水土保持科技示范園建設(shè)實(shí)踐

房煥英，熊　永，龔來紅，張春杰

(江西省水土保持科學(xué)研究院，江西 南昌 330029)

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水土保持科技示范園建設(shè)實(shí)踐

房煥英，熊永，龔來紅，張春杰

(江西省水土保持科學(xué)研究院，江西 南昌 330029)

[關(guān)鍵詞]水土保持；科技園；工程建設(shè)；江西

[摘要]結(jié)合江西水土保持生態(tài)科技園建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，論述了科技園建設(shè)項(xiàng)目生命周期及其注意事項(xiàng)，并圍繞項(xiàng)目管理重點(diǎn)，從管理體制、工程質(zhì)量控制與安全生產(chǎn)監(jiān)督、建設(shè)進(jìn)度控制、建設(shè)投資控制等方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述，以期能為我國水土保持科技示范園建設(shè)提供理論依據(jù)，最大限度地控制工程投資，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量，以順利進(jìn)入運(yùn)行狀態(tài)盡早發(fā)揮效益。

我國是世界上水土流失最為嚴(yán)重和水土保持工作開展最早的國家之一[1]。受全球氣候變暖和人類活動(dòng)影響，我國水土流失狀況有加劇趨勢，水土保持工作任重道遠(yuǎn)。20世紀(jì)末我國福建、江西等地水保科研部門首先開始了水土保持科技示范園的規(guī)劃和建設(shè)，2004年4月水利部印發(fā)了《關(guān)于開展水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)的通知》(辦水保〔2004〕50號(hào))，正式啟動(dòng)了創(chuàng)建活動(dòng)。近年來，各地高度重視，積極開展科技園創(chuàng)建工作，截至2014年底已有104個(gè)示范園被水利部命名。水保科技示范園已成為開展水土保持科普教育、提升水保科技含量、加快技術(shù)推廣、展示防治技術(shù)的平臺(tái)和水土保持人才培養(yǎng)的基地，具有積極的輻射作用。目前，我國已建和在建的水土保持科技示范園主要包括自發(fā)興建、根據(jù)水利部標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范新建、在原先基礎(chǔ)上拓建和擴(kuò)展等類型[2]。本研究以江西水土保持生態(tài)科技園為例，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)過程中各階段注意事項(xiàng)，分析了建設(shè)項(xiàng)目的管理重點(diǎn)，同時(shí)為確保建立生態(tài)環(huán)境友好型建設(shè)體系，對建設(shè)中引發(fā)的生態(tài)問題提出了有針對性的建議。

1科技園建設(shè)項(xiàng)目生命周期

結(jié)合國際工程項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn)[3]，將科技園建設(shè)劃分為四個(gè)階段，即概念階段、規(guī)劃階段、實(shí)施階段和竣工階段。

(1)概念階段。概念階段即建設(shè)前期立項(xiàng)決策階段，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、初步可行性研究階段，主要解決項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)、參與方式等，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)角度初步分析可行性，依據(jù)管理模式提出項(xiàng)目建議書，并擬定項(xiàng)目戰(zhàn)略方案。該階段最為關(guān)鍵的是形成科技園建設(shè)項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告，進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)并獲得立項(xiàng)批準(zhǔn)。

(2)規(guī)劃階段。規(guī)劃階段即建設(shè)準(zhǔn)備階段，主要開展勘察、規(guī)劃和設(shè)計(jì)，同時(shí)進(jìn)行前期工作，如征地拆遷、辦理土地權(quán)屬證書、圍墻建設(shè)和接通場地水電等。該階段在整個(gè)項(xiàng)目中至關(guān)重要，是建設(shè)成效和質(zhì)量控制的重要基礎(chǔ)。科技園建設(shè)既要保證實(shí)現(xiàn)建設(shè)方的構(gòu)想，又要符合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)總體規(guī)劃。

(3)實(shí)施階段。實(shí)施階段須完成項(xiàng)目融資、工程招投標(biāo)、建設(shè)準(zhǔn)備和工程建設(shè)。建設(shè)方完成征地后，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在設(shè)計(jì)方提交施工圖后進(jìn)行圖紙會(huì)審及審查施工方施工組織設(shè)計(jì)。實(shí)施階段須合理劃分標(biāo)段，辦理招標(biāo)備案手續(xù)，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工招標(biāo)，并著手建設(shè)管理工作。該階段須特別注意場地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證“三通一平”。

