經辦業務量激增,能力建設能否“水漲船高”?

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經辦業務量激增,能力建設能否“水漲船高”?

2015年10月14日，中共中央印發的《干部教育培訓工作條例》（以下簡稱《條例》）開始施行。《條例》提出服務大局、按需施教；以德為先、注重能力；分類分級、全員培訓；聯系實際、學以致用；與時俱進、改革創新；依法治教，從嚴管理六項原則。這為“十三五”時期社保經辦的能力建設指明了方向。

隨著各項社會保險制度的不斷完善，我國社會保險經辦服務業務量也隨之加大，企業和參保人員對提升社會保險經辦能力的要求和期待也越來越高。目前，全國社保經辦系統工作人員超過17萬名，他們經辦能力的優劣，直接影響到參保人員對經辦機構服務能力的評價，不容小覷。2005年，原勞動保障部下發的《關于開展全國社會保險經辦機構人員培訓工作的通知》明確，從2006年起對全國社保經辦機構工作人員開展經辦能力建設系統培訓。2006年下半年，首期全國地市級以上經辦機構負責人培訓班開辦，培訓工作正式啟動。經歷3年的推進期，2009年人社部印發了《人力資源和社會保障系統2008年—2012年大規模培訓干部工作實施意見》，進一步明確了人才培養的方向與思路。

黨的十八大提出要“全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系”“健全社會保障經辦管理體制，建立更加便民快捷的服務體系”。在此背景下，“十二五”社會保障公共服務能力提升計劃進一步明確要實施“社會保險百千萬人才隊伍建設工程”，即：培養100名左右掌握社會保險政策、精通經辦業務的管理人才；培養1000名左右社會保險經辦相關專業領域的業務專家；培養10000名左右崗位管理能手和業務標兵。實施這一工程，目的是通過全面提升社保經辦系統人員的管理水平、業務能力和崗位技能，推動社保經辦服務高效、便捷，進而實現“記錄一生、服務一生、保障一生”的目標。

10年來，根據社保經辦工作實際情況，各地開展了具有特色的培訓，培訓質量不斷提升，培訓規模不斷擴大。四川、甘肅、內蒙、河南、重慶、洛陽等省市還根據實際需要舉辦了專項的業務培訓班、能力素質提升班等，滿足經辦人員的實際需求。和培訓前相比，經辦隊伍的能力素質有了大幅度的提升，經辦服務也有了質的飛躍。

“十三五”時期是社會保障各項改革任務完成的關鍵時期，這一時期，經濟發展進入了新常態、人口老齡化加速、新型城鎮化步伐加快、互聯網與經濟社會各領域深度融合。面對新形勢、新任務，尤其是機關事業單位養老保險改革、基礎養老金全國統籌、全民參保登記、基本養老保險基金投資運營等，更需要標準化、規范化、專業化的社保經辦人才，“十三五”時期的經辦能力建設更需與時俱進。

在“互聯網+”成為國家戰略、經辦業務量激增的大背景下,社保經辦的能力建設能否“水漲船高”?本刊特邀部社保中心和部分省市的相關負責人，就此話題進行探討。

特邀嘉賓：

周 紅： 人社部社會保險事業管理中心黨委副書記

吳國平： 江西省社會保險管理中心黨委書記

蔣詩奎： 重慶市社會保險局組織人事處處長

主持人： 本刊記者 尚芳

主持人：2006年起，全國社保經辦機構工作人員開始接受經辦能力建設系統培訓，至今已有10年。和培訓前相比，經辦隊伍有了哪些變化？經辦服務有了哪些改變？

周紅： 通過培訓力度的不斷加大，各級經辦機構人員思想認識更加統一，充分認識到加強培訓是提高社保工作效能的“軟實力”，是提升政府公信力和群眾滿意度的有效途徑和方法。各地不僅積極參加人社部組織的各級各類培訓，還結合本地社保事業的發展不斷探索新的培訓方式方法，組織形式多樣的培訓。

經過10年的培訓探索，干部的能力素質大幅提升。其中，管理能力、處理復雜事物的能力、做群眾工作的能力、辦理具體業務的能力等都得到有效提升，經辦效能取得了較大的進步，經辦工作逐步走向標準化、規范化，有效地應對就業方式多樣化，自主就業靈活化，自由職業多元化帶來的挑戰，滿足了不同參保群體的合理訴求，使參保人員在社會保障領域的獲得感也越來越強。

