四川省各市州旅游產業競爭力比較研究

胡 雯 張毓峰 黃小娟

(中共四川省委黨校、西南財經大學，四川成都 610071)

四川省各市州旅游產業競爭力比較研究

胡 雯 張毓峰 黃小娟

(中共四川省委黨校、西南財經大學，四川成都 610071)

區域旅游產業;競爭力評價;比較研究;四川省

文章在梳理總結國內外已有區域旅游產業競爭力理論和實證研究基礎上，選用更加合理的區域旅游產業競爭力理論分析模型、評價指標體系和綜合評價方法，對四川省21個市州的旅游產業競爭力進行統計實證與比較分析。主要結論包括:第一，目前四川省旅游產業經濟發展空間格局的總體特征是各個市州旅游產業發展差距十分明顯，成都作為單一極核地位突出，次極增長中心培育相對不足，迫切需要選擇、培育和打造形成新的旅游經濟增長極，由單引擎帶動向多引擎帶動轉變。第二，這種旅游產業發展空間格局的基本特征是各市州旅游產業發展過程中“硬件”與“軟件”各類影響因素綜合作用的結果;第三，四川省各市州旅游產業的發展優勢各不相同，導致各個市州在旅游產業發展過程中存在著很強的互補性，各市州通過有效的區域旅游合作可以大大提升四川省整體旅游吸引力和產業競爭力;第四，由于在旅游資源稟賦、社會經濟發展水平、區位交通條件和旅游發展階段等方面的差異，四川省各個市州旅游產業經濟的發展速度存在明顯差異。論文最后提出促進四川旅游產業競爭力全面提升的針對性對策建議。

一、引言

在當前全球經濟整體增長乏力、中國經濟進入新常態和四川經濟進入轉型發展新階段之際，中共四川省委遵循區域經濟發展規律和發達地區實踐經驗，提出“多點多極，做大區域經濟板塊、重塑經濟版圖、實現經濟強省的宏偉藍圖”的整體經濟發展新戰略。加快實施多點多極支撐發展戰略，是四川旅游產業發展必須服從和服務的重大工作，也是各市州旅游產業發展不容錯過的重大機遇。但是必需清醒地看到，四川省旅游經濟總量在全國的排名與四川省的旅游資源大省地位還不匹配，入境旅游產業發展水平更是遠低于全國平均水平，這與四川建設旅游經濟強省目標尚有明顯差距。從近年來全省21個地市州旅游產業發展來看，單極支撐特征突出，旅游收入1000億元以上城市只有成都，占全省旅游總收入32%，高出排在第二位的樂山近4倍，而其余19個市州旅游收入均在300億元以下［1］，區域旅游發展很不平衡，難以對四川省經濟多點多極發展戰略形成有效支撐。因此，迫切需要對四川省各市州旅游產業發展現狀及其持續發展能力進行客觀認知和評價，并在此基礎上進一步重新審視和謀劃四川省旅游產業空間發展戰略，對四川旅游產業發展空間結構和空間過程進行重構，促進旅游發展由單引擎帶動到多引擎帶動轉變，轉變旅游產業發展的戰略重點和戰略方式。本文在梳理和總結國內外已有區域旅游產業競爭力理論和實證研究基礎上，選用更加合理的區域旅游產業競爭力理論分析模型、評價指標體系和綜合評價方法，對四川省21個市州的旅游產業競爭力進行統計實證與比較分析，并提出促進四川旅游產業競爭力提升的針對性對策建議。

二、國內外相關研究述評

作為對全球各個國家以及地區旅游產業競爭越來越激烈的實踐回應，大量學者和機構對旅游產業競爭力進行了理論和實證研究，形成了豐富的相關研究文獻，旅游產業競爭力成為近些年來旅游研究領域中的一個重要焦點。這里對區域旅游產業競爭力的概念解釋、區域旅游產業競爭力的理論模型、區域旅游產業競爭力的評價方法以及四川省區域旅游產業競爭力研究作一概括性評述。

