貴州內陸自由貿易園區建設模式創新研究

任亞運 蒙艷華

貴州內陸自由貿易園區建設模式創新研究

任亞運 蒙艷華

伴隨著中國國內經濟穩步進入新常態，如何尋找下一個經濟增長引擎成為亟需解決的問題，而自由貿易園區的應運而生為解決該問題提供了新思路。隨著沿海省市試點的鋪開，身為西部欠發達地區重要一極的貴州能否吸收上海、廣東、福建、天津等自貿區的現行先試經驗，依托自由貿易園區的助力實現后發趕超、彎道超車，事關能否如期實現全國同步小康的偉大愿景?；诖耍疚倪x擇貴州內陸自由貿易園區建設模式作為切入點，選取印度諾伊達及以上海自貿區為例進行綜合探討，期望其發展經驗能為貴州內陸自由貿易園區建設提供一定經驗借鑒。

貴州 內陸自由貿易園區 建設模式

一、引 言

改革開放以來，東部沿海地區受益于相對開放的政策及非均衡發展戰略帶來的種種利好，實現了飛速發展，與西部內陸地區差距不斷擴大，地處西南腹地的貴州尤為嚴重。貴州不沿海、不沿邊、不沿江的經濟地理特征嚴重限制了其發展，但同時新一輪改革開放序幕的拉開又為貴州等西部地區省份帶來了機遇。新時期，貴州地區作為貫通“一帶一路”最便捷的戰略通道，如果能夠積極借鑒國內外自由貿易園區發展的先行先試經驗，抓住機遇，大膽創新，致力于打造創新型內陸自由貿易園區，積極尋求新途徑、積累新經驗，不僅可以進一步深化西部內陸地區甚至全國地區的改革和開放，還可以為西部內陸地區改革開放提供鮮活樣本和生動素材，成為西部內陸地區不斷深化改革開放的戰略選擇，與此同時這還將更加進一步深化改善“一帶一路”戰略布局，充分彰顯貴州的作用，促進貴州經濟穩步持續發展。

二、國內外自由貿易園區發展模式剖析

國外自由貿易園區起源較早，并且積累了相當多的經驗，在國內的自由貿易園區之中，上海起步相對其他三個也較早，并摸索出了一定的經驗，本文以印度諾伊達及國內的上海自由貿易試驗區為例進行分析。

（一）印度諾伊達自由貿易園區

經過多年的發展，印度諾伊達自由貿易園區已經初具規模，本文從以下幾個方面對其進行剖析：

1、發展歷程方面。諾伊達出口加工自由貿易園區占地面積125.45平方公里，成立于1985年，坐落于印度的北方，與貴州居于中國的地理位置相似。其發展大致經歷了三個階段：首先是創建初期（1965-1991年）。該時期印度政府著眼于開始增加國家級出口加工區，借著這個機會諾伊達出口加工自由貿易園區在這段時間內成立。其次就是發展、調整期（1991-2000年）。20世紀90代之后為了平衡印度經濟收支賬戶，印度開始了經濟改革的進程，諾伊達出口加工區得到迅速發展。最新階段是經濟特區階段（2003年至今）。通過前期積累沉淀，諾伊達取得了相當成績。2000年，印度政府重新頒布新的法令對其加以整合、管理，改名為諾伊達經濟特區。

2、機制體制方面。出口開發區建立之初，由于缺乏經驗，效率較低，管理體制相對滯后。后經歷了大刀闊斧的改革，現階段管理和開發運營兩個層面構成了諾伊達出口加工自由貿易園區管理機構的主要體系。其中，政府部門是管理層面的管理主體。根據印度法律規定管理層面的主體主要包括中央、州政府，園區審批委員會及下屬分支機構：區決策和區管理委員會（見圖1）。就開發運營層面來說，諾伊達園區主要包括開發商、副開發商和運營單位三類主體（見圖2）。