吳國平:通過多層次、廣覆蓋、全方位的人才培養，經辦隊伍的思想、作風、能力都有了明顯改變。通過強化思想政治和文化素養學習培訓，完善了干部職工的知識結構，激發了干部自主學習的積極性，營造了濃厚學習氛圍，經辦人員的宗旨意識、責任感和事業心都有明顯的提升。培訓過程中，始終堅持以群眾滿意為第一標準，以提升經辦服務水平為第一抓手，加強職業道德、廉潔自律、提升服務和依法行政等方面教育培養，建立了作風建設監督機制、咨詢臺值班、領導值班和服務窗口AB角等制度，樹立了江西省社保經辦窗口新形象。在經辦業務培訓方面，在經辦能力提升方面，始終把業務知識和技能培訓放在突出位置，堅持“學以致用、用以促學”，干部職工履行崗位職責、結合業務實際開展工作的能力，分析和解決工作實際問題的能力都得到了提高，全面提高了經辦服務的質量和效率。

蔣詩奎:經過近10年的系統培訓，重慶市社保經辦隊伍正逐步呈現出兩大轉變：一是專業技術崗位隊伍素質正逐漸從滿足業務經辦向精細化管理靠攏；二是從只精通單一崗位業務的“專才”向熟悉多崗位業務的“通才”轉變。重慶市社保系統教育培訓已經形成“黨委主導，人事部門主抓，部門協作推進”的工作格局和良好氛圍，通過近10年的常抓不懈，實現了經辦隊伍整體專業化水平和綜合素質雙提升，全市社保隊伍的依法經辦能力、開拓創新能力和服務保障能力得到進一步加強，經辦服務正從忙于應對和完成日常業務經辦管理，向以服務為導向，主動向參保群眾提供標準化、精確化、專業化的社會保險服務轉變。

主持人：10年來，根據社保經辦工作實際情況，開展了哪些具有特色的培訓？效果如何？

周紅：從2006年開始至今，我們已經成功舉辦了19期地市級以上社保經辦機構負責人培訓班，共培訓1400多人；自2013年開始，我們以“百千萬”項目為載體，連續3年共舉辦了10期縣級社保經辦機構負責人培訓班，培訓近2600人；同時，還舉辦了1期省級經辦機構主要負責人培訓班。通過與人民大學、中國社科院研究生院合作，成功舉辦了3期人大研究生班和10期社科院MPA社會保障專業研究生班。與此同時，結合事業發展，我們相繼組織了社保業務檔案管理、精算、信息化、基金管理、社保標準化等方面專業培訓班，培訓近5000名專業化人才。目前已經建立了層次清晰的培訓體系，使得省、市、縣三級人才培訓機制能夠有效對接，中央制定的政策能夠與地方更好地銜接。經過10年的努力，我們的學員遍布不同的省、市經辦機構。通過組織不同層級的培訓，架起了人社部與省、市、縣之間溝通聯系的橋梁，在政策制定和執行層面能夠更加貼近實際。

吳國平: 江西省社保中心突出抓好業務能力培養，在省本級經辦機構通過“社保學堂”這一平臺，強化業務和基礎理論學習，培養干部“開口能說、提筆能寫、遇事能辦”的能力；面向基層社保機構抓好業務培訓，每年有計劃、分類別地組織市縣社保經辦業務骨干進行培訓學習，重點圍繞業務操作流程、統計報表、檔案整理、信息宣傳、經辦人員服務技能、信息與數據管理等內容開展專業性、針對性的培訓工作，引導基層工作人員在業務經辦中提出好辦法、好點子，提高工作效率和服務水平。

江西是一塊擁有革命歷史傳統的紅色土地，在抓好社保經辦業務培訓的同時，我們還充分利用豐富的紅色資源，突出特色培訓，開展生動具體的黨性教育和革命傳統教育。特別是結合黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，充分利用井岡山革命根據地、八一起義紀念館、江西革命烈士紀念堂等紅色資源，組織黨員干部參觀學習，通過瞻仰革命遺址、聆聽專家授課、觀看專題影片、重溫入黨誓詞、交流研討體會等方式深學細研，讓黨性教育成為常態，教育引導干部堅定理想信念、始終從嚴律己，使黨的優良傳統和作風成為思想認同、自覺行動。

蔣詩奎:重慶市社保系統教育培訓工作以著力解決“五大問題”為突破口。著力解決干部培訓與干部教育的問題，兩者統籌兼顧，同時發力；著力解決干部能力培養和品德教育的問題，兩者相輔相成，同步要求；著力解決干部培訓工學矛盾的問題，建立培訓評估和激勵機制，營造干部愿意學、樂意學的良好氛圍；著力解決干部培訓數量與培訓質量的問題，既夯實各個層級干部履職基本需要的常態化培訓項目，又不斷推出具有時代實踐特色、管用務實的針對性培訓；著力解決干部培訓學風建設與開放培訓的問題，管理上從嚴落實各項規定和要求，教學中采取“請進來、走出去”，使干部職工拓寬視野、提升素養、增長才干。

