西藏自治區農產品質量安全工作現狀及思考

夏兆剛，劉祿康，徐　平，黃鵬程，莫廣剛

(1 中國綠色食品發展中心，北京　100081；2西藏自治區農牧廳，拉薩　850000)

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西藏自治區農產品質量安全工作現狀及思考

夏兆剛1，劉祿康2，徐平2，黃鵬程2，莫廣剛2

(1中國綠色食品發展中心，北京100081；2西藏自治區農牧廳，拉薩850000)

總結了西藏自治區農產品質量安全工作現狀，分析目前面臨的形勢、任務和存在問題，有針對性地提出相關思路和建議。

西藏自治區；農產品質量安全；現狀；思考

西藏是我國國土面積第二大省區，地處青藏高原，平均海拔4 000m以上，被譽為“世界屋脊”和“地球第三極”。西藏也是亞洲許多大江大河的發源地，是我國和全球重要的生物物種基因庫和生物多樣性保護重點地區，對保障國家生態安全具有獨特的戰略意義。但是，西藏生態環境十分脆弱、抗干擾能力低、自我更新能力差，一旦破壞將是災難性的。長期以來，作為基礎產業的西藏農牧業還存在質量安全隱患，新的生產經營組織形式不斷增加和區外農產品輸入數量多、來源廣的復雜形勢都將對農產品質量安全產生不利影響。此外，由于西藏處在反分裂和維穩的第一線，如果農產品質量安全出現問題都會被敵對勢力上升到政治高度，對西藏的穩定和長治久安產生負面影響。因此，需要在確保數量安全的同時，進一步提升西藏農產品質量安全水平。本文通過對西藏農產品質量安全工作現狀進行總結，分析面臨的形勢和存在的問題，并有針對性地提出相應意見和建議。

1　西藏農產品質量安全工作現狀

西藏的農產品質量安全工作雖然起步較晚，但經過多年的發展，已取得了較大發展。

1.1西藏農產品質量安全監管體系建設情況

1.1.1各級農產品質量安全監管機構逐步建立自1996年開始，自治區農產品質量監管機構經歷了由事業單位(自治區動植物檢疫站)代行監管職責，到2000年掛靠行政單位(區農牧廳政策法規與市場信息處)履行職責，再到2009年單獨設立農畜產品質量安全監管處等3個階段的歷程，實現了西藏農產品質量安全監管機構從無到有、由兼到專的發展歷程。目前，西藏7個地市中，拉薩、山南、林芝和昌都等4個地區均已單獨設立監管科，配備專職人員13名；日喀則、那曲和阿里等3個地區則分別掛靠在種植業科和地區動監所，明確兼職人員共6名。縣級農產品質量安全監管職能由各縣農牧局統籌履行職能，而鄉鎮農產品質量安全監管服務機構還基本處于空白。

1.1.2各級農畜產品質量安全監督檢驗檢測體系框架初具雛形西藏農產品質量安全檢驗檢測體系項目自“十一五”中期開始建設，截止目前，全區已建設1個自治區級、7個地市級和24個縣級農產品質量安全檢驗檢測中心(站)，自治區、地市和縣區三級農產品質量安全監督檢驗檢測體系框架初具雛形。目前，大部分農產品質量安全檢驗檢測中心(站)基本都完成建設任務，陸續準備驗收或投入使用。

1.1.3農產品質量安全標準化體系不斷完善為進一步增強西藏農產品標準化生產技術支撐能力，經自治區批準，2008年7月成立了“西藏自治區農牧業標準化技術委員會”。目前已組織編制了71個種植面積廣、養殖規模大、充分體現西藏特色、需求較為迫切且對農業增效、農牧民增收需求較大的農牧業生產技術規程，并由自治區質量技術監督局發布為地方標準。

1.2西藏農產品質量安全工作現狀

1.2.1意識不斷增強自治區黨委政府高度重視農產品質量安全工作，明確要求“大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品，全面提高農畜產品質量安全水平”自治區質量和標準化工作領導小組將農產品質量安全作為全區質量工作考核的主要內容。近年來，全區農牧系統層層成立了農產品質量安全工作領導小組，自治區農牧廳在歷年全區農牧業工作會議上也與各地市農牧局簽訂目標責任書，并要求各地市與所屬區縣簽訂責任書，逐級明確了任務和責任。

1.2.2水平始終保持高位農產品質量安全水平高低的一個重要標志就是是否符合國家相關標準要求。近年來，農業部每年組織開展的4個季度、12批次交叉抽樣監測結果顯示，西藏農產品、畜禽產品和水產品農(獸)藥殘留檢測總體合格率始終保持在96%以上；2015年已完成1～2季度的例行抽檢，平均合格率保持在99.5%以上。全區自行組織、按月開展的農產品農(獸)藥殘留抽樣監測平均合格率達98%以上。總體上看，全區自產和外來農產品質量安全可靠。

