企業(yè)清潔生產(chǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

黃　劍

（江蘇省環(huán)境保護(hù)工業(yè)工程總公司江蘇南京210008）

企業(yè)清潔生產(chǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

黃劍

（江蘇省環(huán)境保護(hù)工業(yè)工程總公司江蘇南京210008）

新的“五大”發(fā)展理念的提出，以及“兩型社會(huì)”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，企業(yè)的清潔生產(chǎn)被認(rèn)為是緩解資源供求矛盾的重要載體，本文在分析當(dāng)前企業(yè)清潔生產(chǎn)所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了具體的解決對(duì)策，對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)的實(shí)施具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

企業(yè)清潔生產(chǎn)；現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；對(duì)策

1　概述

清潔生產(chǎn)使得傳統(tǒng)的環(huán)境污染治理由末端提前至污染預(yù)防和污染產(chǎn)生的全過(guò)程。企業(yè)的清潔生產(chǎn)對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變都提出了新的要求，但與歐美等發(fā)過(guò)國(guó)家相比，我國(guó)企業(yè)清潔生產(chǎn)的實(shí)施進(jìn)展得還比較緩慢，困難和障礙依然較多[1]。

2　企業(yè)清潔生產(chǎn)存在的問(wèn)題分析

企業(yè)清潔生產(chǎn)作為一種較新的生產(chǎn)、發(fā)展理念，在實(shí)際推廣中還遇到諸多的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)以下幾方面。

2.1企業(yè)清潔生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)不夠

企業(yè)的清潔生產(chǎn)作為新時(shí)期企業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展和壯大的一種新的發(fā)展理念，與傳統(tǒng)的粗放式生產(chǎn)發(fā)展模式相比，清潔生產(chǎn)從企業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)以及后期的污染治理都被納入到了企業(yè)所關(guān)注和解決的問(wèn)題上來(lái)，與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理的契合度很高，這就要求企業(yè)的管理者、一線員工對(duì)清潔生產(chǎn)的意義和重要性有著清晰的認(rèn)識(shí)。但，現(xiàn)實(shí)是很多企業(yè)的管理者或者一線員工認(rèn)為清潔生產(chǎn)只是一個(gè)噱頭，只要做到末端污染達(dá)標(biāo)排放就行，對(duì)于推廣清潔生產(chǎn)理念和積極性不高，在清潔生產(chǎn)的資金投入和人員培訓(xùn)方面支持力度不夠，并沒(méi)有將清潔生產(chǎn)理念納入到企業(yè)的整個(gè)管理體系中。

2.2企業(yè)清潔生產(chǎn)管理機(jī)制不完善

示范企業(yè)清潔生產(chǎn)既是企業(yè)應(yīng)該要擔(dān)負(fù)的責(zé)任，同時(shí)也離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和堿度。一方面企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核需要由政府環(huán)保部門(mén)與相關(guān)的生產(chǎn)部門(mén)共同把關(guān)，這種臨時(shí)成立的企業(yè)清潔生產(chǎn)機(jī)構(gòu)較為分散，一旦示范企業(yè)清潔生產(chǎn)審核通過(guò)后，實(shí)際生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中如果沒(méi)有政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，清潔生產(chǎn)往往又停留在口頭上，沒(méi)有真正落實(shí)到企業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)行動(dòng)。此外，企業(yè)的主管部門(mén)與政府清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)之間要加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)，構(gòu)建完善的生產(chǎn)管理機(jī)制，對(duì)于企業(yè)的清潔生產(chǎn)根據(jù)實(shí)際情況給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或約束，不能單純的依靠罰款或停業(yè)整頓外部督促，應(yīng)加大清潔生產(chǎn)對(duì)于企業(yè)自身發(fā)展重要性的宣傳和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的普及，使清潔生產(chǎn)成為企業(yè)自身的自覺(jué)行為。

2.3企業(yè)清潔生產(chǎn)投入不夠，工藝水平不高

目前，企業(yè)清潔生產(chǎn)的主要問(wèn)題是對(duì)于清潔生產(chǎn)的資金投入不足，新的生產(chǎn)技術(shù)難以發(fā)揮有效作用。一方面是政府直接用于企業(yè)清潔生產(chǎn)的資金支持或政策支持的力度不強(qiáng)，政府近年來(lái)加大了清潔生產(chǎn)的政策支持，但落實(shí)到實(shí)際環(huán)節(jié)時(shí)，例如銀行等金融機(jī)構(gòu)授信時(shí)還是把企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況作為主要參考依據(jù)。此外，現(xiàn)有的諸多企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備陳舊、工藝技術(shù)落后，導(dǎo)致了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的高耗能和高污染現(xiàn)象。由于缺少相應(yīng)的資金支持，企業(yè)在開(kāi)展清潔生產(chǎn)時(shí)往往缺少先進(jìn)適宜的工藝技術(shù)及其研究開(kāi)發(fā)和信息知識(shí)方法的支持。此外，我國(guó)發(fā)布關(guān)于清潔生產(chǎn)的行業(yè)性技術(shù)指導(dǎo)較少，企業(yè)在開(kāi)展清潔生產(chǎn)的隨意性較大，專(zhuān)業(yè)技術(shù)的欠缺是阻礙企業(yè)推廣清潔生產(chǎn)的重要障礙之一。

