補(bǔ)償比逐年提升，參合群眾住院費(fèi)用負(fù)擔(dān)有所減輕。

二是控制了費(fèi)用的過快上漲趨勢。其中，東海縣醫(yī)院2012—2015年次均住院費(fèi)用增長速度變慢。2015年全縣門診次均費(fèi)用51.7元，較改革前下降了3.2元，住院次均費(fèi)用4 316元，在扣除物價和醫(yī)藥費(fèi)用上漲因素后實(shí)現(xiàn)了零增長。息縣人均住院天數(shù)由改革前的8.6天下降至6.4天，縣級住院次均費(fèi)用3 328元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)住院次均費(fèi)用1 395元，分別比全市同級別醫(yī)院低420元、360元。清徐縣從2015年縣域內(nèi)住院費(fèi)用來看，次均費(fèi)用從5 388.06元下降到4 715.67元，下降了672.39元，降幅達(dá)到14.39%。祥云縣2015年住院人次比2014年減少1 500人次，次均費(fèi)用上漲幅度減小。

三是新農(nóng)合基金風(fēng)險得到控制。其中，東海縣支付方式改革之前，新農(nóng)合基金結(jié)余率為負(fù)，改革之后結(jié)余率逐步呈明顯上升趨勢，2012—2015年，其新農(nóng)合基金結(jié)余率分別為-8.0%、-10.9%、5.4%、9.0%；息縣2015年縣外新農(nóng)合補(bǔ)償金額較2014年減少838.33萬元、下降17.62%，2016年上半年縣外補(bǔ)償金額同比再減少1014.66萬元、下降52.55%；祥云縣2015年比2014年節(jié)約新農(nóng)合基金110萬元。

四是縣內(nèi)住院率逐步提高，為分級診療提供了支撐。其中，息縣外轉(zhuǎn)住院病人從改革前的29%下降到2015年的14.24%，2016年1—5月為10.87%，縣內(nèi)住院率逐步提高，2014年為82.22%，2015年為85.76%，2016年1—5月為89.13%；清徐縣2015年縣外新農(nóng)合補(bǔ)償金額較2014年減少838.33萬元、下降17.62%，2016年上半年縣外補(bǔ)償金額同比再減少1014.66萬元、下降52.55%；祥云縣住院外轉(zhuǎn)率由2013年的26%下降至2016年4月的13.8%。

五是醫(yī)療服務(wù)行為得到初步規(guī)范。息縣與改革前相比，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)兩周再住院率降低為零，病歷合格率、無菌感染率、手術(shù)等待日、大型儀器檢查陽性率等指標(biāo)均有明顯改善，縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥占比由45%下降至36%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥占比由48%下降至38%。

5 討論與建議

典型地區(qū)不同支付方式的組合在控制醫(yī)保基金風(fēng)險、減緩次均住院費(fèi)用上漲速度、降低患者醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)、提高縣域內(nèi)就診率等方面取得了不同程度的成效。由此可見，合理運(yùn)用支付方式組合是支付方式改革的關(guān)鍵，預(yù)付制的醫(yī)保支付方式逐漸代替后付制，以DRGs為主的混合支付方式是未來醫(yī)保支付方式發(fā)展的方向，且不同支付工具的組合基于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。在支付方式改革中，應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、由簡單到復(fù)雜，由易到難、難易結(jié)合，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)機(jī)構(gòu)和病種逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，動態(tài)調(diào)整支付標(biāo)準(zhǔn)，兼顧多方利益，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管等原則。一是推進(jìn)復(fù)合支付方式改革。我國支付方式改革應(yīng)當(dāng)避開單純后付制和預(yù)付制的缺陷[10]，推進(jìn)按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)、按床日付費(fèi)、按DRGs付費(fèi)等多種付費(fèi)方式相結(jié)合的復(fù)合支付方式改革，推動形成合理的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)；二是科學(xué)設(shè)計支付方式。支付方式改革的關(guān)鍵在于科學(xué)設(shè)計，采取技術(shù)處理或者附加措施去除弊端，例如：分段確定床日付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免延長住院日；實(shí)施臨床路徑等措施，控制醫(yī)療質(zhì)量；調(diào)整付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重，提高重病人付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免醫(yī)療機(jī)構(gòu)收治輕病人、推諉重病人。科學(xué)合理確定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間談判協(xié)商和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制；三是兼顧各方利益，把握好醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、費(fèi)用控制與醫(yī)務(wù)人員積極性三者之間關(guān)系。也協(xié)同實(shí)現(xiàn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥的“三醫(yī)”聯(lián)動，不斷增強(qiáng)醫(yī)改的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性；四是借助醫(yī)保支付方式改革引導(dǎo)合理就醫(yī)需求。發(fā)揮支付方式對醫(yī)療資源和醫(yī)保資源的導(dǎo)向作用，通過支付方式改革，引導(dǎo)參保人員進(jìn)社區(qū)看病[11]，建立合理有序的就醫(yī)秩序，建立分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，按照“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的原則要求，暢通“小病在基層、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的體制機(jī)制。

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(編輯 薛云)

Case study on the payment system reform of New Rural Cooperative Medical Scheme

LIDa-qi,FANYu-gai

Guang’anmenHospital,ChinaAcademyofChineseSciences,Beijing100053,China

With the full coverage of China's basic medical insurance, medical costs showed a rapid growth trend. It is becoming more and more important to control the cost of medical treatment. Strengthening the control of medical insurance providers is the experience of international health insurance management and an important direction of China's basic medical insurance system reform. Many areas explore the reform of basic medical insurance payment actively and accumulated a lot of typical experience. When exploring the reform of basic medical insurance payment, the practical experience proposes that we should avoid the shortcomings of the post-payment system and prospective payment system, and push a combination of a variety of payment methods such as the capitation, the Pay per bed day, the DRGs etc., and the promotion of comprehensive reform of public hospitals to establish a classification diagnosis and treatment.

New Rural Cooperative Medical Scheme; Payment system reform; Case study

李大奇，女(1977年—)，碩士，主治醫(yī)師，主要研究方向?yàn)獒t(yī)療保險管理。E-mail:daqilee@aliyun.com

R197

A

10.3969/j.issn.1674-2982.2016.12.014

2016-8-22

2016-11-15