新常態下農情工作轉型創新發展的思考

姜太軍，曾夢龍

（湖南省農情分析研究中心，長沙 410005）

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新常態下農情工作轉型創新發展的思考

姜太軍，曾夢龍

（湖南省農情分析研究中心，長沙 410005）

摘 要：農情工作是農業工作的重要內容，是“三農”觀察的重要渠道，是生產管理的重要手段，是抗災救災的重要方式。當前，我國經濟社會發展進入新常態，農業發展步入轉變方式的重要階段。農情工作必須適應新常態下的新形勢、新要求，主動轉型，積極創新，全面提高分析研究水平、參謀服務水平，為促進糧食生產穩定發展、農業發展方式轉變提供重要的決策依據和有效支撐。

關鍵詞：農情工作 轉型 創新 思考

農情工作是農業工作的重要內容。當前，我國經濟社會發展進入新常態，農業處在調整結構、轉變方式的重要時期。農情工作如何積極順應農業發展方式轉變、實現自身轉型創新，更好發揮資政輔政、參謀服務作用，是當前和今后一個時期必須認識和實踐的重要問題。新常態下農情工作必須圍繞“三農”中心工作和加快推進現代農業發展的目標任務，完善機制，突出重點，改進方式，加強調度，拓展信息，全面提高分析研究水平，為加強農業生產管理和過程控制、促進農業發展方式轉變提供有效支撐，為各級政府和領導掌握情況、判斷形勢、科學決策和指導農業工作提供依據。

1 農情工作轉型創新發展有了堅實基礎

經過多年發展，農情工作已經成為各級農業部門進行“三農”觀察的重要渠道、生產管理的重要手段。總的而言，當前在推進農業發展方式轉變的新形勢下，實現農情工作轉型創新發展具有較好的有利條件。

1.1 農情調度體系不斷健全

目前，湖南已經建起一套獨具特色、行之有效、比較完善的農情調度體系。調度系統全部覆蓋。全省14個市州122個縣市區農情調度實現系統網上直報，建立起連接到部、省、市、縣四級的農情調度體系，形成了全面覆蓋、縱向到縣、快捷高效的農情調度平臺。設置了涵蓋面廣、時效性強、采集密度大的報表調度體系，形成了科學合理、切合實際的農情調度指南，根據重要農時和管理需要適時提供農情調查數據及分析材料。定點監測加快推進。已經建立29個部屬農情基點縣，相應建立縣級種植業數據庫。啟動農作物長勢長相田間定點監測縣（戶）建設，2014年在8個縣開始啟動試點，2016年將擴展到34個農情基點縣（戶）。機構隊伍不斷加強。省里有農情分析研究中心，市縣各級農情工作職能，絕大部分由辦公室承擔，少部分由信息站或信息中心負責。已經建立一支可信賴、可依靠的農情信息員隊伍，市州和農業大縣（市、區）農業局各有1人主事農情工作，其他縣市區有1名兼職農情員。制度建設日趨健全。初步建立了一套較為完善的信息采集、調度會商、預警評估制度，保障了農情工作順利開展。

1.2 農情參謀服務不斷改進

湖南在推進農情調度體系建設的同時，把加強和改進農情參謀服務作為重要工作來抓。搞好日常農情調度，提供可靠形勢分析。按照《農情調度月歷》，認真搞好水稻、油料、棉花、蔬菜、玉米等主要農作物面積、長勢、產量等農情信息的收集、整理、傳遞、匯總和綜合分析，每年調度155張表格、8萬個數據和50余個農情形勢分析材料，及時提出生產管理措施建議和政策建議，為及時掌握湖南農業和糧食生產情況提供可信的形勢分析，成為各級領導對農業生產實施動態監測、過程管理的重要手段。組織重大農情會商，提供專題決策參考。建立重大農情會商機制，對外加強與氣象、調查、統計等部門的交流，對內加強與糧油、經作、科教、土肥、植保、種子等單位的溝通，及時組織開展早稻、夏糧、秋糧、油菜生產形勢會商，報送專題會商結果，為準確研判湖南糧棉油生產形勢提供專題決策參考，成為農業部門科學預測產量、正確判斷形勢的重要途徑。加強農業災害預警，提供精準信息服務。與氣象、防辦、減災辦等部門開展定期不定期會商，發布農業生產氣象災害預警，及時加強災情調度，提出應對措施，為組織開展農業生產防災減災、抗災救災提供精準信息參謀，成為各級政府及農業部門及時掌握農業災情、組織抗災救災的重要方式。

