關于畜牧業供給側結構性改革的思考

周向陽，熊 露，李婷婷，韓 玥，李輝尚

(1中國農業科學院農業信息研究所/農業部農業信息服務技術重點實驗室，北京 100081； 2國家行政學院，北京 100089)

關于畜牧業供給側結構性改革的思考

周向陽1，熊 露1，李婷婷1，韓 玥2，李輝尚1

(1中國農業科學院農業信息研究所/農業部農業信息服務技術重點實驗室，北京 100081；2國家行政學院，北京 100089)

農業供給側結構性改革是解決農業發展困境、加快實現農業現代化的重要舉措。畜牧業作為現代農業的重要組成部分，是農業供給側結構性改革的關鍵領域。本文首先闡述了畜牧業供給側結構性改革的必要性以及緊迫性；從創新發展思路、轉變生產方式、優化供給結構和扶持種業發展等四個方面探究推動畜牧業供給側結構性改革的路徑；提出了推動畜牧業供給側結構性改革的六項政策建議。

畜牧業；供給側結構性改革；政策建議

畜牧業是農業供給側改革的關鍵領域，推動畜牧業供給側改革就是要堅持需求導向和問題導向，調整和優化畜禽生產結構，提高供給體系質量和效率，使畜禽產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的現代畜禽產品有效供給體系。

1 畜牧業供給側結構性改革的必要性和緊迫性

“十二五”時期，我國畜禽產品產量穩步增加，肉蛋奶總產量年均增長率達到1.4%[1]；質量持續向好，畜禽產品監測合格率連續保持在99%以上[2]。展望“十三五”，我國畜牧業發展仍然面臨不少挑戰，推動轉型升級任務迫在眉睫，開展供給側結構性改革刻不容緩。

1.1 養殖效益下降，價格波動增大

“十二五”期間，畜禽產品生產成本處于“上升通道”，同時，國外價格對國內市場的傳導作用日趨顯著。國外畜禽產品價格不同程度地低于國內，不斷走低的國際畜禽產品價格迫使國內價格進一步下行。在國內生產成本“地板”抬升和國際市場價格“天花板”下降的雙重擠壓下，我國畜禽產品養殖效益持續下降。同時，我國畜禽產品市場價格波動幅度明顯加大，波動異常現象頻繁出現。迫切需要通過供給側結構性改革來推動畜牧業生產結構以市場需求為導向加快調整，促進產銷匹配，從而緩解市場價格異常波動。

1.2 供給需求難匹配，質量問題更凸顯

未來一段時期，我國畜牧業發展面臨的壓力不容小覷，尤其是供需結構矛盾突出。一是品種結構存在矛盾。目前我國畜牧業生產結構未能很好地適應消費需要變化，一方面部分畜禽產品年度性、階段性過剩特征明顯；另一方面牛羊肉等中高檔肉類消費品剛性增長，國內生產無法滿足消費需求，國內牛羊肉市場供給趨緊導致進口持續快速增加。“十二五”期間我國牛肉累計凈進口109.6萬t，年均增長112.1%；羊肉累計進口94.7萬t，年均增長38.2%[3]。我國已經成為全球牛羊肉主要進口國之一。二是數量質量存在矛盾。隨著生活水平的提高，城鄉居民對畜禽產品的消費需求呈現多樣化、高檔化、品牌化趨勢，人們更加重視“三品一標”認證產品，青睞更加綠色、更加優質、更加安全的畜禽產品。然而，我國一般性同質化畜禽產品比重過高，高品質特色化畜禽產品卻無法滿足國內需求。特別是消費者對國產乳制品消費信心不足，制約奶業持續健康發展。

1.3 資源約束趨緊，環境壓力加大

資源環境硬約束已成為制約畜牧業發展的短板。首先是資源“緊箍咒”繃緊，以飼料資源結構性短缺問題最為突出。長期以來的粗放式經營使我國牧區草原退化嚴重，造成牧草等優質粗飼料資源短缺，而進口優質牧草的成本較高，明顯制約草食畜牧業發展。飼用玉米、豆粕、魚粉、高粱、飼用大麥和玉米酒糟(DDGS)等飼料原料的國內產量也遠遠無法滿足飼料生產需求，只能大量進口，供求矛盾凸顯。其次是環境“紅燈”亮起，以畜禽廢棄物環境污染問題尤為突出。畜禽規模化飼養過程中產生的廢棄物集中排放，會帶來嚴重的環境污染問題。據測算，每年全國畜禽糞便產生量約38億t，綜合利用率只有50%左右[4]。