(一)區域旅游產業競爭力的概念解釋

在國內外研究區域旅游產業競爭力問題過程中，只有少量學者對這一概念進行了明確地界定，主要包括兩大類:第一類強調區域旅游產業競爭力的實質就是市場競爭力(D．Hartserre A．［2］，2000;張明清［3］，2000;張永勝［4］，2005)，第二類強調區域旅游產業競爭力是由多方面競爭力所構成的綜合能力(Ritchie＆Crouch［5］，2000;張陸［6］，2002;李樹民［7］，2002;盛見［8］，2007;張夢［9］，2007)。

(二)區域旅游產業競爭力的理論模型

區域旅游產業競爭力的分析模型主要可分為四類:一是對波特產業競爭力模型的套用(Ritche＆ Crouch［10］，2000;黎潔［11］，1999;郭魯芳［12］，2000;朱應皋［13］，2005)，由旅游生產要素狀況、國內旅游需求、旅游及相關產業狀況、旅游企業戰略、市場結構與競爭、機會和政府等六部分構成;二是Yooshik Yoon(2002)的五要素結構模型，由旅游發展影響、人們對環境的態度、當地居民環境依附性、旅游吸引性開發傾向和旅游目的地競爭戰略支持度等五部分構成［14］;三是周常春和保繼剛(2005)的二因素模型，認為區域旅游產業競爭力的影響因素包括絕對因素(區位要素、形象要素和政策要素)和相對因素(景區、交通、住宿、餐飲、購物和娛樂)［15］;四是張夢(2007)的二維度模型，強調從果和因兩個維度進行分析，即反映競爭結果的外顯競爭力(市場競爭力)和反映競爭力強弱原因的內在競爭力(核心競爭力、基礎競爭力和制度競爭力)［16］。

(三)區域旅游產業競爭力的評價方法

已有研究主要采用多因素綜合法來構建區域旅游產業競爭力評價的指標體系(朱應皋［17］，2005;郭魯芳［18］，2000)，主要是運用截面數據進行靜態分析，僅有部分學者運用面板數據進行動態變化及發展趨勢分析(張夢［19］，2007)。區域旅游產業競爭力的評價方法最初以層次分析法(AHP法)為主，最近出現了許多新穎獨特的方法，如主成分分析法(張夢［20］，2005)、因子分析法(張夢［21］，2007;武傳表［22］，2009)、因子聚類法、模糊綜合評價法及三角模糊數法等。

(四)四川省區域旅游產業競爭力研究

已有相關研究除了一些針對四川旅游產業發展的對策性研究中偶爾提到旅游產業競爭力這個概念之外，僅有孫曉亞(2010)運用層次分析法對四川省六大世界遺產地旅游產業競爭力進行了評價并提出了競合策略建議［23］，楊霞和劉曉鷹(2012)對四川省21個地市州旅游經濟的區域差異進行了實證分析［24］。事實上，通過建立合理的指標體系并運用科學的評價方法專門對四川各市州旅游產業競爭力的比較研究還是個空白。

三、指標體系構建、測量方法選擇和綜合評價模型

(一)區域旅游產業競爭力評價指標體系構建

根據科學性、一致性、可操作性等基本原則，結合前述區域旅游產業競爭力理論分析模型以及影響區域旅游產業競爭力關鍵因素的綜合認知，本項研究嘗試建立了一套區域旅游產業競爭力的評價指標體系。該指標體系共分為四個層級:總體層、系統層、狀態層和要素層。其中，總體層即指區域旅游產業綜合競爭力，即四川省各市州旅游產業綜合競爭力的總體目標和效果;系統層根據前文對區域旅游產業競爭力的認識與研究，劃分為旅游發展環境、發展現狀和發展潛力3個評價指標因子;狀態層是對系統層的進一步細分，闡釋系統層的主要構成方面和運行情況;要素層則對狀態層進行直接地量度，是狀態層的具體化，選取了可獲得、可測量、可比較且具有代表性的18個指標，構成了區域旅游綜合競爭力評價指標體系的基本要素及數據來源。

