“一把手”腐敗的三大手法

“一把手”腐敗的三大手法

彭應龍案透露出指揮部里的腐敗一般有三大手法：

財務制度不健全大搞“一支筆”。衡陽市紀委負責人介紹，彭應龍公然違反“一把手”不分管財務的規定，以“一支筆”簽字審批，所有開支僅僅由司機經手、他本人簽字就可以直接拿錢。2010年至2014年，僅在利德有陶瓷項目指揮部，他就報銷個人消費支出114萬余元，包括衛生紙、衣服、家電家具等。彭應龍說，其任指揮長的兩個項目是比較大的，僅政府的投資就約3億元，歸他個人支配的工作經費達2000多萬元。“指揮部的工作經費是包干的，每次報賬我都不會去審核發票的具體內容，只在報銷單上簽字同意。”彭應龍說。

利用職務之便瘋狂套取資金。紀委辦案人員介紹，2010年至2014年期間，彭應龍利用職務便利，借中央開展新農村建設之機套取資金130余萬元。其中，僅僅以幫助老家石市鎮沙新村新農村建設和修路爭取資金為名，先后以8張連發票都不是的收款收據在縣政協、衡利豐項目指揮部合計套取資金93萬元，并據為己有。

逢年過節大肆收取賄賂。記者了解到，因為手握經費支配、工程項目管理等權力，作為指揮長的彭應龍成了一些老板追捧的對象，對于他們送來的“禮金禮品”，彭多有“笑納”。據介紹，自1995年以來的20年間，彭應龍先后收受以逢年過節、辦喜事等名義所送禮金禮品181萬余元，其中大量錢財來自于工程項目利益相關方。

記者采訪發現，絕大多數項目指揮部屬于臨時機構，它們“因事而設、事了則撤”，人員從多個單位階段性抽調，規章制度也不健全。權力集中、自由裁量權過大、監督不力等因素，導致項目指揮部極易成為“獨立王國”，貪腐多發。據彭應龍交代，他在指揮部期間相關材料“有審計，但都通過了”。針對指揮部外部監督不力問題，專家建議，在監督上不能是紀委唱獨角戲，人大、財政、審計等多方要形成合力進行監督。財政、審計等部門有專業的財經人才，也時常與指揮部打交道，要發揮優勢充分履職，不走形式。

同時，要完善、落實指揮部的財務管理制度，費用報銷不能一把手“一支筆”說了算。項目資金分配給國土等部門和鄉鎮政府的，要嚴格按部門歸口撥付、依法管理，不能完全由指揮部“代勞”。一些地方干部認為，雖然項目指揮部是一個臨時組建的機構，但人員的選用特別是指揮長的任用，不能隨意，應建立嚴格規范的選人用人機制。

（《北京晨報》2016.7.6）