1.3 農情支持力度不斷增加

領導高度重視農情。農業部種植業管理司設有農情信息處，負責全國農情工作和農業生產救災工作。農業部主要領導曾指出，行軍打仗兩個部最重要，一個情報部，一個作戰部，農情機構就是農業部門的“情報部”，必須放在突出位置給予支持。湖南省農委主要領導十分關心農情工作，多次作出批示指示，對農情工作給予厚望。湖南省設立有正處級機構農情分析研究中心，主要職責是農情調度、農業抗災救災、主辦《湖南農業》、新聞宣傳等。近年來，農情經費逐年增加。在農業部逐年增加農情工作經費的同時，2012年開始湖南省農委將30個省級農情基點縣納入省級財政專項給予支持，較好地保障了省本級及基點縣農情工作的開展。

1.4 農情品牌影響不斷擴大

在各級領導的支持下，經過幾代農情人的努力，湖南農情調度已成為農業部門信息發布的一個知名品牌。（1）農情調度有品位。農情調度的是最為基礎的農業生產動態信息，往往比一些部門和單位的調查統計要早、要全、要快。由于調查全面、分析深入、會商給力，農情研判與法定統計相比，能夠做到趨勢基本一致，數據基本接近。每一個關鍵農時，上級領導要了解農業生產情況，問面積、問長勢、問產量，第一時間想到的是農情調度。每當干旱和洪澇災害發生時，人們總能在第一時間聽到“據農情調度”的抗災救災信息。（2）農情調度有作為。比如有一年冰雪災害來臨前的4 d，經與氣象部門會商后，發出冰雪災害預警，組織大棚業主緊急防災避災，有效地幫助減輕了設施農業災害損失。（3）湖南農情有地位。多年來湖南農情以其出色的工作成績，在全國樹立了良好形象，贏得了普遍贊譽。

2 農情工作轉型創新發展有不少方面亟需改進

農情工作是一項古老而基礎的工作，經過多年的建設、發展，已經發生了很大的變化，基本能夠滿足工作的需要。但是與快速發展的農業調結構轉方式的任務和要求相比，推進農情工作轉型創新，不少方面還不適應，亟需加強和改變。

2.1 農情信息采集來源有待進一步拓展

目前湖南農情信息采集來源，主要是2個渠道。一是農情逐級上報。按照縣—市—省順序層層上報、全面匯總的農情信息，包括生產進度、種植意向、面積落實、作物長勢、農業災情和產量預測等。二是部門情況交流。對外加強與氣象、防辦、減災辦、調查、統計、糧食、財政、物價等省級部門的溝通，對內加強與糧油、經作、市場信息、綜調、科教、土肥、植保、種子、推廣等委屬單位的溝通，收集有關雨情水情災情農情，會商重要農情數據，形成專題農情分析。總體上看，現有農情信息采集，能夠完成面上農情調度的日常任務，但是由于缺乏點上的典型數據，往往只能做到“統計匯總”，而沒有“實例說話”。新時期農情工作既要講調度數據，又要講調度依據，必須進一步拓展農情信息采集源，在繼續組織好農情逐級上報、部門情況交流這2條線的同時，抓好農情基點縣和田間定點監測上報、專家上報這2個渠道，做到橫向、縱向、點上、專家信息采集齊頭并進，使農情調度數據能夠互相印證。

2.2 農情工作要素投入有待進一步增加

人員還要充實。省級農情工作力量有限，沒有精力進行更多的深入的農情分析研究。市縣兩級沒有專門的農情工作機構，農情人員流動性大，農情工作比較被動，疲于應付的多，主動分析研究的少。經費還要增加。目前市州、非基點縣農情工作沒有納入部省經費支持的范圍，工作開展還存在不少困難。裝備還要加強。省級農情調度的便攜化、即時化、可視化裝備建設尚未起步。市縣農情工作裝備這些年有所改進，但由于缺乏項目投入及辦公經費支持，基層農情工作基礎設施普遍薄弱。如湘西州120多個鄉鎮農技站有一半以上沒有辦公場所，配備電腦的只有1/3，很多時候都是通過電話口頭報送信息，信息采集、整理、傳遞采用計算機處理和傳輸的很少。