(二)區域旅游產業競爭力的測量方法選擇

區域旅游產業競爭力評價研究大多屬于多因素綜合評價，在評價過程中主要包括兩個重要問題:一是如何確定指標權重，二是如何進行多指標評價綜合?？紤]到本項研究作為一項應用性研究的目標要求，我們并不追求研究方法的復雜性，所以我們不選用對數據收集有更高要求的因子分析法和主成分分析法等，而是采用更加常用并簡便易行的層次分析法。層次分析法(AHP)是20世紀70年代中期由美國運籌學家薩迪(T．L．Seaty)提出的一種多目標規劃方法或最優化技術。它首先建立表示系統概念或特征的內部獨立的遞階層次結構，把復雜的系統分解為若干子系統，并按它們之間的從屬關系分組;其次通過將某種特征兩兩比較的方式確定層次中各個子系統的相對重要性;最后綜合人的判斷以決定各個子系統相對重要性的總的順序。層次分析法特別適合用于復雜結構指標體系的權重確定，在區域旅游產業競爭力綜合評價中能夠獲得較為滿意的效果。

(三)一個區域旅游產業競爭力綜合評價模型

根據上述構建的區域旅游產業競爭力評價指標體系，運用層次分析法計算得到區域旅游產業競爭力評價指標體系的指標權重，結合可以得到的四川省各市州旅游產業發展的現實數據，我們構建了四川省各市州區域旅游產業競爭力評價的綜合模型(如表1所示)。區別于已有相關研究，該分析框架有以下獨特之處:一是更加明確生態環境對區域旅游產業競爭力的影響作用，尤其是將首次提出并強調空氣質量因素在我們目前情境下對旅游者目的地決策中具有的關鍵影響進而對區域旅游產業競爭力的重要影響;二是棄用了通常研究中所用的旅游資源或旅游吸引物因素，而是用旅游產品進行替代，其理由是大量的旅游資源或旅游吸引物可能以潛在資源形式存在，需要配套大量其他條件才能開發成為旅游產品，并不能真正代表區域旅游產業發展的現實;三是考慮到區域旅游產業競爭力概念內含的動態性特征，構建了旅游發展潛力系統因素，通過收入增長率、市場增長率和旅游投資金額等動態指標來反映區域旅游產業競爭力可能的動態變化和未來趨勢;四是在旅游發展潛力系統中首次引入了旅游投資金額這一因素，這一因素反映了區域旅游發展的活躍程度以及未來旅游產業競爭力的動態變化。

表1 一個區域旅游產業競爭力綜合評價模型

四、四川省各市州旅游產業競爭力評價的實證研究

(一)數據來源及其處理方法

本文所使用的相關統計數據年份確定為2014年。所使用的統計數據及相關資料主要來源包括:《2014年四川省國民經濟和社會發展統計公報》;《2014年四川省各市州國民經濟和社會發展統計公報》;《四川省空氣質量報告2014》;四川省旅游政務網、各市州政務網以及其他相關網站。在采集相關指標的原始數據時，有些數據缺失或不能直接獲取，需要做一些特別處理。

(二)四川省各市州旅游綜合競爭力比較分析

本文運用前述構建的區域旅游產業競爭力綜合評價模型，經過相關統計數據收集、整理和計算處理之后，我們可以得到如下四川省21個市州(包括:成都、樂山、阿壩、宜賓、南充、綿陽、自貢、遂寧、瀘州、眉山、資陽、廣安，甘孜、涼山、攀枝花、巴中、廣元、德陽、內江、達州、雅安)旅游產業綜合競爭力的排序情況(如圖1所示):