(4)竣工階段。竣工階段包括驗(yàn)收備案、正式驗(yàn)收與保修。驗(yàn)收由建設(shè)方組織。保修期自工程竣工驗(yàn)收合格之日起算，期間出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷由施工單位負(fù)責(zé)維修(也可由責(zé)任方承擔(dān)保修費(fèi)，委托他方保修)。保修期內(nèi)，若涉及結(jié)構(gòu)安全問題則向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報(bào)告，由設(shè)計(jì)單位提出方案，施工單位實(shí)施保修，原工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督，最后由建設(shè)單位或房屋建筑所有人組織驗(yàn)收。

2科技園建設(shè)項(xiàng)目管理重點(diǎn)

2.1　建設(shè)項(xiàng)目管理體制

(1)隊(duì)伍建設(shè)。①項(xiàng)目法人管理體系。江西水土保持生態(tài)科技園即江西水土保持科研創(chuàng)新基地，隸屬江西省水利廳“三大基地”(鄱陽湖模型試驗(yàn)研究基地、江西水土保持科研創(chuàng)新基地、鄱陽湖水文水生態(tài)監(jiān)測研究基地)，項(xiàng)目法人即水利廳“三大基地”項(xiàng)目建設(shè)總指揮部。整個(gè)組織管理體系分為三層：一是決策層即領(lǐng)導(dǎo)班子(水利廳和水利廳“三大基地”)，負(fù)責(zé)決定重大決策；二是管理層即工程管理綜合部門(總指揮部)，下設(shè)工程建設(shè)處、合同財(cái)務(wù)處和綜合處；三是執(zhí)行層即項(xiàng)目管理部門(江西水土保持科研創(chuàng)新基地建設(shè)項(xiàng)目部)，下設(shè)工程處、計(jì)財(cái)處和辦公室。在建設(shè)科技園過程中，為保障工作順利開展，執(zhí)行層最高管理員專業(yè)素質(zhì)要高，要有長期從事工程建設(shè)的經(jīng)歷；為開源節(jié)流，在工作不受影響的前提下適當(dāng)減少執(zhí)行層數(shù)量，但須保證工程處和計(jì)財(cái)處主要人員相對穩(wěn)定，尤其是工程檔案管理人員建議輕易不予變動(dòng)。②監(jiān)理單位管理體系。公開招標(biāo)擇優(yōu)選定監(jiān)理單位，實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，組建現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配有總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員和資料員。③施工單位管理體系。依合同約定，施工單位實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目部由項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和“五大員”組成。

(2)建設(shè)項(xiàng)目管理方式。合同管理是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的靈魂，是整個(gè)工程管理的基礎(chǔ)[4]。項(xiàng)目參建方是獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，合同中明確劃定參建方工作內(nèi)容、職責(zé)，是工程建設(shè)順利開展的重要保障。項(xiàng)目法人建立管理體制并逐層確立職責(zé)，施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位則建立項(xiàng)目管理組織體系，形成三者對項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、項(xiàng)目法人對國家負(fù)責(zé)的工程建設(shè)管理體制。

2.2　科技園工程質(zhì)量控制與安全生產(chǎn)監(jiān)督

(1)健全的質(zhì)量保證體系。質(zhì)量是工程建設(shè)的生命，是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的關(guān)鍵。在江西水土保持生態(tài)科技園建設(shè)過程中，建立了“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)(成立領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)質(zhì)量控制)、監(jiān)理單位控制(配備各類監(jiān)理人員)、施工單位保證(設(shè)置質(zhì)量管理部門，配備專職質(zhì)檢工程師)、政府監(jiān)督”相結(jié)合的質(zhì)量保證體系。

(2)工程質(zhì)量監(jiān)督與控制措施。科學(xué)的設(shè)計(jì)和高質(zhì)量的施工是確保科技園建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，在具體實(shí)踐過程中應(yīng)明確各參建方職責(zé)。①設(shè)計(jì)方在設(shè)計(jì)初期應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展，并在設(shè)計(jì)文件中注明施工安全重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)和指導(dǎo)意見，采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝或特殊結(jié)構(gòu)的建筑工程，要提出作業(yè)者人身安全及安全事故預(yù)防等措施，對工程設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。②建設(shè)方在開工前組織施工圖審查和設(shè)計(jì)交底，審查標(biāo)段總體施工組織設(shè)計(jì)、重要施工方案與施工工藝、工程專業(yè)分包等；施工過程中采取日常巡查制度查看質(zhì)量控制、問題整改和事故處理落實(shí)情況，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、安全等問題，并提出處理方法；主動(dòng)接受質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，保障上級(jí)部門行使政府監(jiān)督職能；完工后及時(shí)組織驗(yàn)收。③監(jiān)理方要嚴(yán)格執(zhí)行施工技術(shù)管理專項(xiàng)檢查制度，監(jiān)督施工單位設(shè)置技術(shù)管理部門，配備專業(yè)人員，依據(jù)法規(guī)政策，嚴(yán)格按圖施工；適時(shí)自審與會(huì)審圖紙，做好施工組織設(shè)計(jì)；進(jìn)行技術(shù)交底與復(fù)核；完成施工記錄及隱蔽工程驗(yàn)收；加強(qiáng)科技攻關(guān)和技術(shù)革新等；通過旁站制度，全過程監(jiān)督、檢查質(zhì)量執(zhí)行情況，確保處理及時(shí)、徹底。④嚴(yán)禁施工方轉(zhuǎn)包和違法分包，全面推行質(zhì)量管理，按“三檢制”開展質(zhì)檢工作，并及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定和報(bào)驗(yàn)。