2.3 農情分析研究服務有待進一步提升

農情分析研究成果還要增多。現有農情數據開發利用不夠，農情分析主要停留在數據采集、匯總、報送上，尚未專門建立農情產品服務載體，文字信息偏少，尤其是關鍵農時季節采寫的綜合分析研究材料不多，不能很好地滿足領導對形勢研判的需要。農情分析研究范圍還要擴大。當前湖南農情分析研究的面還比較窄，視角還比較小，深度還比較淺。水稻形勢研究多，旱糧經作分析少；生產環節關注多，加工、流通、消費環節觸及少；面上形勢綜合多，典型案例剖析少；省內形勢報送多，外省形勢介紹少；規定篇目組織多，創新主題研究少；一般層面分析多，深度觀察報道少。必須進一步優化農情分析研究的結構，拓展農情分析研究的廣度、維度和深度。農情分析研究水平還要提高。農情數據的準確度不夠、數據間的邏輯平衡不強、動態數據的可比性差、重大農情災情數據的時效性不強等問題都還存在，高質量的精品農情分析研究很少，能引起高層領導關注、批示的重要農情分析少。

2.4 農情部門工作地位有待進一步提高

農情部門是一個頭重腳輕的部門，國家層面很重視，農業部設有農情信息處，是種植業管理司的重要綜合處室；全國農技推廣中心設有標準信息處，配合農情處負責基點縣農情、定點監測及有關培訓工作。湖南省級雖成立了農情分析研究中心，但承擔其他事務多，具體從事農情工作的人員少，聲名卻不為外人所知。到了市縣兩級，農情之“腿”就更不硬了，沒有專門的工作機構，沒有專門的工作經費，除極少數縣有專職農情信息員外，大多是兼職農情工作人員。

3 農情工作轉型創新發展要提升服務水平

當前，湖南農情工作已經站在一個新的歷史時期，面臨許多新形勢、新要求、新特點。必須緊密結合實際，以不斷改進農情監測體系為手段，以切實加強農情分析研究為重點，以全面提升參謀服務水平為目標，扎實工作，奮發作為，不斷推進農情工作向更高層次邁進。

3.1 要與時俱進，做到“四個適應”

與時俱進是新常態下農情工作的根本要求。要適應“四化同步”發展新形勢。工業化、城鎮化、信息化和農業現代化“四化同步”發展，促進了農業規模化、信息化的快速發展。農情工作要順勢而上，更加積極樹立最新發展理念，更加注重對農業規模經營主體的信息采集，更加注重先進信息化技術的開發運用，創造性地做好農情工作。要適應農業發展方式轉變新要求。轉變農業發展方式，需要轉變產業發展思路、資源利用方式、農業管理方式、政策扶持體系等。這些都離不開農情監測，相對應的，需要農情監測以更廣的視野去審視農業，更新的思維去謀劃信息監測，更實的措施去促進農情工作。要適應農業生產發展新特點。近年來，湖南農業生產的區域布局、技術模式、經營主體、經營規模、管理方式、減災措施等發生了很大變化。農情工作要及時調整調度內容，使其適應農業生產發展新特點，真正為農業管理和農業生產服好務。要適應農情工作機構變化新情況。省級成立有正處級的農情分析研究中心，就要擔當主責，投入更多人員和精力進行農情分析研究，提供更多精準的農情參謀服務，實現“有為、有位、有味”的協調發展。

3.2 要轉型升級，講求“四字真訣”

轉型升級是新常態下農情工作的鮮明特點，要力求做到“快、準、實、美”。反應速度要“快”。農情分析研究要迅捷、及時、高效，重要農情要早發現、早分析、早報送，實現“第一手情況”、“第一道研判”、“第一道責任審核”、“第一時間報送”的目標。尤其是在農業防災減災上，要始終緊繃防災減災這根弦，第一時間發布災害預警信息、報送農業災情信息、評估農業災情災損。分析研判要“準”。要準確理解農情調度指標，客觀獲取調度數據，根據《農情調度月歷》等，實地采集農情數據，減少“經驗數據”、“腦門數據”。農情分析定量數據要準確，定性判斷也要準確，相關數據信息使用也要正確，不得失密泄密。報送的信息要調查核實，做到準確無誤，反映工作進展和成績要恰如其分，反映困難和問題要客觀準確。情況搜集要“實”。要堅持實事求是，根據客觀實際作出農情分析判斷，減少外界因素干擾。要堅持真實可靠，分析研究要有數據、有典型，做到生動、具體、形象。要堅持全面系統，全方位、多角度、深層次地進行分析研究，反映情況和問題力求有深度、有新意、有觀點，努力做到有情況、有分析、有預測、有建議。信息報送要“美”。信息發展的趨勢是可視的、直觀的，農情信息服務不僅要有數據、文字信息服務，今后更要有圖像信息服務，使農情信息服務“搶眼”、“入心”、“提勁”。

3.3 要實測勤思，實現“四個加強”