圖1 四川省各市州旅游產業綜合競爭力排序情況

從表圖1可以看出，四川省各市州的旅游產業綜合競爭力可分為四大類:第一類，成都市的旅游產業綜合競爭力指標值高達0．8380，旅游產業綜合競爭力遙遙領先于其他20個市州，單一極核地位十分突出，可單獨成為一類進行分析;第二類，攀枝花市、綿陽市、廣安市、瀘州市和宜賓市等5個市州的旅游產業綜合競爭力指標值介于0．3500和0．4500之間，它們的旅游產業綜合競爭力弱于成都市但強于其他16個市州;第三類，巴中市、南充市、眉山市、廣元市、資陽市、樂山市、涼山、雅安市、甘孜、阿壩和德陽市等11個市州的旅游產業綜合競爭力指標值介于0．3000和0．3500之間，旅游產業綜合競爭力相對較弱;第四，自貢市、內江市、遂寧市和達州市等4個市州的旅游產業綜合競爭力指標值在0．3000以下，是旅游產業綜合競爭力最弱的市州。

區域旅游產業競爭力綜合評價指標是由旅游發展環境系統(B1)、旅游發展現狀系統(B2)和旅游發展潛力系統(B3)三個系統層指數加權合成的。下面經過相應數據的處理后，我們可以得到四川省各市州在區域旅游綜合競爭力評價指標體系中系統層指標的排序情況(如表2所示)。

(三)實證研究結論與進一步討論

根據上述對四川省21個市州旅游產業競爭力的綜合評價和實證分析，結合對我們長期以來對四川省旅游產業發展實踐過程的深入觀察，可清楚地得到以下研究結論:第一，目前四川省旅游產業經濟發展空間格局的總體特征表現為:各個區域旅游產業發展差距十分明顯，成都作為單一極核地位突出，次極增長中心培育相對不足。國際國內實踐經驗表明，全省旅游經濟的現有空間格局難以快速做大旅游產業規模并提升旅游產業素質，迫切需要選擇、培育和打造形成新的旅游經濟增長極，迫切需要旅游經濟發展由單引擎帶動向多引擎帶動轉變。第二，這種旅游產業發展空間格局的基本特征充分反映了各區域旅游業發展過程各類影響因素綜合作用的結果。一方面是由于旅游資源稟賦、區位通達性、經濟基礎、社會文化傳統、基礎設施狀況等方面的差距，這些可稱之為區域旅游經濟發展差距形成的“硬件”原因;另一方面是由于對現代旅游產業發展的基礎條件、運行邏輯、創新方式、政策重點等方面存在認知和實踐的差距，這些可稱之為差距形成的“軟件”原因。比如，成都市的旅游發展效果大大優于四川省其他市州，最主要的原因是它作為四川省的省會，其經濟環境、社會環境及生態環境極其優良;而旅游產業綜合競爭力排名靠后的內江和遂寧市等市則主要是由于旅游發展環境發展滯后;攀枝花市、綿陽市、廣安市、瀘州市和宜賓市等則在開發旅游產品、提升產業結構和提升產業素質等方面還需要進一步的努力。第三，四川省各市州旅游產業的發展優勢各不相同，導致各個市州在旅游產業發展過程中存在著很強的互補性。例如作為四川省的經濟政治金融中心和中國西部未來重要的國際性城市，既有著豐富的多類型旅游吸引物和產品體系，又有著極富吸引力的城市個性形象和旅游休閑氛圍，而周邊地區如阿壩、甘孜和涼山等市州既有著豐富的高品位自然景觀，也有著極具特色的少數民族文化特征，與成都形成很好的互補性，不同市州通過有效的區域旅游合作可以大大提升四川省整體旅游吸引力和產業競爭力。第四，由于在旅游資源稟賦、社會經濟發展水平、區位交通條件和旅游發展階段等方面的差異，四川省各個市州旅游產業經濟的發展速度存在明顯差異，像成都、樂山、阿壩、宜賓、南充、綿陽等市州旅游總收入規模相對較大，旅游經濟發展相對成熟，未來可用于開發的潛在旅游資源相對較少，未來旅游產業增長速度不會太快，但增長的絕對數量大;而有些區域比如資陽、巴中、甘孜、涼山、內江等市州，旅游總收入規模普遍偏低，旅游經濟發展處于起步階段，但有著很好的發展潛力，未來旅游經濟增長速度將會較快，但其與旅游經濟相對發達區域的絕對差異依舊會逐步擴大，在短期內仍然難以改變四川旅游經濟發展區域差距的總體格局。