針對經辦服務能力的提升具體來講，一是開展系統內全員大培訓。開設社保講壇，定期由處室（中心）主要負責人進行授課，面向市局全體職工講解社會保險各類專項業務，同時，各業務處室（中心）根據工作需要，圍繞當前業務熱點、難點，也面向全市社保經辦機構召開以業務操作、經辦服務為主的各類培訓；對各個類別的工作人員實施經辦服務應知應會輪訓，不斷提升工作人員崗位適應能力，提升服務水平；針對一般干部、科級干部、處級干部及區縣經辦機構主要負責人等4個層級不同的需求，統籌開展具有針對性的培訓。

二是著力打造信息、財務、醫藥三大骨干人才隊伍，不斷提高骨干人才的理論素質和實際工作能力，力求通過人力資源的優化配置，集中優勢力量破解經辦難題，引領帶動全市社保經辦隊伍專業化水平和經辦管理服務能力整體提升。三是建立完善干部職工實踐鍛煉機制，有序推進干部上掛下派基層和到民營企業鍛煉工作，切實提升干部應變、務實、創新能力。四是深化網絡培訓，注重線上教育培訓平臺建設，切實為干部職工提供多樣化的學習載體，開創了干部選學新模式。

主持人： “十三五”期間，如何利用信息技術做好經辦培訓提升能力建設？

周紅：著眼系統隊伍專業化建設，我們已經完成了教育培訓系統開發的建設需求和社會保險手機APP的建設需求。今后教育培訓系統可實現中心對各地經辦機構人員及教育培訓情況查詢和數據統計分析功能；手機軟件可實現各地經辦機構隨時了解部里行風建設、社保信息以及標準化工作等。

隨著“互聯網+”上升為國家戰略，互聯網+教育+培訓的發展模式將逐漸凸顯。“十三五”時期，我們必須跟上“互聯網+”的浪潮，與時俱進，開拓創新，推進系統干部教育培訓模式創新。建立多終端一體化培訓系統，實現實時跨平臺學習，無論你在辦公室還是出差途中，都可以使用設備終端進行自主學習；通過“互聯網+”，大家可以選擇最優學習路徑，如建立網頁瀏覽、學習APP、微信專用賬號、QQ交流分享群等，體現教育培訓內容的動態性和開放性，打破傳統的教師“會什么就講什么”，從而滿足互聯網時代社會保障管理人才不斷成長的訴求，提升經辦系統的管理和服務能力。

吳國平:信息技術改變了人們獲取信息的方式，也改變了學習和思維的方式。在總結實踐經驗的基礎上，新修訂的《條例》首次以法規形式把網絡培訓明確為干部教育培訓的方式之一，更好地發揮現代信息技術在教育培訓中的作用，無疑為干部教育培訓工作注入了新的活力。

用足用活用好大數據、“互聯網＋”等技術手段，提升經辦培訓水平，一是全方位整合教學資源，促進業務經辦教學內容的深度開發，建立起一支數字化的師資隊伍，實現業務教育教學內容數字化、信息化，提高培訓的針對性和有效性。

二是搭建學習培訓平臺，利用“互聯網+”提供多種渠道和平臺，供基層經辦工作人員選擇最適合自身的學習方式，激發參學者的思維能動性，提升學習效果。

三是與常規干部培訓相結合，將集中培訓、網絡培訓、自學培訓等統一規劃，建立網絡調訓督查機制、保障機制和考核激勵機制，實現有針對性地配置參訓干部。

四是實現教學內容交互共享，搭建各培訓主體之間的網絡化橋梁，將培訓數據利用各種終端連接一體，有效促進各培訓部門的互聯互通，交互共享。培訓機構也可以借助信息共享，優化培訓專題、改進課程設置、完善培訓內容，實現培訓與需求的無縫對接。

蔣詩奎:一是建立健全干部教育培訓電子檔案，將干部職工參加的教育培訓課程、時間、學習情況等進行電子化、信息化，提高干部職工教育培訓管理工作信息化水平，做實干部職工教育培訓基礎數據，充分發揮電子檔案便捷高效的特點，以事實為依據，以數據做支撐，使教育培訓工作安排更科學合理，更貼近經辦服務需要，更貼近職工成長成才需要；二是利用先進科技手段，依托互聯網、手機客戶端等平臺，共享全國各省市、地區優秀培訓內容，大力拓寬并延展培訓時間和空間，吸引職工利用碎片化時間參與培訓，提高培訓效率；三是創建社保職工建言獻策、問題討論的互動信息平臺，適時更新最新政策及解讀，吸引職工就事業發展積極發表意見建議，讓職工在更廣闊的空間與同行交流，在溝通碰撞中不斷提升自身能力素質，取長補短，共同進步，共謀發展。