2 畜牧業供給側結構性改革的路徑分析

我國畜牧業供給側主要從5個方面進行改革，建立5個發展體系。

2.1 創新發展思路，建立能夠實現永續運行的綠色發展體系

隨著畜牧業生產經營規模化和集約化程度不斷提高，環境污染已成為制約我國畜牧業發展的最大短板，迫切需要轉變發展思路，建立實現畜牧業可持續的綠色發展體系。一是堅持綠色辯證思維。發展現代畜牧業既不能突破環境承載能力極限，要根據環境容量確定養殖規模；也要毫不松懈地抓好生產，著力保障畜禽產品市場有效供給。要統籌兼顧保供給與保生態的雙重目標，促進畜牧業生產與環境保護同步推進[5]。二是探索種養結合新模式。按照構建糧飼兼顧、農牧結合、循環發展的新型種養結構總體要求，以發展新型種養結合模式為重點，探索建立“以地定養、以養肥地”的農牧循環機制，總結推廣種養結合典型模式，形成農牧有機結合、資源充分利用的生態畜牧業新格局。三是推進畜禽廢棄物綜合利用。加快啟動畜牧業綠色發展示范縣創建活動[5]，整縣推進畜禽廢棄物無害化處理和綜合利用。實施畜禽糞便資源化利用試點項目，推廣高效實用畜禽糞便綜合利用模式，強化典型示范引導，推動養殖糞便綜合利用產業化發展。

2.2 轉變生產方式，建立具備顯著競爭優勢的生產經營體系

小規模分散養殖仍是我國畜禽生產的主要形式，這種落后的生產經營方式導致我國養殖成本高，迫切需要改進原有生產方式，建立現代畜牧生產經營體系。一是加快推進畜禽標準化規模養殖。大力發展生豬適度規模養殖，繼續實施生豬標準化養殖扶持項目。擴大肉牛肉羊標準化規模養殖項目實施范圍，推動分散化養殖向規模化標準化養殖轉變。支持規模牧場、家庭牧場和奶農合作社發展，大力提高奶業組織化程度。二是加快培育新型經營主體。扶持家庭牧場、牧業合作社和產業化龍頭企業發展，大力發展“公司+農戶”等生產模式，提高農牧民組織化程度，使新型經營主體發展成為推動畜牧業規模化、集約化、標準化發展的主要載體。三是加快構建社會化服務體系。大力培育畜禽養殖社會化服務組織，逐步形成“良種供應—畜禽飼養—產品收購—屠宰加工—貯運銷售”相銜接的一條龍生產經營服務體系，為養殖主體提供全程服務，充分發揮社會化服務組織在推動規模化經營方面的作用。

2.3 優化供給結構，建立適應消費結構升級的有效供給體系

一是改革畜禽產業。草食畜牧業是現代畜牧業的重要組成部分，發展草食畜牧業既是實現資源綜合利用和農牧業可持續發展的客觀需要，也是緩解飼料糧短缺的有效手段。開展供給側改革應以發展草食畜牧業為著力點，推動畜牧產業結構調整優化，滿足國內對牛羊肉、乳制品等草食畜產品的需要。二是調整生產品種。隨著居民收入水平提升、膳食結構優化和消費偏好變化，我國牛羊肉消費持續快速增長，但供給相對不足，供給形勢偏緊。特別是少數民族地區消費剛性增長，供求矛盾尤為突出。今后牛羊肉消費還將繼續增長，要大力發展牛羊肉生產，增加牛羊肉品種供應，保障市場供應。三是優化產品品質。豬肉是我國居民消費的主要肉類品種，隨著消費結構升級，優質特色產品短缺問題凸顯，迫切需要優化肉類品質，增加中高端豬肉產品供給。奶業是我國新興產業，質量安全問題一直是奶業發展的制約因素，要著力發展優質安全奶制品，提升消費者信心，滿足消費品質提升需求。