表2 四川省各市州旅游產業競爭力系統層指標排序情況

五、提升四川省旅游產業競爭力的對策建議

(一)全面實施旅游業多點多極空間發展戰略

首先，進一步提升成都這旅游經濟增長極核。成都作為中國三個最佳旅游城市中唯一的西部城市，是四川旅游經濟發展的“首位城市”，是四川省旅游經濟的增長極核。在未來發展過程中，成都一方面應以全球知名遺產觀光旅游目的地、國際休閑度假旅游目的地、國際美食娛樂旅游首選目的地、中國最佳商務會展旅游目的地等為奮斗目標，大力建設國際性知名旅游目的地城市;另一方面要依托國際化的航空鐵路樞紐和信息通訊中心等優勢條件，瞄準旅游產業投融資中心、旅游產業營運管理中心、旅游研發和創新中心、旅游信息網絡中心、旅游人才培養中心等目標，推進旅游產業要素集聚、旅游產業功能提升和旅游輻射作用發揮，著力建設四川省以及中國西部的旅游經濟增長極核城市。其次，做強5個次級旅游經濟增長極。樂山、阿壩、宜賓、南充、綿陽等5個市(州)是全省除成都以外規模最大的旅游經濟區域，是全省旅游經濟發展的重要支撐和次級增長極。其中，樂山和阿壩皆擁有世界遺產資源的品牌優勢和市場優勢，旅游產業要素體系發展完善，是吸引國際和省外游客來川的主力區域，未來應以建設大峨嵋國際旅游區和大九寨國際旅游區建設為核心，不斷拓展旅游產業發展空間，深度開發旅游產品類型體系，著力提升旅游經濟規模和綜合效益。宜賓、南充和綿陽都是全省區域中心城市，也是全省經濟發展中的重要增長極城市，人口規模和經濟總量較大，旅游資源豐富多樣，區位交通條件優越，國內旅游發展基礎良好，未來發展應以山水休閑基地、文化休閑基地和康體休閑為主體做大旅游產業規模，同時以加強城市旅游集散功能建設為核心提升次極旅游經濟增長極的地位。第三，打造5個新興旅游經濟增長極。甘孜、涼山、攀枝花、巴中、廣元等5個市(州)旅游產業發展起步較晚，旅游經濟規模相對偏小，但都因擁有高品級的旅游資源、旅游通達水平的突破性改善或獨特的有利區位條件等，將成為未來發展最為快速的區域，構成新興旅游經濟增長極。甘孜要依托康定機場和亞丁機場建設為契機，加強康定和亞丁兩個核心旅游城鎮綜合服務功能，著力開發環貢嘎生態旅游區和亞丁香格里拉旅游區，打造一流的國際生態文化旅游目的地。涼山和攀枝花要抓住西昌機場和攀枝花機場建設、雅攀高速公路建成和成昆鐵路升級的契機，依托絢麗的彝族文化風情和神秘的攀西大裂谷，打造中國西部“陽光風情度假天堂”。巴中要抓住成巴高速公路建成和巴中機場興建的契機，依托光霧山、諾水河以及紅軍文化等高品位旅游資源，以旅游扶貧示范區建設為抓手，大力建設秦巴生態旅游區。廣元要以“蜀道遺蹤，蜀漢英雄”的三國文化為核心，創新參與性文化旅游項目開發，提升自然旅游資源產品吸引力，打造一流的文化旅游精品區。第四，培育一批(N個)旅游經濟強縣。按照《四川省旅游強縣檢查驗收標準》，在旅游資源富集地區、旅游基礎較好地區，加快旅游基礎設施建設、打造旅游精品項目，完善旅游服務功能，培育50個左右旅游產業體系健全，支柱作用明顯，游客滿意度高的旅游強縣(市、區)，夯實旅游多點多極發展的底部基礎。