主持人：除了依托互聯網技術外，“十三五”期間，應如何改進培訓條件，強化培訓內容的實效，高效地提升受訓者的業務能力？

周紅：“十三五”期間，我們在加強社會保障領域師資隊伍建設，拓寬師資選擇渠道的同時，還將繼續加大對基地建設方面的經費投入。結合部能建中心、重慶標準化示范基地、天津檔案管理培訓中心自身的特點，建立適合新形勢下的圖書館、資料室，打造更加先進的電化教室、多媒體教學室、模擬實驗室（心理調試實驗室、媒體溝通實驗室、危機管理實驗室）等，將新知識、新理論和新實踐體現在教學管理中。

按照《條例》要求和“百千萬”項目的總體部署，以標準化為引領，我們還將開發新的培訓教材，總體涵蓋基礎業務模塊，如機關事業單位養老保險經辦規程、社保業務檔案管理操作指南等；內部管理模塊，完善經辦管理體系，提升經辦服務效率等；優化服務模式模塊，服務平臺、網點規范性和便捷性設置，新媒體新技術在社保服務領域的推廣和應用等。課程內容設置方面也將緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，以提高履職能力為重點，把“三嚴三實”要求貫穿在教育培訓的全過程，全面提升干部的專業素養和實際工作能力。在培訓過程中，將從辦學方針、培訓質量、組織管理、基礎設施、經費管理等方面對培訓機構進行考核。對參訓者從學習態度、理論、知識掌握程度、黨性和作風情況、解決實際問題的能力等方面進行評估，建立并完善教育培訓檔案，將干部受訓情況和表現作為干部考核、任職和晉升的重要依據。

吳國平: “十三五”期間，要堅持把業務培訓和人才培養工作擺在更加突出的位置，加大培訓機構自身建設，建立健全人社部和省市培訓相結合的人才培養機制，充分利用各種平臺，開展各類專業培訓。策應深化改革的各項要求，有計劃、有步驟、有重點地開展多層次、全方位的系統內業務培訓。

提倡終身學習，在社保經辦隊伍中著力營造濃厚的學習氛圍，鼓勵各級社保干部參加函授、成人、黨校、電大、專業碩士等各類形式的社會教育，引導大家加強日常學習，注重知識積累，緊跟時代步伐。加強專業化建設，大力推進“百千萬”人才建設工程，培養一批高級管理人才和業務專家、業務能手。指導督促各地開展對基層服務網點工作人員的業務培訓，定期開展督促檢查工作，跟蹤各地人才培養情況，提升經辦人員業務水平。

“十三五”期間，各級社保經辦機構還應從隊伍長遠建設、提高經辦管理能力和推動社保事業發展的高度，充分認識開展社保經辦機構人員教育培訓工作的重要性，不斷提高經辦人員素質水平。在深入學習的基礎上，加強社保理論研究，認真鉆研社保問題，準確領會社保政策，熟練操作社保經辦，跟蹤分析社保政策實施效果，及時調整完善有關政策措施，更好地服務參保群眾。

蔣詩奎:“十三五”期間，一是要強化師資力量。按照人社部社保中心的培訓師資要求，對重慶市社保經辦現有業務培訓師資庫進行優化，大力引進社保骨干人才、社會學者、大中專院校專家教授，建立并打造一個開放型社保系統講師團隊，拓寬培訓視野，促進培訓施教向專、精、強方向發展。

二是提高培訓針對性。結合事業發展趨勢及現行經辦管理服務需要，以《條例》為指引，集思廣益，群策群力，統籌謀劃，組織實施好分層級、分類型培訓。

在現有各層級培訓的基礎上，增設富有針對性的培訓項目，特別是針對社保經辦機構中層干部、綜合管理干部及專項業務干部的集中培訓，提高社保經辦工作基層干部業務專業化水平和經辦綜合能力水平。

三是完善教育培訓基礎研發。特別是要抓好培訓課程和課件的開發，逐步形成系列的綜合培訓大綱教材及教案。

四是堅持開展實崗培訓。以上掛下派鍛煉為依托，增強與上級部門、各區縣社保經辦機構的合作交流與互動，優化對口培訓資源，努力搭建上下貫通、左右聯系的教育培訓平臺。

五是建立健全教育培訓工作體系，強化對區縣社會保險經辦機構教育培訓工作的指導，提升區縣社保經辦機構教育培訓工作水平。