圖1 印度諾伊達自由貿易園區管理層組織機構

圖2 印度諾伊達自由貿易園區開發運營層組織機構

3、服務功能方面。諾伊達出口加工自由貿易園區作為首都新德里的衛星城，充分發揮地理特性，優勢，創設了集儲存、加工、制造、展示等為一體的綜合型、全面型的自由貿易園區。其具備以下四個功能：首先，吸引外資的功能。出口加工自由貿易園區的設計目的主要是為了引進和利用外資和先進技術。通過開展以出口導向型為主的加工工業，以此來獲得工業方面帶來的收益。其次，中轉和儲備功能。簡單來說就是園區作為貿易中轉的落腳點以及調整貨物供需的保管和配送基地。再次，加工和制造功能。即對從外國進口來的原材料或半成品等進一步加工制造，再將制成的成品出口國外或輸送國內。最后，常設展示和交易功能。即園區可以設置展示廳展示外國制造的樣品，并且可以交易外國制成品。（見圖3）。

4、優惠政策方面。優惠政策是設置自由貿易園區的生命線，也是綜合型出口加工自由貿易園區的一大特點。印度政府對諾伊達出口加工自由貿易園區頒布了多項優惠政策及法律法規。主要有四個方面：一是企業準入與退出方面。主要包含：除需要產業許可的部門制造業園區單位允許全額外商直接投資，投資企業規模無限制等；二是規范開發商與廠商方面。主要做法是：為地區人員提供就業機會、確?；A設施的基本、平等使用權利等；三是財政優惠方面。主要包含：可以免除企業購買機器設備和原材料的關稅以及服務稅等。四是非財政優惠方面。主要做法是：工業許可證不再是區內企業保留小規模生產部門時所必須的條件等。

（二）中國（上海）自由貿易試驗區

經過兩年有余的發展，上海自由貿易試驗區已經發展成為耳熟能詳的改革開放新標桿，這是我國在新時期、新常態下進一步深化改革開放的偉大壯舉，毫無疑問這也給上海和浦東轉型發展創造了機遇。

1、發展歷程。中國（上海）自由貿易試驗區從醞釀到初步建立持續了約四年的時間。2009年，上海綜合保稅區正式成立，統轄管理“三區”，三區聯動態勢初具雛形，三區統一由上海綜合保稅區管委會管理；2011年，上海市政府向國家相關機構提交在上海建立自貿區的申請；而上海首次對建立自由貿易試驗區的正式提出則可以追溯到2013年4月《上海市推進國際貿易中心建設條例》的頒布；2013年7月，《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》經國務院審議通過；2013年9月，上海自貿區正式掛牌。后經過一年有余的發展，為適應新形勢新需求，2014年12月，全國人大常務委員會授權國務院擴展中國（上海）自由貿易試驗區區域，其面積從原本的28.78平方公里增加至120.72平方公里。

2、取得的成績。上海自貿區自擴區以來取得諸多成效，主要包括制度的改善、開放領域的擴大、投資環境的優化等。其中，制度的改善主要體現在：為了簡化企業準入的審批流程，提高辦事效率，大力推廣、完善“單一窗口”制；為了便于管理和規范境外企業的投資，了解外商投資的動向和具體情況，專門對外商投資和境外投資備案管理制加大了改革力度；而開放領域的擴大主要體現在：不僅開放了貿易和一般性服務領域，同時還放寬了資本賬戶，為了方便區內各企業間的經濟往來，降低不同幣種之間的匯兌成本，設置了自由貿易賬戶，使貨幣兌換朝著自由化方向發展，實現了人民幣境外跨境結算功能。投資環境的優化主要體現在：建立了一批國際性的金融交易平臺，促進企業的投融資便利化，繼續創新人民幣跨境雙向資金池流動。另外，改善區內的各種基礎設施建設，吸引更多企業來此創業，帶動自貿區的繁榮發展。

3、服務功能。首先，具備傳統自貿區的貨物貿易自由化功能；其次，基于傳統自貿區基本功能延伸于實現服務貿易、投資自由化；再次，隨著國際化進程的加劇，為了更方便地參與國際貿易，逐步擴大對資本賬戶的擴大，不斷推進人民幣國際化進程，弱化匯率變動對貿易往來的負面影響，逐步實現中國離岸市場的金融自由化；最后，為了企業能夠在一個健康持續的環境中發展，理清相關組織機構的關系，尤其是政府、企業、市場以及社會幾者之間的相互關系。通過自貿區可以實現兩大發展戰略，一是為了企業更自由地發展，不斷簡政放權，促進政府、企業和社會有效運行。二是從最初的貿易自由化、投資自由化逐步轉向資本賬戶的開放，進一步擴大中國的開放程度，推動人民幣國際化。