(二)基于差異化策略加大各市州旅游投資力度

不同區域處于旅游發展的不同階段，具有旅游開發的不同條件，面臨旅游投資的不同重點，因此需要采取區域差異化的旅游投資策略。其基本思路是:首先，成都旅游投資的主要方向是以市場為主導的都市旅游度假娛樂與新興旅游業態項目和以政府為主導的旅游公共休閑服務設施功能提升項目。其次，樂山和阿壩的旅游投資的主要方向是圍繞建設大峨嵋國際旅游區和大九寨國際旅游區，依托市場力量深度開發不同類型的旅游產品，著力提升旅游經濟規模和綜合效益。再者，宜賓、南充和綿陽的旅游投資方向應以山水休閑、文化休閑和康體休閑等項目為主，做大旅游產業規模，并加強城市旅游集散功能建設。第四，甘孜、涼山、攀枝花、巴中、廣元等5個市(州)未來旅游投資的主要方向，首先是以政府主導進行核心旅游景區開發和基礎設施完善，突破旅游發展的增長門檻，同時積極引導市場加大各類旅游要素的投資，健全旅游目的地要素體系。為了推進旅游投資快速發展，需要不斷完善完善旅游投資管理機制，健全旅游投資服務體系，加強旅游投資人才培養。

(三)基于融合化和集群化構建泛旅游產業體系

一是要努力推進旅游業發展與“四化”相結合，順應國際國內旅游市場細分化、多樣化和體驗化的發展趨勢，破解旅游產業與其他產業業深度融合發展的障礙，不斷引導新興旅游業態推陳出新，實踐“旅游引導的區域綜合開發模式”，推進泛旅游產業體系集聚化發展。二是要適應多樣化、多層次的國民旅游休閑消費需求，積極發展休閑度假旅游，加快推進公共慢行綠道、體育運動旅游、中醫藥健康旅游、汽車營地和旅居全掛車營地、低空飛行旅游以及森林旅游產品的開發建設;著力開發一批形式多樣、特色鮮明、環境優美的鄉村旅游產品，建設一批有歷史記憶、地域特色、民族特點的旅游名鎮名村，大力發展鄉村旅游;創新發展文化創意旅游，在旅游目的地打造特色鮮明、藝術水準高的專場劇目，發揮具有地方和民族特色的傳統節慶品牌效應。三是要圍繞旅游產業“吸引核-游客搬運-游客聚集-消費集聚-產業延伸”的核心邏輯，遵循“多維梳理、多產聯動、交叉融合、優勢集聚、配套發展”的理念，大力促進泛旅游產業體系的創新構建和整合發展，提升旅游產業價值鏈的深度和廣度，增加旅游發展的綜合效益。

(四)加快重大旅游交通設施和網絡體系的建設

加快重大旅游交通設施建設，加快構筑航空、公路、鐵路“三位一體”的立體交通網絡體系，提升以快速、暢通、安全、方便為目標的旅游進出能力，擴大旅游市場吸引范圍和旅游者接待規模。一是要加快推進成都雙流機場第二跑道、康定機場、攀枝花機場、西昌機場和巴中機場等規劃建設，增加成都至歐美等主要國際客源地之間的直飛航線以及省內各支線機場至國內主要客源地的直航航線，加快成都到國內主要客源中心的高鐵，加速建設對外交通運輸體系。二是優化旅游經濟增長極核心城市、重點旅游城鎮、干線公路、鐵路、機場、旅游景區之間的旅游公路，完善與主體交通設施能力相適應的旅客集散和中轉系統，形成舒適、便捷、安全的旅游立體交通網絡，優化內部旅游交通運輸體系。三是要加快建設旅游集散中心設施體系，完善自駕游的游覽系統、補給系統、應急救援系統、管理保障系統等基礎設施，推進旅游標識標牌和旅游交通引導系統的標準化建設，加快完善旅游交通服務設施。