(3)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督。工程建設(shè)的關(guān)鍵是“生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)”，安全為質(zhì)量服務(wù)。在江西水土保持生態(tài)科技園建設(shè)過程中，建設(shè)方要堅(jiān)持“施工再忙，安全不忘”的原則，高度重視安全生產(chǎn)管理監(jiān)督。①形勢分析。采取會(huì)議形式，聽取安全生產(chǎn)狀況匯報(bào)，分析、查找多發(fā)事故類型、原因和安全生產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)，適時(shí)采取應(yīng)對措施。②信息交流。參建單位設(shè)置的安全生產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)每月報(bào)送施工安全月報(bào)。③檢查和預(yù)警提示。施工單位負(fù)責(zé)安全檢查與隱患排查，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)督查及采取控制措施。④控制重大危險(xiǎn)源。參建單位了解重大危險(xiǎn)源數(shù)量和分布狀況并加強(qiáng)控制。⑤檢查特種作業(yè)人員持證上崗。

2.3　工程建設(shè)進(jìn)度控制

工程建設(shè)進(jìn)度是循序漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程，進(jìn)度計(jì)劃是其控制依據(jù)，也是實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)的保證，具體控制方式：①組織措施。健全項(xiàng)目管理體系，配備專門工作部門及從業(yè)資格人員，適時(shí)召開會(huì)議協(xié)調(diào)控制，并于現(xiàn)場及時(shí)督促。②管理措施。合理處理進(jìn)度管理問題，包括進(jìn)度計(jì)劃不夠系統(tǒng)(常有互不相干現(xiàn)象)、動(dòng)態(tài)控制不夠及時(shí)(重視編制，忽視適時(shí)調(diào)整)、缺乏方案擇優(yōu)觀念(應(yīng)合理安排，多方案比較)。③經(jīng)濟(jì)措施。通過分析資源配備確認(rèn)編制計(jì)劃的合理性，也是工程融資的依據(jù)。④技術(shù)措施。包括設(shè)計(jì)和施工技術(shù)，即不同的設(shè)計(jì)理念、路線、方案等和施工方案的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性可直接影響工程進(jìn)度。⑤合同措施。依據(jù)合同協(xié)調(diào)進(jìn)度計(jì)劃，嚴(yán)格控制變更，若有變更則由監(jiān)理工程師審查、補(bǔ)入合同，并充分考慮風(fēng)險(xiǎn)因素影響及處理方法。

在江西水土保持生態(tài)科技園建設(shè)過程中曾出現(xiàn)進(jìn)度滯后現(xiàn)象，建設(shè)方及時(shí)采取了以下措施進(jìn)行調(diào)度：①函告施工方。發(fā)現(xiàn)效果不明顯則召開進(jìn)度調(diào)度會(huì)，由設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和質(zhì)量監(jiān)督單位參與，并根據(jù)進(jìn)度情況約談施工方主要負(fù)責(zé)人。②給予施工方資金支持。在督促施工方加快進(jìn)度的同時(shí)，及時(shí)支付進(jìn)度款，保障材料、機(jī)具、人員投入及時(shí)到位。③協(xié)調(diào)各施工標(biāo)段。合理區(qū)分、劃定作業(yè)面并局部調(diào)整作業(yè)順序，統(tǒng)籌施工現(xiàn)場作業(yè)，確保各標(biāo)段順利施工。在進(jìn)度達(dá)不到要求的情況下，可依據(jù)合同對責(zé)任方給予一定處罰。

2.4　工程建設(shè)投資控制

科技園建設(shè)投資控制理念貫穿于整個(gè)項(xiàng)目管理，具體控制方式：①可行性研究階段。分析評(píng)價(jià)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，為工程投資、合作者簽約、工程設(shè)計(jì)等提供依據(jù)。②設(shè)計(jì)實(shí)行限額制。通過方案優(yōu)化等措施，依據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算控制初步設(shè)計(jì)，再以初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，在確保工程功能前提下設(shè)計(jì)方案，且嚴(yán)格控制不合理變更，確保不突破總投資。③建筑材料控制。選用新型復(fù)合建筑材料，降低工程投資和項(xiàng)目維護(hù)費(fèi)。④招投標(biāo)控制。確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)后，建設(shè)方和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雙方技術(shù)人員協(xié)商確定品牌、價(jià)格，進(jìn)行投資控制。⑤合同管理控制。合同管理可為質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制提供依據(jù)，是提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。⑥審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法，不僅要重視事后竣工審計(jì)，更要重視事前和事中審計(jì)。