1.2.3專項行動扎實有效近年來，根據農業部的總體部署，自治區相關部門主要開展了治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”、推進“無公害食品行動計劃”，“瘦肉精”、獸用抗菌藥、農藥及農藥使用、生鮮乳違禁物質、畜禽屠宰、水產品禁用藥物和有毒有害物質等為主的專項整治，以及農產品藥物殘留超標整治、違禁藥品專項抽查、禁限用農藥為主的殘留超標抽查等多項行動扎實推進。同時，通過每年開展的“放心農資下鄉”等專題活動，大力宣傳農產品質量安全相關知識。一系列切實有效的措施確保了全區農畜品質量安全監管工作切實有效。

1.2.4工作手段不斷豐富以抓住產前的農業投入品監管為關鍵、以加強生產環節的服務指導和監督檢查為重點、以強化產后的產品質量安全監測為手段，自治區狠抓了農產品質量安全監管，以實施無公害農產品行動計劃為契機、以加快“三品一標”認證登記為抓手，較好地提升了農畜產品質量安全水平。截止2014年底，共認定無公害農產品生產基地21家、無公害農產品105個，通過綠色食品、有機食品和地理標志認證(登記)產品分別達36、23、18個。2016年，根據農業部相關文件要求，積極開展農產品質量安全縣創建工作，將對提升全區農產品質量安全水平起到巨大促進作用。

2　西藏農產品質量安全工作存在的問題

當前，西藏自治區正處于農業轉型的關鍵時期，農產品質量安全應成為轉變發展方式、調整結構的關鍵環節。此外，由于西藏處于反分裂和維穩的第一線，農產品質量安全工作如果出現問題，很容易被敵對勢力利用并上升到政治的高度，因此需要對農產品質量安全存在的風險有著清醒的認識。

2.1質量安全風險持續增加

一是畜牧業風險依舊較高。作為全國最大的牧區，西藏的畜牧業在農牧業中占有很大的比重，也是農牧業的基礎和農牧民增收的重要渠道。目前，西藏畜牧業的風險主要有兩個方面：(1)牧區天然草原放牧牛和羊在疾病防控方面尤其是國家法定傳染病防控方面還存在一些薄弱環節；(2)在農區和半農半牧區的規模化、集約化養殖畜禽，除了疫病的風險以外，飼料和飼料添加劑風險也不容忽視。二是設施農業潛在風險不斷增加。近年來，西藏自治區各大中城市周邊設施農業尤其是設施蔬菜發展較快，較好地滿足了市場需求。2013年，西藏蔬菜產量近67萬t，夏秋季節自給率達80%、春冬季也能基本達到60%，但對西藏來說，設施農業是一種新的生產方式，目前還沒有探索出完全適合當地系列標準和生產規范。此外，少數不法生產者為獲得較好經濟效益在生產過程中超量使用化肥、使用不符合要求的有機肥、高毒高殘留農藥等投入品，都將會對生產出的農產品質量安全產生嚴重影響。三是外來農產品質量控制困難重重。鑒于西藏許多農產品無法實現自給，歷史上一直是外來農產品輸入大省之一。近年來，雖然西藏農牧業發展對農產品自給發揮了巨大作用，但還是有許多種類產品如豬肉、禽蛋、水產品等需要靠區外輸入。這些種類農產品本身高風險較高，再加上來源廣、品種多、運輸距離長、銷售環節多，在目前還沒有完全實現產地準出和產地準入的情況下，如何保證這些農產品質量安全對監管工作來說也是巨大的挑戰。四是流通環節監管需要進一步加強。目前，西藏農產品的流通方式主要呈現“外來農產品從上到下、縣以下農貿市場的農畜產品以本地產為主”的特點，如何管控好這個流通渠道需要采取針對性措施。

2.2機構和人員力量得不到強化

從機構建設情況看，雖然目前自治區專門成立了相關處室，但人員數量少，全區還有3個地市沒有建立專職機構，已建立的4個地市也存在人員數量少、業務能力弱的情況。從人員配備來說，目前全區僅有專兼職人員22人，而且均是轉崗從事此項工作。同時，作為最基礎的縣、鄉兩級監管機構工作人員大多還是兼職的，這種現狀與越來越艱巨的監管任務極不相適應。全區檢測體系僅有技術人員不足100人，而且多數需要培訓提高，很難保障各檢測中心(站)正常運轉。目前，自治區質檢中心面臨著編制不足、專業水平不高、經費保障不力等問題，開展檢測工作力不從心。地縣級質監中心(站)機構和人員還在不斷建設和充實中，體系建設總體比較滯后。

2.3開展標準化生產基礎和能力較差

從自然條件來講，西藏土壤熟化程度低、品質差，氣候惡劣；從生產方式來講，西藏農牧業管理分散、方式較落后；從標準化程度來講，地方標準體系建設起步晚，標準化生產和“三品”認證發展滯后；從人為因素來講，農資和農產品生產經營者質量安全意識淡薄；從產業規模上來說，西藏農牧業產業規模小，相同產業同質異化；從生產組織形式看，西藏農牧民組織化程度低，農牧民專合組織建設質量不高，龍頭企業與專合組織、農牧民利益鏈接機制不健全。