實測勤思是新常態下農情工作的突出任務。要加強可視農情監測體系建設。抓好29個農情基點縣苗情長勢、種植意向、災情等信息的上報、匯總、分析和運用，抓好省級定點監測平臺和61個田間定點監測點建設，采用手持式快速監測設備、無線傳感器監測網絡等形式，通過現場監測和定點實時自動監測相結合方式，定時收集重點區域農產品的苗情長勢、土壤墑情、災情、產量等信息，利用網絡傳輸影像、圖片和數據資料，實現農情信息采集的數字化、可視化。要加強重大農情會商。建立多部門、多系統重大農情溝通會商制度，在春耕備耕、早稻收獲、秋收冬種等關鍵農時季節，積極組織糧食、氣象、統計等部門和糧油、經作、科教、植保、土肥、種子等單位專家開展會商研究，分析研判農業和糧食生產形勢等情況，在農作物播種面積、產量預測等重大趨勢判斷上爭取形成一致，在主要數據上基本接近。要加強專題農情分析。加強對農情數據資源的開發利用，適時組織專題農情調度和分析，形成更多更有價值的農情專報，為各級領導和有關單位提供觀點鮮明、情況真實、文字簡練的參考材料。要加強災害預警和災情調查。重大自然災害發生后，及時組織有關專家，深入重災區開展田間調查，就災害對產量、品質的影響進行實地監測和分析評估，為農業生產救災當好參謀。

4 為農情工作轉型創新發展提供工作保障

推進農情工作轉型創新發展，是時代賦予的重要職責和任務。按照農業發展方式轉變的新要求，做好新常態下的農情工作，責無旁貸，必須盡職盡責，積極進取，但更需要領導的重視支持、部門的協作配合、體系機制的健全完善。

4.1 要進一步擴大農情參與機會

農情工作是一項很基礎的工作，也是一項涉及多個部門單位、多個環節的工作，不是一家可以出色完成的。目前，統計、農業、氣象等部門都在開展糧食等農業生產形勢調度分析和趨勢預測，農業部門內部有市場信息、農業遙感、生產管理、農技推廣等系統開展農作物面積、苗情長勢、產量預測等工作，不同部門、不同單位掌握著不同的情況。如果只讓一家“單干”，就不能很好地溝通交流不同方面的信息。只有擴大農情人員參與機會，讓其主動地參加到農業生產的各個方面，才能更加全面地了解農業生產情況，從而更好地進行農情分析研究，提供更多數量更高質量的參謀服務。在各級農業部門部署開展農業生產活動時，要農情員參與其中，使其能全程跟蹤、全面了解、全盤分析。

4.2 要進一步充實農情工作力量

各級領導要高度重視農情工作，確定主管領導，經常過問信息報送情況，重要數據和信息親自把關。積極創造良好的工作條件和環境，確保各項工作順利開展。省級要進一步充實農情工作力量，以滿足農情分析研究的需要。市州要做到有專人負責農情工作，并為農情人員創造良好的工作條件和環境，使其更好地履行職責，扎實工作。部屬農情基點縣、農作物長勢長相定點監測縣，要安排專人負責農情調度、定點監測工作，確保按時、按質、按量搞好數據采集、報送。要適時組織編寫農情工作手冊，各級農業部門要加強農情信息員培訓，提高各級農情信息員的業務工作能力。要改進農情工作裝備，推進農情工作裝備的便攜化、快速化。

4.3 要進一步健全農情工作制度

要建立嚴格的農情信息報送制度，明確農情信息報送的時間、內容和標準，強化工作責任，增強工作自覺性，杜絕信息報送滯后、拖拉甚至不報等現象發生。

要建立重要農情數據會商審核上報制度，主要農作物面積、產量、災情等數據，要適時會商，由相關單位審核后，報分管領導初審，經主要領導核準后上報，確保一個聲音對外。

要建立農情分析研究機制，針對當前湖南農情現狀，明確農情分析研究的時間節點、重點主題、主要內容、成果運用等，集中各級農情的智慧和力量，謀求在一些重大農情問題的分析研究上出成果、出精品。要建立農情工作考核獎勵制度，并加大對農情分析研究的考核力度，促進農情工作順利開展。

4.4 要進一步加大農情經費支持

農業部要進一步加大農情經費投入，管好用好農情調度項目資金，改進農情采集調度系統，推動省級、基點縣、定點監測縣（戶）農情調度的可視化、自動化。要加大省級財政對農情工作的專項支持，加大對農情工作的投入，特別是對縣級、鄉鎮農情監測人員要給予適當補助，調動一線工作人員的積極性。

參考文獻

［1］ 陳友權.農情信息工作知識講座.中國農業信息，2010，（10）

［2］ 李惠賢.廣西農情信息采集現狀及對策.廣西農學報，2010，（2）

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