為切實(shí)控制工程投資，總指揮部頒布了財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，建立了財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，竣工決算批復(fù)前不可撤銷。在工程管理過程中，嚴(yán)格按“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“專款專用”“提高效益”等原則，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金的管理。此外，基地項(xiàng)目部還采取了詢價(jià)制度，且詢價(jià)與決策分離，即由負(fù)責(zé)人安排人員組隊(duì)詢價(jià)，最終決策則采取會(huì)議商討形式，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位、施工單位同時(shí)參與。

3科技園項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的生態(tài)問題和應(yīng)對措施

在建設(shè)江西水土保持生態(tài)科技園過程中引發(fā)了一定程度的生態(tài)環(huán)境破壞，包括微觀和宏觀結(jié)構(gòu)破壞。微觀結(jié)構(gòu)破壞是所有土體建設(shè)都會(huì)遇到的問題，工程開挖使原生土壤母質(zhì)裸露，碾壓形成的密實(shí)回填土使得表層土壤結(jié)構(gòu)、理化性質(zhì)、微生物種群等受到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致養(yǎng)分大量流失，造成土地生產(chǎn)力退化。宏觀結(jié)構(gòu)破壞則是由大量棄渣和土石方開挖回填對陸地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的不利影響引起的，包括：土體原有結(jié)構(gòu)破壞，抗侵蝕能力減弱，引發(fā)水土流失；土壤開挖對地下水產(chǎn)生的影響，如施工產(chǎn)生的廢物、油污、泥漿等，特別是泥漿對水質(zhì)產(chǎn)生的不利影響[5]；施工現(xiàn)場產(chǎn)生大量揚(yáng)塵，對大氣環(huán)境造成污染，降低居民生活舒適度；施工造成植被破壞，嚴(yán)重危及基礎(chǔ)設(shè)施周邊環(huán)境。在科技園建設(shè)中遇到的宏觀生態(tài)問題主要是揚(yáng)塵和植被破壞。

針對這些問題要做好以下幾方面工作：①預(yù)防水土流失。臨時(shí)堆土適時(shí)堆砌編織袋或修筑池子進(jìn)行攔擋；永久棄土場進(jìn)行機(jī)械平整，然后植樹造林；工程區(qū)、生產(chǎn)生活區(qū)則進(jìn)行場地平整、植樹種草，并配套滴灌設(shè)施；棄土、棄渣就近取土坑回填，機(jī)械整平。②預(yù)防地下水質(zhì)污染。優(yōu)化設(shè)計(jì)與施工技術(shù)方案，完善工程保護(hù)措施，建立突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。③預(yù)防施工揚(yáng)塵污染。建立環(huán)保型工地，樹立環(huán)保、節(jié)約、維護(hù)生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展思想，建立完善的管理體系，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施。由施工項(xiàng)目經(jīng)理制定揚(yáng)塵污染控制目標(biāo)及措施等，業(yè)主和監(jiān)理負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，環(huán)保部則要加強(qiáng)監(jiān)督管理。④恢復(fù)植被。植被重建前應(yīng)進(jìn)行擾動(dòng)土壤調(diào)查分析，做到適地適樹，在保證成活率的前提下，減少不必要的開支。

4結(jié)語

在水土保持科技示范園建設(shè)過程中須注意隊(duì)伍建設(shè)和制度建立，在二者的合理配置下努力完成“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的工作目標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)生命周期，分階段實(shí)施，攻堅(jiān)克難，確保工程順利通過驗(yàn)收，爭取盡快產(chǎn)生效益。此外，開發(fā)建設(shè)處于生態(tài)環(huán)境約束期，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，須從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面加以重視，從而建立生態(tài)環(huán)境友好型建設(shè)體系。

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(責(zé)任編輯李楊楊)

[中圖分類號(hào)]S157

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]C

[文章編號(hào)]1000-0941(2016)02-0044-03

[收稿日期]2015-06-02

[作者簡介]房煥英(1986—)，女，山東濟(jì)寧市人，助理工程師，碩士，主要從事水土保持規(guī)劃、治理工作；通信作者龔來紅(1966—)，男，江西南昌市人，高級(jí)工程師，學(xué)士，主要從事水土保持工程建設(shè)及相關(guān)管理工作。