(五)大力推進精品旅游目的地體系的創新建設

突破“資源展示”層次的傳統旅游開發模式，以為旅游者塑造高峰體驗作為最高指導原則，大力推進精品旅游資源的深度開發，建設對國際國內旅游者具有強烈吸引力的旅游目的地體系。一是要轉變開發方式，充分認識旅游產業發展與城鎮建設之間的耦合關系，堅持以城鎮為空間依托開發旅游資源及其產品。二是從注重旅游景區景點建設轉變為景城、景鎮和景村的一體化規劃和全方位建設，尤其是加大次級旅游經濟增長極和新興旅游經濟增長極的旅游目的地綜合開發。三是要運用現代信息技術和低碳建筑技術等，積極推進智能旅游景區、智慧旅游城市、低碳旅游建筑和零碳度假酒店等建設項目的示范和推廣。四是要避免單一渠道獲得的弱小資本對一流旅游資源進行淺層次、低水平、浪費式的開發，積極引導多元化渠道籌集充足的資本，形成整體化、規?；透咚介_發，從而保證優質旅游資源開發建設成為一流旅游精品目的地。

(六)深入推進旅游產業發展的制度和政策創新

首先，要堅持政府推動、市場主體、多方社會力量協同發展戰略。明確政府在旅游發展規劃、資源和環境保護、消費者權益維護等領域的規制職責，增強其基礎設施建設、生態文明建設和公共服務提供等服務職能;建立公開透明的市場準入標準和運行規則，打破行業、地區壁壘，推動旅游市場向社會資本全面開放，確保市場在資源配置中起決定性作用。尤其要進一步推進旅游業發展過程中各級政府之間、各個政府部門之間、區域與區域之間、產業與產業之間，在政策配套、干部配備、機構設置等保障方面，在基礎設施、生態保護和產業調整等項目安排方面，形成密切配合和有效協調。其次，深入推進與旅游投資發展相關的財政金融制度改革。四川省現用于旅游發展的財政資金總體上存在資金規模較小、投向相對分散和投資效果較差等特點，其改革思路是通過財政相關資金整合和旅游資源資本化設立旅游產業投資基金，形成對未上市旅游企業進行股權投資并提供專業經營管理服務的集合投資制度模式。同時，要與國家政策性銀行合作進行加快推進全省旅游投資發展的系統性融資規劃，鼓勵采取BOT、TOT等融資方式加快旅游基礎設施建設，創新旅游領域的融資工具和融資方式。第三，加快旅游土地使用相關政策改革。編制和調整土地利用總體規劃和城鄉規劃時，要充分考慮相關旅游項目的建設用地要求，堅持節約集約用地。改革完善旅游用地管理制度，推動土地差別化管理與引導旅游供給結構調整相結合，年度土地供應要適當增加旅游業發展用地。在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業。探索細化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山等土地開發旅游項目的支持措施。

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(責任編輯:周建瑜)

F592

A

1008-5955(2016)04-0052-08

2016-10-26

四川省哲學社會科學研究規劃項目“四川旅游發展科學專項課題”:“四川省各市州旅游產業競爭力比較研究”(SC13LY18);西南財經大學“中央高校基本科研業務費專項資金”重大基礎理論研究項目《四川省旅游業多點多極發展的基礎理論與戰略構想研究》(JBK131111)

胡雯，中共四川省委黨校區域經濟教研部副教授，博士;張毓峰，西南財經大學工商管理學院副教授，博士;黃小娟，西南財經大學工商管理學院碩士研究生。