構建開放監督型工業源揮發性有機物排污申報平臺的建議

何少林，崔積山*，童莉，周學雙，陳輝，于景琦（. 中國石油規劃總院，北京 00083；. 環境保護部環境工程評估中心，北京 000）

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構建開放監督型工業源揮發性有機物排污申報平臺的建議

何少林1，2，崔積山2*，童莉2，周學雙2，陳輝1，于景琦1
（1. 中國石油規劃總院，北京 100083；2. 環境保護部環境工程評估中心，北京 100012）

摘 要工業源揮發性有機物（VOCs）以無組織排放為主，其排放量的確定和申報對現行的以有組織排放管理為主的環境管理模式提出挑戰。為順利實施VOCs排污收費、總量控制、環境影響評價、污染防治管理，切實降低環保部門收集信息、監督管理的成本，促進環境信息的真實性和有效性，我國迫切需要在國家層面結合環境信息公開和公眾參與對VOCs排污申報管理模式進行研究和構建。在研究國內外排污申報平臺的基礎上，提出以VOCs管控為契機，整合環境統計、排污費征收等要求，建立面向企業的唯一開放監督型VOCs排污申報平臺，采取數據聯審制度，推行信息公開和開放型監督。通過申報功能、試算功能、監督審核功能、決策支持功能、減排技術評價功能、信息公開功能、資料和文件功能、培訓和試報功能等平臺八大功能的有機融合，建立公眾、企業和政府相互監督、制約的三級VOCs排放監督管理新機制，為我國環境管理模式的更新升級提供參考。

關鍵詞揮發性有機物；工業源；排污申報；開放監督

*責任作者：崔積山（1966—），男，碩士，高級工程師，主要從事工業環境管理研究和建設項目環境影響評估工作，E-mail: Cuijs@acee.org.cn。

引言

近兩年我國東部地區連續多次出現的灰霾天氣，對城市環境空氣質量、大氣能見度、居民人體健康等造成巨大影響，對我國大氣污染防治工作提出了嚴峻挑戰，也對我國以犧牲環境為代價的經濟發展模式敲響了警鐘。2013年9月國務院發布《大氣污染防治行動計劃》（國發〔2013〕37號），從國家層面拉開了大氣污染治理序幕。

大氣細顆粒物（PM2.5）是灰霾和光化學煙霧污染的核心污染物，而揮發性有機物（VOCs）是PM2.5的重要前體物。國際經驗表明，控制VOCs排放是減少灰霾和光化學煙霧的有效措施。

1　工業源VOCs申報平臺構建的重要意義

工業污染防治是我國環境保護工作的重點，《大氣污染防治行動計劃》明確提出推進VOCs污染治理，在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業實施VOCs綜合整治。為落實《大氣污染防治行動計劃》要求，掌握工業行業VOCs污染排放情況，確定VOCs排放量，是環境保護部門VOCs排污收費、總量控制、環境統計、環境影響評價、污染防治管理等綜合管控工作的根基，也是工業VOCs治理有的放矢、獲得成效的關鍵。2014 年12月環境保護部發布《石化行業揮發性有機物綜合整治方案》，其中明確要求“環境保護部建立統一的VOCs信息申報和管理平臺”。

美國、歐盟、中國臺灣等的大氣污染物排放清單中工業源數據來自于工業企業排污申報，污染物指標中均包含VOCs［1-5］。我國現行的環境統計工作雖然基本建立了工業、機動車、城鎮生活、農業和集中式污染治理設施等重點污染源的排放清單，排污費征收體系也涵蓋了除居民外的工業行業等排污者，然而，除北京等個別省市2014年排污申報含有VOCs數據外，我國當前的環境統計和排污費征收均未建立VOCs排放申報體系。

工業源VOCs以無組織排放為主，幾乎涉及工業生產全過程，其排放量估算方法的確定和申報體系的建立都對現行的以有組織排放管理為主的環境統計和排污費征收提出挑戰，以現有的簡易申報模式，遠遠無法適應VOCs排放量確定、申報及在此基礎上的VOCs管控要求［6］。

此外，我國現有的環境統計、排污費征收、總量核算等環境數據長期存在不一致問題，且排污申報僅服務于排污費征收，使排污申報的意義和作用受到極大限制；環境信息公開和公眾參與在現有工業污染治理中的作用也非常有限。新出臺的《中華人民共和國環境保護法》將“環境信息公開和公眾參與”單獨成章，其在環境保護工作中的重要性可見一斑，其中第五十四條明確國務院環境保護主管部門統一發布國家環境質量、重點污染源監測信息及其他重大環境信息。因此，面臨當前復合型大氣污染治理的緊迫形勢以及《中華人民共和國環境保護法》的新要求，我國迫切需要在國家層面以VOCs綜合治理為契機，充分利用環境信息公開和公眾參與手段，對現行的排污申報管理模式進行研究和重新構建，建立全國統一的開放監督型工業源VOCs排污申報平臺，并將平臺VOCs排放量作為環境統計、排污費征收、總量核算等工作的依據，實現環保部門數據的統一管理，為《大氣污染防治行動計劃》的順利實施和環境空氣的持續改善奠定堅實的基礎。

