盤點2015：社保之聲

■策劃／本刊編輯部 執筆／劉洪清

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盤點2015：社保之聲

■策劃／本刊編輯部 執筆／劉洪清

黨的十八屆五中全會提出，到2020年全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。“建立更加公平更可持續的社會保障制度”成為時代的強音，2015年，“社保”在人們心中留下深刻的印記。本刊擷取來自中央高層、專家學者、網民乃至國際輿論關于社會保障強有力的聲音，這其中既有振奮人心的“好聲音”，也有引人深思的“銳聲音”。我們期待“好聲音”能引發共鳴，“銳聲音”能引起警醒。

高層聲音　NO1.習近平：“精準扶貧”

2015年10月16日，減貧與發展高層論壇在北京人民大會堂舉行。國家主席習近平出席論壇并發表題為《攜手消除貧困促進共同發展》的主旨演講。

◆“扶貧，我花的精力最多”：上個世紀60年代末，我還不到16歲，就從北京來到了陜北一個小村莊當農民，一干就是7年。那時，中國農村的貧困狀況給我留下了刻骨銘心的記憶。我當時和村民們辛苦勞作，目的就是要讓生活能夠好一些，但這在當年幾乎比登天還難。40多年來，我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內容，我花的精力最多。我到過中國絕大部分最貧困的地區，包括陜西、甘肅、寧夏、貴州、云南、廣西、西藏、新疆等地。這兩年，我又去了十幾個貧困地區，到鄉親們家中，同他們聊天。他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點，我都感到高興。

◆“精準扶貧”：我們注重抓六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。我們廣泛動員全社會力量，支持和鼓勵全社會采取靈活多樣的形式參與扶貧。

◆點贊：“善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲。”習近平總書記曾經在《擺脫貧困》一書中引用過這句名言，在2015減貧與發展高層論壇上再次征引了這一古語。從天寒地凍的太行山區，到荒涼偏僻的隴西荒原；從巍峨險峭的大山深處，到透風漏雨的棚戶陋室，習近平總書記多次到我國最貧困、最落后的地區，察真情、看真貧。以扶貧為要務，體察民情，了解民意，深切感受民生疾苦，洞悉人民的真正意愿和利益需求，并據此來治國理政。我們均應謹記：扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。

NO2.李克強：“社會保障與商業保險結合是醫改重大創新”

◆“社會保障與商業保險相結合”：“將社會保障的一部分資金用來購買商業保險，放大倍數優勢，這是我們在醫改上探索出的一條富有特色、卓有成效的新路徑。”李克強總理在2015年7月22日的國務院常務會議上說。無論在西方發達國家還是發展中國家，社會保障和商業保險一般是兩套系統，但中國的大病保險卻探索出一種很有特色的方法，將兩者結合起來。李克強說，將社會保障與商業保險相結合起來，開展大病保險，這是基層探索的產物，在各地推廣試點的過程中取得了良好效果，因此要在全國普遍推廣開來。

◆點贊：在政府主導的醫保體系中，改革的每一步都需要政府在全局上把控和決策。商業保險在參與大病保險的過程中，必須依靠科學有序的制度安排，不可錯位或越位，否則難以實現可持續發展。因此，通過科學合理的政策支持商業保險更好地為社會保障體制服務，必須改善管理和監管，協調好商業保險和社保兩種運行體制的關系，以促進整個社保系統效率的提升。

專家聲音　NO3.鄭功成：社會保障改革要有全球視野

◆全球視野：2015年12月，中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成提出“社會保障改革要有全球視野”的新見解。當前，深化社會保障改革要堅持共享發展的方向，要具有全球視野。一是把握大規律，二是關注時代背景，三是重視大格局，四是尋求大國之道。中國是一個快速發展中的大國，也是正在全面構建一個覆蓋13億多人口的龐大社會保障體系的國家，不僅迫切需要了解世界社會保障發展的客觀規律，更需要為改革決策和制度完善提供理性支撐。研究社會保障制度應當具備全球觀、大視野，遵循政府主導、責任分擔、互助共濟、促進團結和提供穩定預期的大規律，尋求適合中國借鑒的社會保障制度發展的大國之道。結合中國國情，探求社會保障改革的本土化道路。

