盤點2015：社保那些新鮮事兒

■策劃／本刊編輯部 執筆／劉洪清

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盤點2015：社保那些新鮮事兒

■策劃／本刊編輯部 執筆／劉洪清

過去的2015年，穿越抗擊霧霾的持久戰，步入經濟新常態，邁進“互聯網+”時代，踏上“一帶一路”的新征程……在各類年終盤點風生水起之時，回顧2015年，本刊從小處著眼，從地方自我生發的改革實踐著力，擷取部分地方社保改革的新鮮事兒進行盤點掃描。以那些小智慧、小變革與小變局撬動社保改革的車輪，助力社保制度頂層設計，打造中國社保升級版，以期實現中國特色的社會保障制度走向成熟、定型。

NO1.電子收據：最“偷懶”的社保

◆新鮮事：“我們這些參保單位想‘偷懶’的地方，社保局都幫我們想到了。”湖南省農村信用社養老保險專干胡宏志如是評價湖南省社保。胡宏志分管3.5萬名在職職工的社會保險業務，以前他幾乎是長期“泡”在湖南省社保局經辦服務大廳。現在社保經辦機構通過五險統一征繳平臺為用人單位提供參保登記、人員異動、繳費工資申報等一站式服務。用人單位可通過五險統一征繳平臺繳納和結算社會保險費，并實時查看社保費流轉情況。就連打印社會保險繳費發票這樣的事兒，也省了上門跑腿的麻煩。啟用“湖南省社會保險基金收款收據(電子收據)”，參保單位可在“湖南人力資源社會保障公共服務網”打印社保基金電子收據，其與社會保險繳費通知單及銀行繳款回單三者一并作為報賬依據。

◆點評：社保基金電子收據的啟用，突破了傳統征繳方式在空間和時間上的限制，優化了工作流程，提高了征繳效率，也降低了征繳成本和社會成本；增加了征繳透明度，強化了監督管理。偷得浮生半日閑，讓參保人員多走網路，少走馬路，這種最“偷懶”的社保，值得點贊。

NO2.“社銀一體化”：最佳“拍檔”

◆新鮮事：2015年11月24日， 成都市武侯區首個社保銀行一體化服務點——工行濱江支行武侯同輝社保服務點正式運營，迎來一批批市民前來辦理社保業務。該服務點將社保服務功能和銀行服務功能有機整合，參保企業和個人都能在這里享受到定制化的“一站式”社保服務。在政銀合作的服務模式下，武侯區“社保銀行一體化”服務點由銀行提供場地，按照社保標準化設計裝修，社保機構和銀行共同派駐工作人員，可為參保單位及個人提供開戶、簽訂銀行代扣協議、個人養老退休辦理等社保業務。同時，安排專人和自助設備，為參保單位和個人提供柜面一站式開設銀行賬戶、POS機收費等社保配套金融服務，以及銀行其他金融服務。

◆點評：隨著社保覆蓋面不斷擴大，各地社保經辦服務最大的困頓是囿于人力不足，參保人員對服務不滿意，社保經辦人員疲于應付也不滿意。成都市武侯區社保局借助G2B理念，創建政府公共服務和銀行合作來實現“社保銀行一體化”。過去為了方便參保人員繳費，有些地方將銀行請進社保經辦大廳，現在將社保經辦大廳搬進銀行，的確是件新鮮事兒，這種新鮮事兒在河南省洛陽市也有試驗。這樁事兒既方便參保人員就近辦理社保，也減輕了社保經辦服務的壓力，一定程度上緩解了經辦服務力量的不足。但也要提個醒兒，一定要保障社保基金和信息的安全。

NO3.基本照護保險：最“老”的城市最新的“險”

◆新鮮事：江蘇省南通市自1983年便進入老齡化社會，先于全國17年、江蘇省4年。老年人口年增長率達3%，高于全國2.85%的增長速度。目前，該市老齡化程度為26%，屬深度老齡化。同時，市區70歲及以上的老年人90%患有慢性病，市區老年人口中失能者約3萬人，全市需要護理照料的失能和半失能者則多達32萬人。2015年底，南通正式發文試行“基本照護保險”，顧名思義，基本的照料看護保險，旨在解決長期失能人員的護理和日常照料難題。該險種是基本醫療保險制度的補充和延伸，針對長期失能者，能夠減輕失能人員家庭的事務性及經濟負擔，保障失能人員享受到有質量的服務。籌集標準暫定為每人每年100元，其中個人30元、統籌基金30元、財政補助40元。