2　工業源VOCs申報平臺建設構想

2.1開放監督型VOCs排污申報平臺核心理念

為便于企業進行排污量填報，環境保護部應整合環境統計、排污費征收和總量核算等相關要求，統一企業上報途徑，發揮排污申報為環境統計、排污費征收、總量控制等多項環境管理要求服務的功能，建立面向企業的唯一的開放監督型VOCs排污申報平臺，采用總量、環監、監測等相關部門數據聯審制度，推行信息公開和開放型監督，鼓勵公眾和社會組織參與數據審核。

作為公眾，通過此平臺可查看居住地附近工業企業的排放量并與其他企業對比，發揮公眾參與對企業減排工作的促進作用；平臺同時提供公眾提問、參與減排監督的途徑。

作為企業，通過此平臺可查看同類企業的污染物數據，增強企業實施污染治理的力度，并向公眾證明企業自身的環境責任；平臺同時提供企業間提問、參與減排監督的權利。

作為政府管理人員，平臺可為政府官員、政策制定者和科研人員提供持續的、全國范圍各省市的排放數據和技術數據；平臺的開放監督性還可降低政府收集信息、監督管理的成本，促進環境信息的真實性、完整性和有效性。

2.2開放監督型VOCs排污申報平臺構建思路

2.2.1申報內容

美國環保署（EPA）、美國加利福尼亞州、中國臺灣等采取大氣污染物獨立申報，單獨建立大氣排污申報平臺；歐盟和美國德克薩斯州采取水固氣綜合排污申報，建立綜合排污申報平臺［1-5］。

建議我國分步實施，以VOCs管控為契機，先行建立全國統一的工業源VOCs排污申報平臺，逐步整合環境統計、排污費征收和總量核算等大氣污染物申報要求。在建立大氣排污申報平臺的基礎上，逐步向水固氣綜合排污申報平臺發展。

2.2.2信息公開

美國和歐盟工業源污染物排放信息公開全面，中國臺灣和中國香港信息公開相對有限［1-5，7］。其中，歐盟提供了詳細的污染物排放信息查詢，可按照設施、工業行業、區域、污染物等分類信息進行查詢；污染物又可按照國家、年份、區域、污染物種類、排入環境要素等分類進行查詢，查詢系統附有地圖，可直觀顯示工業源地理位置。建議我國選擇城市、地區或行業進行試點，穩步推進排污申報數據信息公開。

美國、歐盟等國家和中國臺灣等地區均對申報平臺進行權限設置，僅相關工作人員可登錄并進行相應操作［1-5］。建議我國排污申報平臺僅工作人員可登錄，公眾另行提供查詢和反饋通道，借鑒歐盟信息公開模式進行查詢系統建設。

2.2.3平臺功能

結合國內外平臺建設經驗和我國環境管理要求，平臺設計八大功能，主要包括申報功能、試算功能、監督審核功能、決策支持功能、減排技術評價功能、信息公開功能、資料文件功能、平臺培訓和試報功能。

3　工業源VOCs排污申報平臺八大功能構建

3.1申報功能

以互聯網為平臺，支持企業及時、動態地進行排污登記、申報和變更等，對排污企業、污染源及污染物等進行分類，建立污染源歷史數據庫。各級環境保護部門不定期地對各企業申報情況進行抽查和考核，抽查結果及時向社會公開。

3.1.1申報信息

申報的主要信息：

（1）排污者的基本情況。包括組織機構代碼、法定代表人、行政區劃代碼、企業地理位置、聯系方式、行業類別、開業時間、生產天數、新擴改建設項目、產品產量、原輔材料等情況。

（2）VOCs排污量、估算方法和相關情況。包括：VOCs排放工藝設施信息與VOCs排放量、VOCs治理設施運行情況等；VOCs排放非工藝設施信息與VOCs排放量、VOCs治理設施運行情況等；VOCs估算方法等。

（3）生產工藝示意圖。

3.1.2申報方式

申報采取聯網直報方式。年報次年4月10日前上報環境保護部。季報每個季度第一個月的7日前完成企業填報，12日前市級環保部門完成數據審核驗收，17日前省級環保部門完成數據審核驗收。