3　加強(qiáng)企業(yè)清潔生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)舉措

3.1提高企業(yè)清潔生產(chǎn)重要性認(rèn)識(shí)

清潔生產(chǎn)的目的是節(jié)能、降耗、減污和增效，是提高原材料轉(zhuǎn)化率、降低能耗、電耗、水耗、減少污染物排放的重要手段，清潔生產(chǎn)不僅能夠?yàn)槠髽I(yè)的生產(chǎn)發(fā)展帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)收益，也能夠?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境效益。就企業(yè)的管理者和生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，要建立一套先進(jìn)、完整的清潔生產(chǎn)管理體系，要覆蓋企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備選型、工藝選擇、技術(shù)參數(shù)設(shè)定以及人員素能培訓(xùn)等等，切實(shí)提高企業(yè)清潔生產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)，并將清潔生產(chǎn)納入到實(shí)際生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中。作為政府，要積極營(yíng)造重視、鼓勵(lì)、發(fā)展清潔生產(chǎn)的良好社會(huì)氛圍，通過(guò)示范項(xiàng)目評(píng)比、稅收、信貸支持等，在全社會(huì)營(yíng)造清潔生產(chǎn)的良好輿論氛圍，把對(duì)清潔生產(chǎn)意識(shí)由被動(dòng)行為向主動(dòng)行為轉(zhuǎn)變。

3.2完善企業(yè)清潔生產(chǎn)體制機(jī)制

企業(yè)的清潔生產(chǎn)需要政府和企業(yè)共同參與。就企業(yè)來(lái)說(shuō)，要把清潔生產(chǎn)納入到企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)中來(lái)，在企業(yè)內(nèi)部大力實(shí)施清潔生產(chǎn)，把優(yōu)質(zhì)的人才隊(duì)伍和技術(shù)投入到企業(yè)的清潔生產(chǎn)發(fā)展一線中來(lái)。作為政府，要暢通企業(yè)清潔生產(chǎn)的激勵(lì)約束機(jī)制，主動(dòng)聯(lián)系經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、金融等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策和信貸政策，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)政策的執(zhí)行力，把有限的資金真正用于企業(yè)清潔生產(chǎn)上來(lái)。政府還要為企業(yè)的清潔生產(chǎn)提供服務(wù)，包括技術(shù)咨詢和專(zhuān)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建企業(yè)清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，為企業(yè)的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)提供可執(zhí)行性的管理機(jī)制。

3.3增強(qiáng)清潔生產(chǎn)投入，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)

首先，政府及其清潔生產(chǎn)主管部門(mén)要把企業(yè)清潔生產(chǎn)納入到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃中來(lái)，與政府其他中心工作一同部署、考核，建立科學(xué)合理的清潔生產(chǎn)效益評(píng)估辦法；把清潔生產(chǎn)作為政府鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要的產(chǎn)業(yè)政策，制定清潔生產(chǎn)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和要求。在新建項(xiàng)目，尤其是一些大型項(xiàng)目中擴(kuò)大清潔生產(chǎn)、清潔工藝以及清潔產(chǎn)品的審查內(nèi)容；政府要為企業(yè)與清潔生產(chǎn)信息和技術(shù)服務(wù)中心之間架設(shè)橋梁，做好清潔生產(chǎn)技術(shù)的教育培訓(xùn)、信息技術(shù)交流和技術(shù)成果推廣服務(wù)工作。另一方面，企業(yè)要在清潔生產(chǎn)方面擴(kuò)大資金投入，提高清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的研發(fā)等資金占比，作為企業(yè)來(lái)說(shuō)，要積極引進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目的技術(shù)、工藝攻關(guān)，對(duì)現(xiàn)有工藝技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格按照清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，并及時(shí)淘汰落后技術(shù)工藝。

[1]陳鎮(zhèn),彭蕓.清潔生產(chǎn)在企業(yè)實(shí)施過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2007,32（2）：172-174.

黃劍（1982—），男，漢族，本科，中級(jí)職稱(chēng)，江蘇南京人，主要從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)、環(huán)保研究工作。