◆點評：據媒體報道，湖北黃石一位獨居老人死于家中長達6年，被發現時，只剩下一堆白骨。據悉，這位獨居老人終生未娶。每一個人都有老去的那一天，期望“基本照護保險”能夠照亮照暖每一位失能老人（獨居老人）人生最后的終點。“長期照護保險”這種創新試驗就南通這個深度老齡化的城市而言很有意義，對于正在快速進入老齡化的中國來說，也是非常緊要的一項制度。

NO4.“同城通辦”：最智慧的經辦

◆新鮮事：截至2014年底，深圳市社保經辦工作人均服務量已超過4萬人次，是全國平均水平的5—6倍。深圳市社保局打造“同城通辦”、自助終端服務、郵政快遞代辦服務和網上服務等四大改革創新，形成“權責一致、標準統一、流程規范、信息保障”的社保管理服務體系，極大地方便了參保企業和參保人。這種“同城通辦”打破目前社保服務窗口按屬地分區權限經辦業務的模式，將傳統的按社保征繳和五險待遇申領核發分類辦理模式整合為“一窗式受理”全新的經辦模式，市民僅需在窗口提供業務資料，社保部門將通過后臺業務協辦系統流轉業務至各管轄地經辦，逐步實現從“屬地化服務”到“全市通辦”模式的轉變。同時，郵政代辦社保業務范圍涵蓋打印個人參保證明、個人信息變更、參保登記等16項個人簡易業務和單位信息變更等16項企業簡易業務。

◆點評：百姓享受公共服務也有成本意識，包括“時間成本”和“金錢成本”。“綜合柜員制”讓參保人員少排隊、一個窗口能辦成事，“同城通辦”不僅要求一個窗口辦成事，還允許跨區域、跨屬地、跨窗口辦理社保業務，既形成了統一、規范的經辦模式，又提升了社保服務水平和工作效率，而且為提升統籌層次奠定了良好的基礎。未來全國統籌一盤棋，過去“老大難”的社保關系轉移那可真不是個事兒。

NO5.無障礙參保：最親近的社保

◆新鮮事：自2015年10月1日起，湖北省天門市勞動年齡段的城鄉居民，不受戶籍、地域限制，都可以自愿申請以個人身份參加企業職工養老保險。為創新社保政策服務，全力支持新型城鎮化建設，2015年9月湖北省人力資源和社會保障廳出臺了《關于創新社會保險政策和服務支持新型城鎮化建設的指導意見》。以往，辦理企業職工養老保險參保手續，除審核個人身份證信息外，還要審核戶籍性質、地域范圍、居住證明、靈活就業證明、工商營業執照等條件，限制了申請人參保。天門市規定打破戶籍限制后，憑身份證即可申請參保。達到法定退休年齡時，如果累計繳費不足15年的，可以延長繳費至滿15年，再辦理退休手續。如果延長繳費5年后實際繳費不滿15年的，可于實際繳滿10年的當月一次性補繳至滿15年后辦理退休手續。

◆點評：有些制度是冰冷的，但關乎社保的這項制度卻是暖意融融，讓“鄉下人”和“城里人”一起擁有了“同一個世界，同一個夢想”。曾幾何時，城鄉身份涇渭分明，企業職工養老保險參保對象只能是有勞動關系的企業職工和城鎮靈活就業人員，農民只能參加城鄉居民養老保險。這項創新的制度強調，全面放開企業職工基本養老保險參保限制條件，未與用人單位建立勞動關系，在勞動年齡段的城鄉居民，可以個人身份參加企業養老保險。同時，給了廣大城鄉居民參保的選擇權，只要有意愿、有經濟能力，可選擇參加企業職工基本養老保險，通過參保繳費甚至延長繳費的形式，提高養老待遇水平。此外，辦理參保手續要盡量減少需由申請人提供的證明材料，優化辦事程序，簡化工作流程，提供便利服務，目標是只憑身份證即可辦理參保手續，為城鄉居民提供便利化、均等化的公共服務。