3.1.3申報內容

排放量申報具體內容包括：

（1）VOCs排放量，包括正常排放、維修與事故排放。

（2）VOCs控制技術、控制效率、運行成本、投資成本及相關信息。

（3）VOCs排放量估算方法。

（4）與排放量有關的參數說明：①原（物）料與燃料種類、用量及其VOCs成分含量重量百分比、含硫量重量（體積）百分比。②產品種類、生產量及其VOCs成分含量重量百分比。③非生產制造過程有機溶劑使用量及其VOCs成分含量重量百分比。④與VOCs排放有關的原（物）料回收量、廢水量、廢溶劑量、廢棄物量及上述各種數量的VOCs重量百分比［8］。

導致大量VOCs排放的以下情形歸為VOCs事故排放：

（1）設計不良或操作不當導致設備故障。

（2）維護不當或人為疏忽。

（3）導致大量污染物排放的其他情形，經相關環境保護行政主管部門認定。

3.1.4數據來源有效性排序

VOCs計算和審核依據依次為：

（1）經有效性審核的大氣污染物連續自動監測數據。（2）環境保護行政主管部門監督性監測數據。

（3）經環境保護行政主管部門認可的企業VOCs排放系數。

（4）環境保護部發布的VOCs排放量估算手冊（包括排放系數、控制效率、物料衡算方法、模型計算、公式計算等）；或其他經環境保護行政主管部門認可的排放系數或替代估算方式。

（5）經環境保護行政主管部門認可的國內外相關技術論文與測試數據。

3.2試算功能

從源強產生的角度，對工業VOCs污染源進行歸類解析，按排放形式和排放工況分為11類［9］，基本涵蓋VOCs的排放過程，具體包括：

（1）生產過程有組織工藝廢氣排放。

（2）燃燒煙氣排放。

（3）非正常工況火炬。

（4）生產過程無組織工藝廢氣排放。

（5）機泵、閥門、法蘭等設備動、靜密封處泄漏。

（6）原料、半成品、產品儲存及調和過程損失。

（7）原料、產品裝卸過程損失。

（8）廢水集輸、儲存和處理處置過程逸散。

（9）采樣過程損失。

（10）冷水塔/循環水冷卻系統逸散。

（11）開停工、檢維修過程損失。

根據上述11類源，提供實測、物料衡算、模型計算、公式計算、排放系數等方法，計算VOCs排放量。

3.3監督審核功能

根據企業歷史信息、監測信息、領域專業知識及環境規劃要求等，支持公眾、同行企業以及政府部門等按照一定程序對申報數據進行監督、審核、處理、公布和備檔。構建公眾、企業和政府相互監督、制約的三級VOCs排放監督管理機制，解決目前環境管理中信息不對稱問題，激勵企業提供真實的排污信息，減少政府的信息管理成本，提高環境管理的有效性。

監督審核功能分為數據審核管理、監測數據管理、公眾和企業反饋管理以及重點監控企業名單與管理四大類。

采取優先審核制度，達到以下條件者應優先進行審核：

（1）同一企業VOCs年申報排放量，高于上一年度或環評排放量10%以上。

（2）同一企業VOCs年申報排放量，低于上一年度或環評排放量50%以下。

（3）申報數據與環境行政主管部門數據不相符。

（4）同一企業季排放量與前一年同季排放量差異達20%以上。

（5）按照行業和地區將排放量分別匯總，并與上年數據進行對比，變化率超過10%的地區和行業排放數據需進行確認。

（6）分別在區縣、市以及省范圍內生成VOCs排放量前十位的企業和行業，并與上一年數據進行對比。

（7）其他經環境行政主管部門認定情形。

申報數據的審核包括對排污申報登記報表的年度審核，對新建、改建、擴建項目的審核和對變更申報登記的審核，主要運用專業知識，根據企業的排污類別，并參照自動監測數據、監督監測數據、物料衡算數據、抽樣測算數據以及現場監理資料等進行［10］。

可將污染擾民嚴重、跑冒滴漏嚴重、環保管理差、環境風險大的企業、設備、裝置不符合產業政策和清潔生產要求的企業作為重點監控對象，列入重點監控企業名單，名單分類管理，并不斷完善；將長期超標排放VOCs企業列入黑名單，并逐步建立市場退出機制。

3.4決策支持功能

決策支持功能分為減排控制分析管理、減排潛力分析、減排量分配管理、重污染預警和應急管理四大類。

減排控制分析管理：以多種圖表方式，提供污染源申報數據、監測數據、抽查數據及允許排污數量等的對比分析結果。

減排潛力分析：結合同行業企業、企業自身生產各環節排放數據及運行情況，對企業排污減排潛力進行分析預測。

減排量分配管理：結合環境規劃，直接利用申報的歷史信息進行減排量的有償或無償分配，并提供多種模型和方法。

重污染預警和應急管理：建立重污染天氣監測預警體系，及時發布重污染天氣監測預警信息。根據轄區內企業VOCs排放清單制定重污染天氣應急預案，對重污染天氣下超標排放VOCs的企業限產或停產，并及時向社會公布涉事企業及法人名單，強化社會監督。

