關于南海問題的十個誤解

南海謀兵布局大有深意

關于南海問題的十個誤解

中國違反國際法？

面對2013年菲律賓單方面訴諸仲裁的做法，中國堅持“不接受、不參與、不承認、不執行”的“四不”立場，然而，外界有關中國此舉違反國際法的聲音從未停止。

南海問題包含兩個層面的爭議：一是主權和領土爭端，二是海洋權利爭端，而《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）只對后者有裁決權。眾所周知，中國已于2006年根據《公約》作出排除性聲明，將涉及海洋劃界等方面的爭議排除在《公約》規定的第三方爭端解決程序之外。換句話說，南海問題并不在國際仲裁庭的管轄范圍之內。所謂中國違反國際法的說法，已然不攻自破。

南海“九段線”違反《公約》？

早在1948年，中國在公開發行的官方地圖上就標繪了南海斷續線，確認了中國對南海諸島的主權和相關權益。《公約》多處提及“歷史性海灣”“歷史性所有權”等，顯然是對歷史性權利的尊重。

此外，中國是《公約》談判的推動者，也是《公約》的踐行者。中國對南海島礁的主權歷史遠遠早于《公約》簽署的時代，符合《公約》中提到的“歷史性所有權”，這種歷史性權利又豈能因為菲律賓發起的仲裁而動搖？

中國對整個南海提出主權聲索？

外界對南海問題的誤解，很大程度上源于媒體的錯誤報道，其中包括“中國聲索整個南海主權”等論調；同時在中國國內，也有媒體和民眾認為整個南海都屬于中國，這是事實性錯誤。

整個南中國海海域的面積為350萬平方公里，其中南海九條斷續線之內，中國主張擁有主權、管轄權的海域面積為200多萬平方公里。實際上，目前中國的南沙島礁大部分被越南、菲律賓、馬來西亞等國家非法侵占，為了維護南海的和平穩定，中國政府至今尚未公布南沙群島領海基線。在爭議得到解決之前，中國主張“擱置爭議，共同開發”。

中國威脅南海航行和飛越自由？

實際上，中國的海權實踐遠沒有達到追求“海洋權力”的階段，更不是追求霸權意義上的海洋權力。這片海域也是中國和周邊國家共建“21世紀海上絲綢之路”的重要通道。因此，中國始終認可并支持國際航海與飛越自由的規則，并將承擔責任和提供公共品，來維護保障這種自由。

中國當然也可以接受美國海軍艦只和飛機在批準同意或合法通報的情況下無害通過，并且可以為美國艦船提供必要的協助。如果有人認為中國想“把美國排擠出亞洲”，“讓南海變成中國內湖”，那一定是很嚴重的戰略誤判。

需要提醒注意的是，美國以“捍衛航行自由”等理由為其在南海的軍事抵近偵察行為辯解，很容易讓中國人民聯想起19世紀歐洲侵略者的炮艦停留在長江口耀武揚威的行為。中國人民和政府始終對主權和領土完整問題抱有極強的敏感性，在時勢危迫、旦夕千變的南海局勢下，中國又豈能猶豫延緩，坐誤光陰，使國家利益和國家安全屈從于外部壓力，美國能理解中國人民思想最深處的自尊嗎？

中國試圖改變南海“現狀”？

何謂南海“現狀”？至少在2012年以前，南海問題只是中國和南海周邊部分國家的一般性海洋權益摩擦。但從2012年起，南海問題突然躍升為亞洲乃至世界的熱點問題，究其原因，南海問題的發展與美國“亞太再平衡”戰略的實施不無關聯。

在南海問題上，中國堅持“擱置爭議，共同開發”的原則，而且為了避免事態擴大，并未進行實際有效的開發。可以說，中國付出了巨大的誠意和犧牲。中國維護其合法海洋權利的種種努力和其間遇到的種種挑戰，方才是南海的現狀。

中國南沙島礁是“人工島嶼”？

中國的島礁建設依托于擁有主權且作為南沙群島組成部分的有關自然地形，與《公約》中所稱的“人工島嶼、設施和結構”有著本質區別。無論是在事實上還是法理上，南海相關島礁本身即構成中國領土不可分割的組成部分，無需通過島礁建設予以強化。相反，某些國家罔顧基本事實，企圖通過“低潮高地+擴建活動=人工島嶼”的偷換概念公事，將中方擁有主權的領土曲解為《公約》中的“人工島嶼”，是以此否定中國的主權。

南沙島礁為“低潮高地”，不具領土地位？

按照國際法，南沙地物，不論是島嶼、低潮高地、水下地物，均是構成南沙群島不可分割的一部分。在“南海仲裁案”中，菲律賓主張中國依據南海若干巖礁、低潮高地和水下地物提出的200海里甚至更多權利主張與《公約》不符，這實際上是試圖通過否認島礁地位，規避海域劃界爭端例外方面的管轄權障礙。

菲律賓基于其對南沙群島的“切割”處理，完全無視中國對南沙群島整體所享有的領土主權與海洋權利，以圖主張其仲裁訴求中所選南海部分島礁僅僅是第121條第3款意義上的巖礁、低潮高地或水下地物，最多享有12海里領海的海洋權利，是歪曲濫用《公約》涉群島條款，否認群島在一般國際法、歷史性權利等方面的依據。

中國尋求南海“軍事化”？

自“亞太再平衡”戰略實施以來，美國介入南海問題的核心切入點始終離不開指責中國在南海和南沙群島進行所謂“軍事化”部署和行動。

然而，美國并非南海的利益攸關方，中國在南海的行動并不危及美國的國家安全，后者卻在背負著19萬億美元公共債務、國會連續削減軍費預算的情況下，在南海花費巨資推動南海“軍事化”。

中國目前的海權實現能力尚未“溢出”其主權范圍，在主權范圍內的南沙島礁建設，也是履行國際法賦予主權國家的權利，同時中國也有義務提升海洋服務能力，為過往的國際船舶和飛機提供補給、導航和救援，更好地維護航行自由，這是國際法框架下的國家義務。

中國南海島礁建設破壞南海生態？

指責中國南海島礁建設破壞南海生態，實際意圖是將中國的維權行動置于破壞海洋生態的污名之下。中國在南沙部分島礁的擴建工程，不僅進行了科學評估與論證，而且執行了嚴格的環保標準。而科學評估與論證的數據資料直接來源于自1995年開始至今60余年對南沙島礁生態系統特征、地質、地貌的綜合考察和研究的積累，以便從中選擇最佳建設方案。

中國在南海變得具有攻擊性？

事實上，近代以來西方國家曾對南海周邊國家進行殖民統治，上個世紀日本軍國主義的鐵蹄曾踐踏這里數年，美軍也曾發動越南戰爭。

歷史告訴人們，中國是溫和、克制的和平主義大國，但現在西方國家幾乎在以“海禁”的標準衡量中國在南海的合法行動，造成南海周邊國家同中國的對立，強化爭議國對中國崛起的焦慮感，更加背離了通過對話協商解決南海問題的初衷。維護主權和領土完整，并非等同于武力相向。

我們仍然相信，通過南海各方的不懈努力，南海問題暫時的緊張不會影響這片海域及周邊和平、穩定與發展的主旋律。