城鄉總體規劃戰略環境評價

石寧

（廣州市江藍環境保護技術開發有限公司江西省環境保護科學研究院廣東分院廣東廣州510110）

城鄉總體規劃戰略環境評價

石寧

（廣州市江藍環境保護技術開發有限公司江西省環境保護科學研究院廣東分院廣東廣州510110）

城鄉總體規劃在城鄉土地開發建設中一直發揮著重要作用，但是隨著我國經濟的不斷發展，城鄉總體規劃中存在的一些問題也逐漸顯現，這就需要國家實現將城鄉建設總體規劃戰略環境評價系統作為重要的理論標準。本文闡釋了城鄉總體規劃戰略環境評價的概念意義，介紹了我國的現狀和評價結構、技術方法體系及制度保障體系。

城鄉總體規劃；戰略環境評價；研究

近年來，中國經濟飛速發展，城鄉規劃體系面臨巨大的機遇和挑戰，引入戰略環境評價，可以推動環境與發展綜合決策機制的建立和完善，為其提供技術支持、運行框架和長遠利益。傳統的環境影響評價一般是事后評價，無法從源頭上保護環境，因此，對城鄉總體規劃進行戰略環境評價是勢在必行的。

1　城鄉總體規劃戰略環境評價概述

我國的特點是人多地少、城鄉區域差異大，這就表示著統籌規劃在城鎮化進程中具有關鍵的作用，而在經濟全球化和資源環境壓力并存的背景下，對城鄉總體規劃進行戰略環境評價是具有重要意義的。

1.1戰略環境評價的含義

我國實行環境影響評價多年，但其建設項目只能對小范圍的環境損害進行補救，無法從根本上保護環境。而戰略環境評價是戰略影響評價原則在戰略層次上的應用，是對擬議中的高級決策（政策、規劃、計劃等）建議或方案的潛在環境影響進行系統、綜合的評價。中國積極推動將環境因素引入宏觀戰略決策，以此來協調經濟發展與環境保護的矛盾，實現經濟、社會、環境的協調發展，真正走可持續發展道路。

1.2城鄉總體規劃戰略環境評價的研究意義

我國城鄉總體規劃戰略環境評價是一種戰略性環境評價，是以環境問題的全局性和根本性為著眼點，目的是解決規劃層次上與環境有關的問題，是對城鄉總體規劃在決策階段的補充和完善。這是保證城鄉總體規劃科學合理、透明的重要舉措，為我國的城鄉規劃管理、環境保護管理等提供依據。開展城鄉總體規劃戰略環境評價，既是城鄉總體規劃發展的要求也是貫徹落實國家保護環境的基本國策的需要，是實勢所趨。這種方法從源頭上考慮解決環境問題的措施，彌補了規劃設計在環保方面的不足，使其更加科學合理，也符合可持續發展的原則。

1.3國內現狀

隨著經濟活動和范圍的不斷擴大，我國的區域開發、產業開發和自然資源開發利用所造成的環境污染問題越來越嚴重，國家也開始提出逐步開展對政策和規劃進行戰略環境評價問題。與此同時，我國的一些學者專家在此方面展開有益的討論，針對實施城鄉總體規劃戰略環境評價的意見和建議，實施的可行性及內容等方面進行研究。我國的政策法規也逐漸確立了戰略環境評價的法律地位，逐步將其在中國的發展提到新的歷史高度。

1.4相關理論介紹

（1）實現城鄉總體規劃可持續發展的關鍵就是要制定可持續發展戰略，即環境、經濟、社會相互聯系。在城鄉總體規劃戰略決策過程中要對所有的戰略選擇進行系統的評估，其中最重要的就是分析其對環境的影響，這是可持續發展的要求；（2）環境資源價值論對于認清環境資源狀況，評價環境費用的分析等方面具有重要意義，它通過對環境資源價值進行核算，能夠全面客觀地評價經濟發展潛力并對開發資源保護環境提供有價值的信息。

2　城鄉總體規劃戰略環境評價分析

2.1評價結構的構建

（1）城鄉規劃涉及城鄉發展戰略、城鄉發展方向、城市性質、城鄉定位與目標、規模、建設時序、土地和其他環境資源的利用、環境保護等多方面內容，這些都是評價因素。（2）確定城鄉總體規劃戰略環境的評價框架，即從其層析分析、戰略篩選、政策分析等方面分析來確定評價區域，總結基礎資料有關數據，選擇科學合理的方案來減緩對環境的影響；（3）根據相關編制原則、要求及內容編制城鄉總體規劃戰略環境評價報告書。

2.2技術方法體系

在城鄉總體規劃戰略環境評價中主要應用了3S技術，它包括RS技術、GIS技術和GPS技術，而且需要建立起以計算機為基礎，以3S技術為基本框架，以EES為核心，以EMS為定量分析工具的綜合集成系統。適用的主要技術方法有戰略環境評價方法、環境容載力分析方法、不確定性分析方法、系統分析方法、層次分析方法、景觀生態學方法及累積環境影響評價法。

2.3制度保障體系

制度保障體系的建立是一個政治和技術相結合的過程，不僅需要專業的理念和技術更需要一個明確合理的制度來保障其發展。其中主要包括多元參與制度，以保證參與主體的廣泛性和代表性，確保反饋信息處理的科學公正，委員會制度，充分發揮專家的集體智慧為國家決策提供科學依據，監督和協調制度，推進政府施政的透明化，法律制度，實施保障制度。

3　結語

城鄉總體規劃戰略環境評價的研究立足于規劃學、生態學、環境保護學等多個學科，它對豐富總體規劃理論，促進城鄉總體規劃科學、合理、規范的發展具有積極的意義。在我國環境污染問題日趨加劇的今天，城鄉總體規劃戰略環境評價的研究為避免城鄉發展造成的消極影響，促進積極影響提供了可靠保證。

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