社保經辦漸入標準化軌道

■文／本刊記者 尚芳

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社保經辦漸入標準化軌道

■文／本刊記者 尚芳

總結“十三五”經驗，提出“十三五”理念，描摹社會保險經辦管理服務漸入標準化軌道的路線圖，2015年11月27日，社會保險標準制定和國家級社會保險綜合標準化試點推動工作座談會在深圳召開。

2009年7月，全國社會保險標準化技術委員會成立。“十二五”期間，人社部先后出臺了《人力資源和社會保障標準體系》《人力資源和社會保障標準化規劃（2011—2015）》等一系列文件，規劃了社保領域34項標準。目前，34項標準制定工作全面啟動，且有14項標準已發布。同時，“十二五”期間還啟動了26個國家級社保綜合標準化試點。

2014年4月，新疆維吾爾自治區昌吉州社會保險管理局成為全國社保領域第一家社會管理和公共服務綜合標準化試點單位。對于社會保險經辦管理服務標準化后的變化，昌吉州社保局局長吳建琴深有體會：“通過政策法規執行標準化，解決了哪些可為哪些不可為的問題；通過經辦規程和管理規程標準化，解決了如何為的問題，實現了事事有標準，崗崗有規范，確保社保經辦管理依法合規地向廣大人民群眾提供公平的政策和均等化的服務。基金的安全運行也得到了保障。”吳建琴認為，標準化影響了行為理念和工作習慣，是對“微權力”的控制，使得科學的管理理念成為社保工作的自覺行為。江蘇省無錫市社保中心副主任沈挺也認為，因為經辦能力建設向標準化方向推進，以往薄弱的經辦力量和日益增加的經辦業務種類及工作量之間的不平衡得到了有效緩解。

“社會保險標準化工作的推進，是過去5年社會保險深化改革和加快發展的體現之一，同時也為今后社會保險更加公平可持續目標的實現，奠定了更好的基礎。”中國社會保險學會會長、全國社會保險標準化技術委員會主任委員胡曉義認為，標準化是整合管理服務資源，從整體上提高社會保險運行效率的必然路徑。

試點過程中也存在已有的政策法規和標準化工作不匹配，信息化建設和推進標準化工作的步伐不一致、不能及時跟進等問題。對此，吳建琴和沈挺提出了加強標準化工作的宣傳和貫徹，與信息部門在頂層設計上進行合作等建議。

“面對復雜紛繁的局勢，信息數據標準化是正確判斷形勢，作出正確決策的重要支撐。因此，信息數據標準化建設方面要加快步伐，同時還要簡化流程，提高效率；守法依規，提供方便快捷的服務。”胡曉義指出標準化建設要做到：信息的標準化支持正確決策，管理的標準化支持提升效率，服務的標準化贏得口碑。

結合人社部印發的《關于推進社會保險標準貫徹實施的意見》，人社部社保中心副書記周紅介紹了今后一個時期社保標準化建設的目標和任務：豐富完善社會保險標準化體系，指導地方建立社保標準體系，爭取在“十三五”期間基本完成社會保險標準體系建設，地市以上城市全部建立和運行地方社保標準體系；進一步推動《意見》貫徹實施，引導各地積極開展創建社會保險標準化建設“先行城市”；加大社保標準化工作宣貫力度，力爭到2020年，在縣以上社保經辦機構全面落實“統一業務術語、統一服務形象、統一服務流程”的基礎上，社保標準貫徹實施實現“規范基礎管理，規范風險防控，規范評價體系”。

“社保標準化建設沒有終結點。”胡曉義強調，“十三五”期間，不僅要思考標準化工作如何更好地與政策制定和信息化結合，同時還要面對三個問題和四項任務。三個問題首先是成熟性與前瞻性如何把握的問題，其次是標準化的操作性問題，最后是標準的制定問題，不僅有制定標準，還要有修訂標準和廢棄標準。四項任務則指補齊任務，即在34項標準的基礎上，繼續增加標準，形成體系；完善標準的修訂；對已有的標準抓貫徹落實；鞏固創新工作機制和骨干隊伍。胡曉義同時提出要堅持“四個理念”，即堅持系統化建設、科學化發展、精細化管理、專業化提升。