2.4 扶持種業發展，建立提升產業核心能力的良種繁育體系

一是提升自主育種創新能力。全面實施生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞遺傳改良計劃，繼續開展國家核心育種場遴選。探索完善家畜聯合育種機制，支持和鼓勵企業成立不同的聯合育種組織，支持建設區域性聯合育種站，搭建遺傳交流的平臺。二是夯實育種基礎。系統開展生產性能測定，支持國家核心育種場配套建設生產性能測定設施設備，建立生產性能測定和遺傳評估數據平臺。完善育種評價機制，健全新品種和配套系審定制度，建立健全種畜禽性能測定體系。加強地方品種資源保護，挖掘優良特性和優異基因，開發地方資源特色產品。三是培育壯大龍頭企業。培育一批大型畜禽種業集團，重點支持有工作基礎、有研發團隊、有創新能力的畜禽育種企業集團提升綜合素質，支持通過股份合作、兼并重組等形式提升發展能力，打造一批具有國際競爭力的畜禽種業品牌。

3 畜牧業供給側結構性改革的政策建議

當前，我國已經進入從傳統畜牧業向現代畜牧業加快轉型的關鍵時期，要全力推動畜牧業供給側結構性改革。

3.1 嚴格落實各類發展規劃，引導產業發展合理布局

一是在區域分布方面重點突出南方水網地區。南方水網地區是我國重要水源地，人口密集，養殖密度高，產業發展與環境保護矛盾突出。要合理劃定禁養區和非超載區，引導畜禽養殖向非超載區轉移[6]。二是在產業扶持方面重點突出草牧業。綜合考慮北方干旱半干旱區、青藏高寒區、東北華北濕潤半濕潤區和南方區的草原生態實際及草食畜牧業發展水平，結合全國種植業結構調整，科學確定各個區域的發展重點、推介模式和主攻方向，推動形成綠色發展方式。

3.2 加快糧改飼試點工作，引導種養結合循環發展

政策引導要堅持三個原則，一是堅持以養定種。按照草畜配套、產銷平衡的原則組織生產，根據養殖業發展需求合理確定糧改飼的面積，統籌推進種植業和畜牧業協調發展。二是堅持因地制宜。糧改飼要充分考慮自然資源條件，篩選出適宜當地種植的優質牧草品種。同時還要遵循市場規律，尊重種養雙方意愿，發展適銷對路的種植品種。三是堅持規模種植。規模化種植是飼草料產業標準化生產和集約化經營的基礎和條件，要引導各地根據地域特點，合理確定生產組織方式，探索適宜當地的規模種植模式。

3.3 深化農村金融改革創新，引導資金支撐產業發展

資金不足成為制約畜牧業發展的瓶頸，迫切需要深化農村金融改革創新。一是積極創新金融產品。根據畜牧業生產特點，創新信用貸款、聯保貸款等金融產品，開展農牧民小額信貸試點，解決農牧民“貸款難”問題。二是建立農業信貸擔保體系。財政注資成立全國農業信貸擔保體系，協調金融機構，創新擔保貸款產品，讓農牧民獲得簡便快捷、費用低廉的信貸服務。三是強化農業保險支持。繼續實施能繁母豬保險和奶牛政策性保險，鼓勵商業性保險機構創新保險產品，推動建立肉牛肉羊保險制度，擴大保險覆蓋范圍，提高養殖戶抵御風險的能力。

3.4 加強良種繁育技術創新及推廣，提高核心競爭力

一是飼草料良種選育。加快節水節地節肥飼草料品種技術研發，完善牧草新品種評價測試體系。加強野生牧草種質資源的收集保存，篩選培育一批優良牧草新品種。二是畜禽良種繁育。積極利用全基因組選擇技術開展畜禽育種，開展以分子育種和生物技術為重點的良種選育研究，加強地方品種資源為基礎的雜交優勢利用研究，改變核心種源過渡依賴國外的局面。三是技術推廣應用。完善畜牧技術推廣體系，加強先進適用技術推廣應用，利用實施好良種補貼政策，持續提高牛羊養殖良種化水平。

