中國(guó)反腐的政治周期效應(yīng)

中國(guó)反腐的政治周期效應(yīng)

中共十八大以來(lái)，中央發(fā)起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的反腐敗運(yùn)動(dòng)，取得了豐碩的戰(zhàn)果。自2012年11月底到目前，大約有50位省部級(jí)以上干部被查處，被查處的處級(jí)以上干部則成百上千。因此，一個(gè)令人感興趣的問(wèn)題是，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在查處腐敗官員方面，是否存在某種時(shí)間上的“規(guī)律”？

為了回答這個(gè)問(wèn)題，我們收集了2003-2014年初所有副廳級(jí)以上官員被查處的案例，并結(jié)合每年的重大政治活動(dòng)考察了官員被查處的“時(shí)間規(guī)律”。在這11年里，共有352名副廳級(jí)以上官員被查處，其中廳級(jí)官員占大約60%，省部級(jí)官員占大約40%，包含個(gè)別副國(guó)級(jí)干部。然后，我們分析了每年每個(gè)月官員被查處的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)有趣的“規(guī)律”：每年的1月底、2月和3月初，被查處的官員人數(shù)相對(duì)于全年其它月份明顯較少。

進(jìn)一步，考慮到1月底一般是各省人代會(huì)和政協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩會(huì)”）密集召開(kāi)的時(shí)間，2月份一般是春節(jié)，而3月初是全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)的時(shí)間，它們都是重大政治活動(dòng)時(shí)期。春節(jié)雖然是一個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日，但是它在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧方面的意義絕不亞于任何政治活動(dòng)，因此也可以看作是一種政治活動(dòng)。地方“兩會(huì)”、春節(jié)和全國(guó)“兩會(huì)”每年都固定召開(kāi)，年復(fù)一年就形成了一種中國(guó)特色的“政治周期”。然后，將上述三個(gè)重大政治活動(dòng)的前后各15天作為“窗口期”，分析一個(gè)官員被查處的概率與政治周期的關(guān)系。分析表明，在上述三個(gè)重大政治活動(dòng)期間，一個(gè)貪污官員被查處的概率比平時(shí)要降低大約13%。這說(shuō)明，腐敗官員的查處存在一種明顯的“政治周期效應(yīng)”，為什么？主要原因是，在反腐敗和社會(huì)穩(wěn)定之間存在一種權(quán)衡取舍關(guān)系。因此，既要反對(duì)腐敗，又要維持社會(huì)穩(wěn)定，這就要求中央和地方政府必須選擇合適的時(shí)機(jī)，以恰當(dāng)?shù)念l率查處腐敗官員，這也是一種政治智慧的體現(xiàn)。那么，反腐敗對(duì)社會(huì)穩(wěn)定會(huì)產(chǎn)生什么影響？

任何事情都有成本，反腐敗也不例外。根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，352名副廳級(jí)以上貪官中，大約60%是所在單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，俗稱(chēng)“一把手”。這些“一把手”主要分布在黨委、政府和國(guó)有企業(yè)三類(lèi)單位。在目前的體制下，“一把手”權(quán)力很大，對(duì)腐敗的掩蓋和反偵察能力也很強(qiáng)，因此查處“一把手”不僅難度較大，而且牽一發(fā)而動(dòng)全身，往往查出來(lái)都是“窩案”，帶出一大幫秘書(shū)、下屬和同僚。

而且，如果在敏感時(shí)期密集查處大批官員，可能會(huì)造成不良的社會(huì)影響，損壞公眾對(duì)政府的信任度。現(xiàn)有研究表明，一批貪腐官員被集中查處，尤其是以黨政“一把手”為首的腐敗窩案爆發(fā)，可能會(huì)降低當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)政府廉潔程度的評(píng)價(jià)，甚至引發(fā)對(duì)執(zhí)政正當(dāng)性的質(zhì)疑。而少數(shù)對(duì)政府表現(xiàn)不滿的公眾，會(huì)因此強(qiáng)化自己的負(fù)面判斷。因此，對(duì)腐敗官員的查處，要盡量避開(kāi)一些政治敏感時(shí)期，尤其是全國(guó)和各地“兩會(huì)”以及春節(jié)期間。“兩會(huì)”前后，通常是政府官員調(diào)任的高峰時(shí)期，又是大眾傳媒對(duì)社會(huì)新聞聚焦的時(shí)期，此時(shí)大規(guī)模公布被查處官員，尤其是“一把手”，不利于正常的政府換屆，不利于政府工作報(bào)告中各項(xiàng)重大規(guī)劃的討論和實(shí)施，也不利于凝聚人心。研究還發(fā)現(xiàn)，在那些新聞報(bào)紙流通速度較快的省份，由于媒體影響力更大，各省被抓貪官的數(shù)量在政治敏感時(shí)期相對(duì)更少。這從另一個(gè)角度驗(yàn)證了我們的觀點(diǎn)。

政府的重大政治周期會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的方方面面，這在發(fā)達(dá)國(guó)家已是常識(shí)，中國(guó)并非孤例。經(jīng)濟(jì)學(xué)界的政治經(jīng)濟(jì)周期理論發(fā)現(xiàn)，民主國(guó)家的政府在換屆前夕，往往傾向于增加福利支出，提高轉(zhuǎn)移支付，增加貨幣發(fā)行量，以便獲得選民的更多支持。然而，一旦新一屆政府上臺(tái)了，為了平衡預(yù)算，抑制通貨膨脹，又不得不逐步減少福利開(kāi)支和轉(zhuǎn)移支付，緊縮財(cái)政預(yù)算，從而形成了選舉周期導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

自有政府或國(guó)家以來(lái)，腐敗就是一種積累已久的沉疴，短期內(nèi)恐難治愈。但在治理腐敗問(wèn)題時(shí)集中的、運(yùn)動(dòng)式反腐敗政策，勢(shì)必造成經(jīng)濟(jì)的或社會(huì)的波動(dòng)，至少在短期內(nèi)不可避免地會(huì)帶來(lái)一些社會(huì)成本。如何避免反腐的政治周期效應(yīng)，實(shí)則是擺在中國(guó)執(zhí)政者面前的一個(gè)難題。

能否讓反腐倡廉以“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式納入制度化和法治化的軌道，在建設(shè)廉潔政府的同時(shí)，維持社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，也是值得學(xué)界和決策部門(mén)認(rèn)真思考的問(wèn)題。

（《文化縱橫》2016.7.8）