◆點評：社會保障既是社會政策，也是經濟政策，關乎國運惠及子孫。所謂全球視野，既要掌握社會保障發展的國際趨勢，又要立足國情，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，貫徹全覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障方針，從追求量變到質變的社會保障“新變革”，統籌推進城鄉社會保障制度改革。

NO4.宋曉梧：社保制度不能擴大貧富差距

◆“不能擴大貧富差距”：2015年11月，中國經濟體制改革研究會原會長宋曉梧提出“社保制度不能擴大貧富差距”的建議。社會保障作為調節收入分配的重要制度安排，應該去彌補一次分配的差距。在改革的初期，我們曾經提出要把一次分配的效率原則引入二次分配。但是現在一次分配格局發生了重大變化，20年來我們已經由過去的平均主義大鍋飯，變成了收入差距在全世界都比較大的一個國家。這種情況下我們的二次分配不應該再擴大一次分配的差距，而應該縮小一次分配的差距。養老保險作為社會保障中最重要的一個基本保障制度，應該具有這方面的功能。

◆點評：近年，關于養老保險統賬結合制度模式問題業界爭鋒較多，宋曉梧提出的“社保制度不能擴大貧富差距”的建議具有現實意義。他強調，社會保險不宜過分地強調多繳多得的激勵作用，這是一種社會政策，不是商業保險。目前，養老保險頂層設計正在緊鑼密鼓籌劃之中。養老保險是一種社會經濟制度，不可能做顛覆性的變動，“公平互濟、責任分擔、統賬分離、平穩過渡”或更適合于中國道路。

網民聲音　NO5.張海英：社保清單被扔拷問公共服務

◆關注“社保文盲”：2015年4月，北京職員張海英針對一則新聞發表觀點認為社保清單（社保個人權益記錄單）應讓參保人看得懂。不少廣州職工年初收到了社保清單，但由于社保清單比較“專業”，很多職工因看不懂而很快把它扔在一邊。當地人社部門提醒，小小一張清單其實大有“玄機”，亂丟的話個人信息很可能在無意中被泄露。張海英認為，因為看不懂而丟棄社保清單，這與部分職工缺少社保常識有關，也與他們的權益意識淡薄有關。社保知識普及不到位導致很多參保人變“文盲”。不少人是稀里糊涂繳社保，稀里糊涂領社保，并不真正了解社保的價值、自己的權益。其主張，對社保清單進行規范，明確社保清單讓參保人看得懂，通過完善《社會保險法》等，明確政府提供社保信息服務的具體責任及服務標準，明確保障參保人的知情權、監督權等，讓公共服務真正惠及民眾。

◆點評：在現實生活中，的確不少參保人員對社保的感覺是“像霧像雨又像風”，甚至社保和商保分不清。社保機構應該思考自己提供的社保清單為何參保人看不懂，如何讓參保人員讀懂社保“明白賬”，還需努力下一番功夫。

NO6.“渝西鋒光”：嚴防社保信息“裸奔”