4、法律政策。前期主要以《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》為指導，后又頒布了《進一步深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》等，并輔以其他相關法律作為補充。

表1 印度諾伊達與上海自由貿易園區發展對比

（三）貴州構建內陸自由貿易園區模式探討

通過對諾伊達及上海自由貿易區的發展進行梳理，對貴州構建內陸自由貿易園區的模式進行探討，主要提出自建、共建或參建以及準自貿區三種可行性模式。

（1）自建模式

經綜合分析貴州省的比較優勢和發展潛力，在政策允許的情況下，可以嘗試單獨爭取設立中國（貴州）內陸自由貿易試驗區，一方面探索西部內陸地區進一步深化改革、逐步擴大開放的方法路徑，另一方面與西南或周邊區域形成開放聯動效應。依此思路，貴州可以以西南出海通道和“一帶一路”門戶地位為依托，積極響應“一帶一路”戰略，發揮西部腹地中轉點優勢，抓住機遇，大力發展，同時還可以借助周邊平臺，如長江經濟帶、中國-東盟自由貿易區、大湄公河次區域、泛珠三角等，積極與這些地區配合踴躍參加國際區域合作，大力促進國內外要素有序流動，資源有效配置，最終打造出內外聯動內陸深化開放新局勢，實現雙贏。

（2）共建或參建模式

盡管貴州在長三角、珠三角、成渝、北部灣、滇中經濟區等經濟區域中都有一席之地，但在區際分工中的話語權較弱，整合區域分工的力量尚未形成。通過與兄弟省份捆綁申報共同設立自由貿易園區或參與設立和分享自由貿易園區帶來的政策效益，既能形成區域高度融合的共同體，又能將彼此的競爭關系轉化為合作關系，不失為行之有效的發展路徑。依此思路，貴州聯合捆綁或參與周邊的重慶、四川、廣西、云南自貿區設立，對于彼此存在競爭的相似性產業，可利用自由貿易園區的“溢出效應”分享相應的制度政策和紅利。

（3）準自貿區模式

自2013年上海自由貿易試驗區成立伊始，后又新增3個自貿試驗區試點，但當前國家持的仍是審慎態度，在當前貴州各方面條件還不夠成熟的情況下，采取準自貿區模式不失為一個好的對策，一方面可以加快學習其他自貿區先進經驗，同時，又可以在不突破現有制度框架的前提下先行先試，同時在推進過程中積極向國家爭取“一招鮮”政策。最終通過設立涵蓋全省范圍的準自由貿易園區，取長補短，注重以開放促改革、促發展，不斷轉變政府職能、優化發展環境、提高貿易便利化激發發展活力，全面提升開放型經濟發展水平。

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Research on the Construction Mode Innovation of Inland Free Trade Zone in Guizhou

REN Ya-yun,MENG Yan-hua
Guizhou University of Finance and Economics,Guiyang 550025

Along with China's domestic economy steadily entering into the new normal,how to find the next engine which can promote the economic growth has become an urgent problem,just at this time,free trade zone came into being a new idea to solve the problem.With the pilot roll-out in coastal provinces,Guizhou,as an important pole of western regions which is less developed,whether Guizhou can absorb the existing experience of Shanghai,Guangdong,Fujian and Tianjin free trade zones,rely on the free trade zone to help itself catching up,even surpassing other provinces,concerns whether China can achieve the aspirations of well-off life vision.Based on this,this paper selects the inland free trade zone construction mode of Guizhou as a starting point,takes Noida and Shanghai as examples to give a comprehensive discussion,and expects their development experience can provide some enlightenment for the construction mode of inland free trade zone in Guizhou.

Guizhou,Inland Free Trade Zone,Construction Mode

F752

A

貴州省教育廳人文社科研究項目：貴州內陸自由貿易園區建設模式創新研究，2015DXS12

任亞運，男，河南新鄉人，貴州財經大學經濟學院碩士生，研究方向：國際貿易理論與政策

蒙艷華，女，云南大理人，貴州財經大學；貴州貴陽，550025