NO6.一卡通：最暢通的社保

◆新鮮事：2015年6月30日，廣西壯族自治區社會保障“一卡通”管理系統正式運行，參保人持新發行的“一卡通”社保卡在全區異地就醫可直接結算，無需墊支大額醫療費用，也無需再返回參保地辦理醫療費用報銷手續。“一卡通”實現后，參保人醫療保險待遇享受基本不變，異地就醫醫保待遇、報銷比例等均按照參保地政策及標準執行。截至2015年9月底，全區實現互聯互通的定點醫療機構有1924家，占全區2472家定點醫療機構的78%，共發放社會保障卡629.86萬張。4515人次通過“一卡通”平臺結算異地就醫費用達6208.05萬元。同時，廣西還實現了與海南、廣東省廣州市、云南、重慶的異地就醫即時結算，并加快與東北三省的聯網推進速度。

◆點評：異地就醫一直是個“老大難”的問題，隨著人員流動日益頻繁，異地居住現象越來越普遍，異地就醫有“保”難“報”現象日益凸顯。解決異地就醫“一卡通”不單純是一個技術問題，這其中既有地區經濟差距問題，也有政策差距問題，當然還有觀念差距的問題。在全區范圍內做好城市與城市之間社會保障“一卡通”的暢通協同，就要破舊立新，上下貫通，內外協同，加快建設統一聯網的醫保結算信息平臺，為患者異地就醫報銷，提供便捷高效實時的結算服務。

NO7.電子健康檔案：最牛的檔案

◆新鮮事：江西省吉安市開展基本醫療保險參保人員免費健康體檢關愛行動，啟動建設“醫保電子健康檔案管理系統”，截至2015年底，已為60%的醫保人員建立了電子健康檔案。吉安市利用社會保障卡建設工程，通過信息化手段，逐步實現勞動保障資源與衛生資源、信息和服務的共享。該市根據參保人員的年齡層次不同，免費提供一般檢查、常規檢查，心電圖、胸片、B超和包含血糖、血脂、肝腎功能、腫瘤篩查在內的實驗室檢查項目服務，并根據體檢結果為參保人員建立電子健康檔案。同時，對建檔人員免費提供健康教育、咨詢服務。

◆點評：為參保人員建立電子健康檔案，有價值的數據可以幫助疾病預防、慢病管理、醫療診斷監測以及保險等方面，還能讓每位參保人員了解自己的身體狀況，對疾病進行提前防治，有效降低發病率。通過建立電子健康檔案，實現醫保跟蹤一生、服務一生的目的，也為醫療保險運行情況分析提供第一手的原始資料，促進未來從疾病保險向健康保險戰略轉型。

NO8.微信查詢繳費認證：最靈活的“社保管家”

◆新鮮事：2015年4月15日，江蘇省鎮江市寶塔路街道電力路社區開辟了微信視頻認證方式，通過視頻對話，工作人員對遠在美國的陳氏夫婦進行了基本信息核實和登記，幫助其順利完成了領取社保待遇認證手續。2015年11月，南京市社保中心開通“南京社保”微信平臺，增加靈活就業人員“自助查詢”及“自助繳費”功能。每月的1—24日，靈活就業人員只需拿出手機，打開微信，搜索“南京社保”即可查詢到自己當月應繳納的社會保險費數額，并實現自助繳費。

◆點評：如今智能服務已經滲透到人們生活的方方面面，一些地方社保機構啟動“社保繳納第三方支付”繳費模式，通過微信、支付寶等移動智能應用工具，參保人員足不出戶就可以完成社保費的繳納。金杯銀杯不如老百姓的口碑，參保人員如此點贊：“我在外地打工，以靈活就業人員身份在老家參加社保，每年都得從外地趕回來繳費，來回路費就得1000多塊，現在打開微信輕輕一點，就能繳社保費，比過去方便多了！”