◆高度關注信息安全：據媒體報道，社保系統已經成為個人信息泄露“重災區”。目前重慶、上海、山西、沈陽、貴州、河南等省市衛生和社保系統出現大量高危漏洞，數千萬用戶的社保信息可能因此被泄露。其中包括個人身份證、社保參保信息、財務、薪酬、房屋等敏感信息。人社部回應，全國社保系統總體運行平穩，未發現公民個人信息泄露事件。社保信息系統牽涉廣大群眾的切身利益，報道中所指出的問題無論是否存在，在多大程度上存在，我們都要高度關注，采取必要的措施進行漏洞修補，以負責任的態度保障參保人的個人信息安全和社保基金安全。網民“渝西鋒光”指出，社保系統的安全與否，不是社保行業部門“自家的事”，而應當和戶籍查詢、疾控中心等信息系統一起，納入國家公民信息安全體系建設的整體布局。同時，還應該對現行的公民信息系統，進行必要的功能整合，對未來將建的公民信息系統，則應做好相應的利用價值及風險防范評估，盡可能不再重蹈信息系統漏洞重重之覆轍。網民“ziqi_94860”則指出，在大數據時代，為挖掘和分析用戶數據，互聯網企業無所不用其極，這也給了網絡犯罪可乘之機。從保障和推進大數據發展、維護個人信息安全的角度出發，個人信息安全立法刻不容緩。同時，要加快網絡安全人才的培養和網絡安全制度的建設，并建立起嚴格的追查、問責機制，對造成個人信息泄露的單位和個人的犯罪行為加大懲處力度。

◆點評：大數據時代，社保信息既涉及錢的信息，又涉及人的信息，不可謂不重要，保障其安全的“防火墻”建設不可謂不嚴密，不容任何懈怠和閃失，如果魔高一尺，那么道應更高十丈百丈，拒“高危漏洞”于千里之外。社保基金安全警鐘長鳴，社保信息安全也應警鐘長鳴。

國際聲音　NO7.郝福滿：中國的有效社保成為扶貧基石

◆扶貧基石：2015年11月，世界銀行中國局局長郝福滿（Bert Hofman）發表觀點認為，中國的有效社保成為扶貧基石。郝福滿表示，中國在過去35年的減貧紀錄無與倫比，對全球減貧事業的貢獻率高達72%。從規模、體系和成熟度等方面來看，中國的低保制度都可與世界上規模最大的成功的現金轉移支付項目，如巴西的“家庭支持計劃”、印度的“國家農村就業保障計劃”相媲美。除低保外，中國的社會保護體系中社會保險覆蓋面迅速擴大舉世矚目。中國城鄉居民養老保險制度設計具有創新性，覆蓋非正規城鄉就業人員數量從2008年的5000萬人左右擴大到2015年的近5億人，擴張速度之快在全球社會保險領域首屈一指。養老保險現已覆蓋城鄉勞動力的80%以上，醫療保險接近全民覆蓋。與此同時，貧困片區扶貧開發計劃繼續在減少農村貧困方面發揮著積極的作用。

◆點評：在西方，社會保障，亦稱之為“社會安全”“社會保護”，從字義而言，社會保護與社會保障一字之別，但“護”這個字義似乎更有溫度。中國是世界上人口最多的國家，中國的扶貧事業牽動著全世界的神經。社會保險的覆蓋面擴大是中國扶貧的基石，亦是全球減貧事業的基石。

NO8.樸槿惠：設身處地為民謀福利

◆為民謀福利：2015年11月11日，韓國總統樸槿惠在青瓦臺主持召開“第11次社會保障委員會會議”，強調應站在國民立場上完善社保制度。這是樸槿惠首次主持召開社保委會議。樸槿惠表示，希望社保委得以有效運轉，名副其實地發揮社保政策指揮塔的作用。還希望政府各部門、地方政府和民間專家以社保委為中心，在總結歷屆政府社保政策得失的基礎上合力構建社會安全網，針對生命周期不同階段提供定制型福利，并站在國民立場上充實社保政策的內容。

◆點評：韓國社保委員會是韓國社保政策的最高審議機構。該機構在2013年依據《社會保障基本法》修訂案的規定正式成立，由韓國國務總理、有關部委長官以及社保領域的專家組成。樸槿惠早在擔任第18屆國會議員時就提出了《社會保障基本法》修訂案，法案于2011年12月獲得國會通過。樸槿惠根據《社會保障基本法》提出了“社會保障五年計劃”，意在將韓國建成現代福利國家。由此看來，樸槿惠的社保情懷由來已久，值得點贊。