3.5減排技術評價功能

減排技術評價功能分為減排效果認定管理、減排技術分析管理和實用減排技術信息三大類。

減排效果認定管理：以多種圖表方式，提供同類技術不同企業間的數據對比，結合企業減排技術相關信息、文獻資料相關信息，對減排技術效果進行認定。

減排技術分析管理：通過同類企業同類技術間的運行成本、投資成本、規模、減排效果的對比分析，建立行業減排技術實際運行數據庫，企業可對比自身技術在同行業使用該技術的企業以及所有使用該技術的企業中的運行成本、投資成本、減排效果等，促使企業對減排技術進行改進，為政府建立實用減排技術信息庫服務。

實用減排技術信息：根據減排效果認定和減排技術分析，對減排技術進行評級分類，建立實用減排技術信息庫，實施動態化管理。

3.6信息公開功能

以互聯網為媒體對污染源信息進行公開，針對公眾、企業對污染源信息的不同要求提供信息查詢的有效的訪問模式，并通過該平臺中監督和審核功能為公眾、企業的監督和舉報提供適宜的反饋渠道；為公眾和企業查詢相關環境政策法規提供途徑。

信息公開功能分為全國、各省市、行業排放數據查詢和公開、單個企業、同類企業、同類工序排放數據查詢和公開、事故排放數據查詢和公開三大類。

3.7資料和文件功能

資料和文件功能主要包括VOCs環境法規及政策、申報平臺使用系列指南（政府、企業、公眾）、VOCs估算手冊、模型軟件等。

3.8培訓和試報功能

培訓和試報功能分為兩大類，培訓功能包括申報操作、VOCs估算等培訓管理、培訓信息發布、報名等管理；試報功能為企業提供試報通道，允許企業工作人員通過試報功能快速掌握申報平臺的使用。

4　開放監督型VOCs排污申報平臺展望

在開放監督型VOCs及大氣污染物排污申報平臺的基礎上，獲得真實有效、完善精確的環境“大數據”，利用空氣質量模型，進一步建立總量控制—環境質量改善的響應關系，同時實現達標分析、空氣質量改善效果分析、控制策略費用效益優化、成本有效環境控制戰略選擇、健康效益評估等多種功能［11］，使得申報平臺進一步升級成為環境保護部門科學決策的“智庫”。

參考文獻

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［10］ 張峰， 趙勇. 污染物排放總量控制及排污申報系統的改進［J］. 環境保護， 2006， 34 （4）：57-62， 90-90.

［11］ 趙華林. 借鑒經驗創新大氣環境管理工作［N］.中國環境報，2014-07-31（002）.

Proposal on Building an Open Super Visory Volatile Organic Compounds Emission Reporting System of Industrial Source

HE Shaolin1，2， CUI Jishan2*， TONG Li2， ZHOU Xueshuang2， CHEN Hui1， YU Jingqi1
（ 1.China Petroleum Planning and Engineering Institute， Beijing 100083； 2.Appraisal Center for Environment & Engineering Ministry of Environmental Protection， Beijing 100012 ）

Abstract:Volatile organic compounds emissions from industry are mainly fugitive， its emission estimation and reporting are challenge for the current environmental management based on controlled emission sources. To effectively implement the VOCs pollution fee， cap control， environmental impact assessment， pollution prevention， and reduce the government cost of information collection， supervision and management， and promote the authenticity and validity of environmental information，it’s urgent to research and rebuilt the existing emission reporting system integrating environmental information disclosure and public participation at the national level. On the basis of reporting systems of several countries and regions， it is suggested that only one open supervisory platform of VOCs emissions reporting faced to emission companies should be established based on the integration of environmental statistics， pollutant discharge fees collection and other environmental management requirements. In this open system， the data will be verified under the joint trial data institution of environment authorities， the public will also take part in the data supervision. Eight platform functions including reporting， test calculation，supervising，decision support， technology evaluation， information disclosure， documentation function and training are designed to establish a new management mechanism of public， enterprises and government mutual supervision and constraint on VOCs control， and provide a reference on upgrade of government environmental management.

Keywords:volatile organic compounds； industrial source； emission reporting； open supervisory

中圖分類號：X51

文章編號：1674-6252（2016）03-0101-05

文獻標識碼：A

DOI：10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.03.101

作者簡介：何少林（1977—），男，博士，高級工程師，主要從事工業環境管理研究和建設項目環境影響評估工作。