中國反腐的政治周期效應

中國反腐的政治周期效應

中共十八大以來，中央發起了一場聲勢浩大的反腐敗運動，取得了豐碩的戰果。自2012年11月底到目前，大約有50位省部級以上干部被查處，被查處的處級以上干部則成百上千。因此，一個令人感興趣的問題是，紀檢監察系統在查處腐敗官員方面，是否存在某種時間上的“規律”？

為了回答這個問題，我們收集了2003-2014年初所有副廳級以上官員被查處的案例，并結合每年的重大政治活動考察了官員被查處的“時間規律”。在這11年里，共有352名副廳級以上官員被查處，其中廳級官員占大約60%，省部級官員占大約40%，包含個別副國級干部。然后，我們分析了每年每個月官員被查處的數據，發現了一個有趣的“規律”：每年的1月底、2月和3月初，被查處的官員人數相對于全年其它月份明顯較少。

進一步，考慮到1月底一般是各省人代會和政協會（簡稱“兩會”）密集召開的時間，2月份一般是春節，而3月初是全國“兩會”召開的時間，它們都是重大政治活動時期。春節雖然是一個傳統節日，但是它在維護社會穩定與和諧方面的意義絕不亞于任何政治活動，因此也可以看作是一種政治活動。地方“兩會”、春節和全國“兩會”每年都固定召開，年復一年就形成了一種中國特色的“政治周期”。然后，將上述三個重大政治活動的前后各15天作為“窗口期”，分析一個官員被查處的概率與政治周期的關系。分析表明，在上述三個重大政治活動期間，一個貪污官員被查處的概率比平時要降低大約13%。這說明，腐敗官員的查處存在一種明顯的“政治周期效應”，為什么？主要原因是，在反腐敗和社會穩定之間存在一種權衡取舍關系。因此，既要反對腐敗，又要維持社會穩定，這就要求中央和地方政府必須選擇合適的時機，以恰當的頻率查處腐敗官員，這也是一種政治智慧的體現。那么，反腐敗對社會穩定會產生什么影響？

任何事情都有成本，反腐敗也不例外。根據我們的統計，352名副廳級以上貪官中，大約60%是所在單位的主要領導，俗稱“一把手”。這些“一把手”主要分布在黨委、政府和國有企業三類單位。在目前的體制下，“一把手”權力很大，對腐敗的掩蓋和反偵察能力也很強，因此查處“一把手”不僅難度較大，而且牽一發而動全身，往往查出來都是“窩案”，帶出一大幫秘書、下屬和同僚。

而且，如果在敏感時期密集查處大批官員，可能會造成不良的社會影響，損壞公眾對政府的信任度。現有研究表明，一批貪腐官員被集中查處，尤其是以黨政“一把手”為首的腐敗窩案爆發，可能會降低當地群眾對政府廉潔程度的評價，甚至引發對執政正當性的質疑。而少數對政府表現不滿的公眾，會因此強化自己的負面判斷。因此，對腐敗官員的查處，要盡量避開一些政治敏感時期，尤其是全國和各地“兩會”以及春節期間。“兩會”前后，通常是政府官員調任的高峰時期，又是大眾傳媒對社會新聞聚焦的時期，此時大規模公布被查處官員，尤其是“一把手”，不利于正常的政府換屆，不利于政府工作報告中各項重大規劃的討論和實施，也不利于凝聚人心。研究還發現，在那些新聞報紙流通速度較快的省份，由于媒體影響力更大，各省被抓貪官的數量在政治敏感時期相對更少。這從另一個角度驗證了我們的觀點。

政府的重大政治周期會影響到經濟社會活動的方方面面，這在發達國家已是常識，中國并非孤例。經濟學界的政治經濟周期理論發現，民主國家的政府在換屆前夕，往往傾向于增加福利支出，提高轉移支付，增加貨幣發行量，以便獲得選民的更多支持。然而，一旦新一屆政府上臺了，為了平衡預算，抑制通貨膨脹，又不得不逐步減少福利開支和轉移支付，緊縮財政預算，從而形成了選舉周期導致的經濟波動。

自有政府或國家以來，腐敗就是一種積累已久的沉疴，短期內恐難治愈。但在治理腐敗問題時集中的、運動式反腐敗政策，勢必造成經濟的或社會的波動，至少在短期內不可避免地會帶來一些社會成本。如何避免反腐的政治周期效應，實則是擺在中國執政者面前的一個難題。

能否讓反腐倡廉以“潤物細無聲”的方式納入制度化和法治化的軌道，在建設廉潔政府的同時，維持社會穩定和發展，也是值得學界和決策部門認真思考的問題。

（《文化縱橫》2016.7.8）