淺析國(guó)有林場(chǎng)管理創(chuàng)新

岳曉輝，陳永偉

（吉林省舒蘭市林業(yè)局，吉林 132600）

淺析國(guó)有林場(chǎng)管理創(chuàng)新

岳曉輝，陳永偉

（吉林省舒蘭市林業(yè)局，吉林 132600）

國(guó)有林場(chǎng)作為我國(guó)林業(yè)的重要森林資源之一，是我國(guó)生態(tài)建設(shè)中重要的組成部分，也是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中提供多樣性物質(zhì)需求的重要保障。國(guó)有林場(chǎng)按功能劃分為林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)。在改革開放后，國(guó)有林場(chǎng)的管理改為企業(yè)化管制，且減少或取消了政府的經(jīng)費(fèi)支持。

國(guó)有林場(chǎng) 管理創(chuàng)新 經(jīng)營(yíng)體制

在企業(yè)管理過(guò)程中，要進(jìn)行制度創(chuàng)新，并參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而國(guó)有林業(yè)因其特殊性，受到多種條件的限制。根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，就要解決國(guó)有林業(yè)現(xiàn)存的問(wèn)題，并進(jìn)行管理制度方面的不斷創(chuàng)新。

1 國(guó)有林場(chǎng)管理創(chuàng)新的必要性

國(guó)有林場(chǎng)能夠?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展提供必要的生產(chǎn)資料，為人們的生活提供源源不斷的物質(zhì)條件。目前，在生態(tài)建設(shè)方面，長(zhǎng)防林有359個(gè)，沿海防護(hù)林有165個(gè)，水庫(kù)周圍的林場(chǎng)有280個(gè)，三北防護(hù)林1 058個(gè)，總體上已經(jīng)占到了全國(guó)生態(tài)森林防護(hù)林的2/5。而林業(yè)產(chǎn)生的生產(chǎn)資本已經(jīng)為社會(huì)的現(xiàn)代化生產(chǎn)提供了很大的幫助，再加上林業(yè)的旅游業(yè)發(fā)展，在一定程度上帶動(dòng)了林業(yè)的多渠道發(fā)展。但是，由于國(guó)有林業(yè)屬于公共事業(yè)單位，其在發(fā)展過(guò)程中與社會(huì)的整體發(fā)展存在較多的沖突，在管理模式上也無(wú)法與現(xiàn)代社會(huì)需求相適應(yīng)，因此，嚴(yán)重阻礙了林業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，且林場(chǎng)的管理模式也需要?jiǎng)?chuàng)新。

2 林場(chǎng)管理創(chuàng)新方面存在的問(wèn)題

2.1 經(jīng)營(yíng)體制和管理制度亟待提高

隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，國(guó)有林場(chǎng)開始實(shí)行企業(yè)化管理。但是，“省級(jí)管理、地區(qū)管理、縣級(jí)管理”的林業(yè)管理模式與市場(chǎng)的發(fā)展需求不相適應(yīng)。

當(dāng)出現(xiàn)某些管理問(wèn)題時(shí)，往往互相推卸責(zé)任，且在日常的管理中，責(zé)權(quán)不清晰，在管理手段上，也存在經(jīng)營(yíng)管理缺乏活力的現(xiàn)象。由于地區(qū)政府的補(bǔ)貼主要用于林業(yè)的日常維護(hù)開支，所以，林木管理的基礎(chǔ)設(shè)施和資金缺乏，使信息不暢，無(wú)法交流。同時(shí)，還缺乏專業(yè)的林木管理和維護(hù)人員。目前，林木資源的運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善，林場(chǎng)的權(quán)益及產(chǎn)權(quán)也沒(méi)有相應(yīng)的法律予以明確，從而造成了林業(yè)的社會(huì)投資和增值受到嚴(yán)重的阻礙，且經(jīng)常會(huì)遭到不法分子的違規(guī)入侵。

國(guó)有林場(chǎng)主要實(shí)行從中央到基層各級(jí)政府的自收自營(yíng)、全額及差額補(bǔ)貼的方式，而生態(tài)林實(shí)行全額補(bǔ)貼，加大了林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的依賴性，從而使大量的林木資源無(wú)法得到開發(fā)，僅靠國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的林場(chǎng)，始終無(wú)法脫貧。

2.2 林場(chǎng)管理人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高

國(guó)有林場(chǎng)的特殊性使工作人員的管理實(shí)行的是粗放化管理，其產(chǎn)生的主要原因是有部分林場(chǎng)采用“工程化”管理，使林木在較短的時(shí)間內(nèi)成為生態(tài)林。但是，在整體結(jié)構(gòu)上不成熟，過(guò)于單一，從而導(dǎo)致了在經(jīng)濟(jì)收益和生態(tài)的整體規(guī)劃上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。

3 國(guó)有林場(chǎng)管理創(chuàng)新的新途徑

3.1 明確林權(quán)歸屬

只有明確林權(quán)的歸屬，才能有效進(jìn)行林場(chǎng)管理模式的創(chuàng)新。在進(jìn)行林場(chǎng)管理制度改革時(shí)，要對(duì)國(guó)有林業(yè)資源進(jìn)行明確的劃分，資本的運(yùn)作方式以固定資本為主，并成立地區(qū)股份制林木企業(yè)。同時(shí)，要聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方性林業(yè)資源，還要吸納私有企業(yè)進(jìn)行資金投入，從而使國(guó)有林業(yè)在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，有效的利用林業(yè)資源，并做到多元化的發(fā)展。

3.2 樹立品牌優(yōu)勢(shì)

國(guó)有林場(chǎng)在實(shí)行多種所有制的基礎(chǔ)上，要因地制宜地推出富有當(dāng)?shù)靥厣牧帜井a(chǎn)品。例如，綠色休閑、特色旅游、無(wú)公害食品等，從而使當(dāng)?shù)氐牧謭?chǎng)資源在日益競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中脫穎而出。

3.3 人員分配和管理制度創(chuàng)新

過(guò)去林場(chǎng)人事管理存在著大量的人員冗雜狀況，且人才的進(jìn)入門檻過(guò)高。因此，要實(shí)行合理的人員分配，對(duì)人事結(jié)構(gòu)中多余的勞動(dòng)力要進(jìn)行分流。同時(shí)，要完善提供員工各項(xiàng)保障的措施。在人員職責(zé)選擇上，要采取管理人員內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、一線工作者競(jìng)選制。

4 結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，國(guó)有林場(chǎng)管理方式的創(chuàng)新，不僅要符合當(dāng)前社會(huì)的需要，更要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣M(jìn)行品牌化運(yùn)營(yíng)，從而不斷拓寬我國(guó)的林木市場(chǎng)。

[1] 關(guān)春輝．國(guó)有林場(chǎng)管理創(chuàng)新探究．中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2015，（112）

[2] 稅雪梅．淺析國(guó)有林場(chǎng)管理創(chuàng)新新途徑．林業(yè)科學(xué)，2016，（45）

[3] 肖小丁．國(guó)有林場(chǎng)管理創(chuàng)新．林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015，（122）