2.4相關經費得不到相應保障

目前，西藏自治區、市、縣三級檢測機構因為經費短缺還沒有完全投入使用。按照農業部和自治區的統一部署，應在全區七地(市)行署(政府)所在地和菜藍子重點縣，對蔬菜生產基地、批發市場、農貿市場和超市(菜店)、生豬屠宰場、養殖場開展蔬菜農藥殘留和牲畜及其產品違禁藥物殘留監測，但均因所需經費不足，實際完成任務不足計劃的50%。同時，由于沒有安排綠色食品、有機產品工作經費，特別是自治區沒有激勵政策，企業發展積極性不高，嚴重制約了“三品一標”工作的開展和品牌農業的發展。

3　做好西藏農產品質量安全工作的思路和建議

3.1明確方向和任務

近幾年，農業部在工作目標中一直提出“兩個千方百計、兩個努力確保”，其中的“兩個努力確保”與農產品質量安全工作直接相關。對西藏來說，這“兩個努力確保”同樣有重大意義，也是農產品質量安全工作的底線。“十三五”期間，西藏農產品質量安全工作應做到以下兩點：一是要做到保障消費安全，這是基點和核心；二是還要促進農牧業產業可持續發展，實現農業增效、農民增收，二者相輔相成，缺一不可。

3.2積極采取措施，進一步加強農產品質量安全工作

3.2.1從生產到流通各個環節進一步加強監管一是要做好農產品質量安全風險調查和評估工作。扎實做好農產品產地重金屬污染普查工作，摸清現狀，為產業布局、結構調整提供參考。通過現有各級農產品質量安全例行監測、監督抽查和風險評估，選擇重點地區(7個地市駐地和重點縣駐地)、重點產品(設施蔬菜、畜禽、水產品)、重點時段(重大節假日)，制定區地縣和鄉鎮各層級、貫穿農產品生產全過程和全時段的農產品質量安全監控網絡。同時，通過對監測結果進行統計分析，找出質量安全風險點，進行事前重點防控。二是要強化農畜產品質量全程監管。從源頭上對農資生產經營進行有效監管，確保農資質量安全可靠，從注重“有效好用”轉向追求生態安全和農產品質量安全。指導和督促生產企業、專業合作社、種養大戶建立用肥用藥等生產記錄。突出“菜籃子”產品質量監管，重點抓好瓜果菜、肉蛋奶、水產品的質量抽檢。完善和細化應急處置方案，做好應急事件處置和重大案件的查處工作。三是要結合西藏實際，抓住工作重點。從風險控制角度來說，對于外來農產品來說，主要控制好準入，也就是把控好幾個進藏的關口和拉薩等地市駐地；對于本地農產品，主要是控制好生產環節。

3.2.2進一步加快建立健全監管監測體系和提升相關人員能力一是要力爭所有地(市)實現單獨設置農產品質量安全監管機構，充實人員，提升能力。各縣要有負責的專兼職人員；已投資建設的檢測體系項目要加快建設進度，盡快投入使用。二是要建立援藏干部對口支援的機制。選派相應專業領域援藏干部和專業人才到西藏對應部門，提升工作能力，帶出一支隊伍。三是要通過走出去方式為西藏培養監管、檢測人才。通過選派西藏干部、專業人員帶內地掛職、跟班學習、實地培訓、交流檢查等方式，幫助西藏培養一批素質較高的骨干人員。四是要單獨為西藏舉辦農產品質量安全監管和農產品質量安全檢驗檢測培訓班，提升能力和水平。

3.2.3大力推進農牧業標準化工作一是要加快制標工作。要有組織、有計劃、有步驟地推進標準化制修訂工作，使西藏特色農產品生產基本實現有標可依。二是要加快標準運用指導。重點開展標準化生產技術培訓指導，為農牧民實施標準化生產提供技術服務。三是要推進品牌化建設。充分發揮區位優勢、特色優勢、資源優勢，大力培育優勢特色農牧業品牌。以“三品一標”認證登記為抓手，把標準化和品牌化有機結合起來，提高農牧業效益。

3.2.4進一步加大投入一是需要中央財政和地方財政共同加大投入，對檢測體系進行完善和加強，構建自治區—地(市)—重點縣為骨架的檢驗檢測體系；二是要加大對人才培訓的投入，建立一支業務能力過硬的監管和監測隊伍；三是要加大對標準化、品牌化的激勵和扶持，鼓勵更多企業發展“三品一標”，提升西藏優質農產品品牌形象。◇

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(責任編輯李婷婷)

Current Situation and Thoughts for Agricultural Products Quality and Safety’s Work in Tibet Autonomous Region

XIA Zhao-gang1，LIU Lu-kang2，XU Ping2，HUANG Peng-cheng2，MO Guang-gang2

(1China Green Food Development Centre，Beijing 100081，China；2Tibet Autonomous Region Agriculture and Animal Husbandry Department，Tibet 850000，China)

This article analyzed the current situations，tasks，and existent problems of agricultural products quality and safety’s work in Tibet Autonomous Region，and proposed the relevant thoughts and advices.

Tibet Autonomous Region；agricultural products quality and safety；current situation；thought

夏兆剛(1973—)，男，博士，高級畜牧師，研究方向：農產品質量安全管理。