3.5 強化廢棄物資源化利用，支撐可持續發展

開展畜禽廢棄物資源化利用是解決畜禽養殖污染問題的根本手段，也是實現畜牧業發展和環境保護“雙贏”的關鍵措施。技術研發要在以下方面實現突破：一是無害化處理技術及設備研制。研發安全、高效、環保的病死畜禽無害化處理技術，加強病死畜禽無害化利用、畜禽養殖廢棄物處理設施研制，推廣科學的廢棄物處理工藝。二是廢棄物肥料化利用技術。研究開發畜禽養殖廢棄物肥料化利用的多種技術模式，推廣畜禽糞肥還田利用技術，促進畜禽糞便就地就近還田。三是廢棄物能源化利用技術。研發推廣糞便耗氧堆肥和沼氣利用技術，加快研發畜禽廢棄物厭氧制沼氣技術及裝備，積極發展利用畜禽養殖廢棄物沼氣發電技術。

3.6 推動質量安全追溯技術應用，提振消費者信心

近年來我國畜禽產品質量安全問題隱患仍然存在，迫切需要加快質量安全追溯技術研發應用，實現“從農田到餐桌”全過程可追溯，保障“舌尖上的安全”[7]。一是在生產環節，改進飼草料種植土壤、水資源、大氣等污染狀況數據自動監測技術；研發畜禽養殖場圈舍環境、動物疫病先進感知技術。二是在加工環節，研發非法飼料添加劑、藥物殘留、“瘦肉精”速測技術，有效防范生鮮乳違法添加行為；三是在流通環節，利用物聯網、移動互聯網、二維碼、無線射頻識別等現代信息技術實現對畜禽產品流通、貯存、消費全程信息的感知、傳輸、融合和處理，做到全程追溯和適時預警。◇

[1]國家統計局.2015年國民經濟和社會發展統計公報[R].2016-02-09.

[2]農業部.中國畜牧獸醫年鑒2015[M].北京：中國農業出版社，2015.

[3]農業部市場預警專家委員會.中國農業展望報告(2016—2025)[M].北京：中國農業科學技術出版社，2016.

[4]馬有祥.“全國農牧漁業大縣局長輪訓班”上的講話[R].2016-04-05.

[5]于康震.在畜牧業綠色發展示范縣創建啟動視頻會議上的講話[R].2016-04-19.

[6]農業部.全國生豬生產發展規劃(2016-2020年).2016-04-18.

[7]陳曉華.在“全國農產品質量安全監管工作會議”上的講話[R].2016-01-19.

(責任編輯 李燕妮)

Consideration on Structural Reform of Supply Side of Animal Husbandry

ZHOU Xiang-yang1，XIONG Lu1，LI Ting-ting1，HAN Yue2，LI Hui-shang1

(1Agricultural Information Institute of Chinese Academy of Agricultural Sciences/Key Laboratory of Agri-information Service Technology，Ministry of Agriculture，Beijing 100081，China；2Chinese Academy of Governance，Beijing 100089，China)

The structural reform of agricultural supply side is an important measure to solve the dilemma of agricultural development and accelerate the realization of agricultural modernization.As an important part of modern agriculture，animal husbandry is the key area of structural reform of agricultural supply side.This paper analyzed the necessity and urgency of supply side structural reform of animal husbandry，studied the main areas of supply side structural reform from of animal husbandry from four aspects of innovation of development idea，transformation of the production mode，optimization of the supply structure，and supporting the development of seed industry.Finally，six relevant recommendations were put up.

animal husbandry；structural reform of the supply side；policy recommendation

中國農業科學院農業信息研究所2016年度科技創新工程“農業物聯網技術與服務研究”；國家發展與改革委員“農業供給側結構性改革的實現路徑研究”。

周向陽(1983— )，男，博士，助理研究員，研究方向：農業信息分析、糧食安全。

李輝尚(1979— )，男，博士，副研究員，研究方向：農業政策分析、農產品市場調控和食物發展戰略。