失業保險關系應如何轉移

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失業保險關系應如何轉移

《社會保險法》第五十二條規定：“職工跨統籌地區就業的，其失業保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算?！钡@一規定并未得到較好的實施。作為失業保險關系轉移的核心內容，失業保險基金是否需要轉移？繳費年限（含視同）是否應當完全確認？失業保險金標準如何確定？

會診意見　觀點一 是否需要轉移失業保險基金因轉移區域不同而不同

理由 《社會保險法》第五十二條規定：“職工跨統籌地區就業的，其失業保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算?！痹摋l款未對是否需要轉移失業保險基金作出明確規定。

轉移失業保險關系，不等于一定要轉移失業保險基金。目前，在國家還沒有作出統一的規定、各省的規定也不盡一致的情況下，按照傳統的做法，應區別不同情況加以處理。

失業人員領取失業保險金期間在本省內跨統籌地區轉移的，由遷出地經辦機構出具證明，失業人員憑證明和職工失業保險手冊到遷入地經辦機構接續失業保險關系，并按遷入地標準領取失業保險金，不需劃轉資金。

失業人員跨省遷移的，由遷出地經辦機構出具證明，并劃轉所需資金，失業人員憑證明和資金劃轉手續到遷入地經辦機構接續失業保險關系。

國家對養老保險、醫療保險的轉移已作出了統一的規定，也應當對失業保險的轉移作出統一的規定，以便于操作。由于各省對失業保險轉移的政策不一致，既不便于實施，也會出現攀比現象。失業人員享受失業保險待遇的時間最長不超過24個月，待遇標準也不高，所支出的基金并不是太大。“失業保險關系隨本人轉移”，并不等于“失業保險基金隨本人轉移”?？梢越y一規定不轉移失業保險基金。

律師點評 根據不同情況確定不同的解決方案是正確的。但對于目前實踐中的具體解決方案，未來制定國家層面的法律法規時應如何吸取其優點、克服其缺點，還需要進一步研究。

觀點二 應明確失業保險關系轉移相關政策和標準

理由 失業保險一直以來是社會保險的主要險種之一。伴隨經濟的發展、勞動人口的正常流動、工作調動，失業再就業等現象越來越多，相應跨統籌地區需要轉移失業關系的人員也將越多。

職工跨統籌地區就業是指職工到當前的統籌地區以外的其他地區就業。從跨統籌地區就業前職工狀況看，可以分為三種情況：一是跨統籌地區就業前已經失業，并按照規定申請領取失業保險金，已享受相應的失業保險待遇，如果社會化發放手段比較健全，或者委托異地經辦機構代發，則無需轉移失業保險關系及失業保險基金。二是跨統籌地區就業前已經失業，但因各種原因并沒有申請領取失業保險金，并到統籌地區以外的其他地區就業。三是跨統籌地區就業前沒有處于失業狀態，離開原工作單位后馬上到其他統籌地區就業的，也不存在申請領取失業保險金的情況。后兩種情況均存在失業保險關系轉移以及基金轉移的問題。

失業保險基金應隨本人失業保險關系轉移而劃轉。《失業保險金申領發放辦法》（勞動保障部令第8號）規定，失業人員失業保險關系跨省、自治區、直轄市轉遷的，失業保險費用應隨失業保險關系相應劃轉。需劃轉的失業保險費用包括失業保險金、醫療補助金和職業培訓、職業介紹補貼。其中，醫療補助金和職業培訓、職業介紹補貼按失業人員應享受的失業保險金總額的一半計算。對于在省內跨統籌地區轉遷,國家授權由省級行政部門規定。目前，大部分省內失業保險基金是轉移的，江蘇、廣東就是代表。

失業保險繳費年限(含視同)應當完全確認。失業保險繳費年限，是指職工及其所在用人單位繳納失業保險費的年限，與失業人員領取失業保險金的期限緊密相關，失業保險待遇在一定程度上帶有權益積累的性質。當職工流動就業時，其之前的繳費年限對其今后享受失業保險待遇具有重要作用。但失業人員領取失業保險金期間“重新就業后，再次失業的，繳費時間重新計算，領取失業保險金的期限與前次失業應當領取而尚未領取的失業保險金的期限合并計算，最長不超過二十四個月”，因此，失業保險轉入地應當完全確認轉出地的繳費年限(含視同),這樣職工的失業保險權益才不會受到損害。

失業保險金標準應按政策確定。由于失業保險金標準是根據繳費年限和職工失業時前12個月平均繳費基數來確定的，因此，職工跨統籌地區就業后，失業金標準分兩類情況處理，一是職工跨統籌地區就業前已經失業的，按照轉出地標準計算并發放；二是職工在跨統籌地區就業前沒有失業，轉移后將來如果發生失業的，按照轉入地標準計算并發放。按照《社會保險法》等相關規定，職工跨統籌地區就業后，原來失業保險關系所在地的社會保險經辦機構應當將其失業保險金標準隨同保險關系等相關材料轉至遷入地，遷入地的社會保險經辦機構應當接受，并辦理接續手續,履行相關義務。

律師點評 這些觀點有道理。

觀點三 盡快修訂完善《失業保險條例》等法規政策

理由 《社會保險法》和《失業保險條例》都只是籠統地規定了職工跨統籌區域可以轉移失業保險關系，但具體到經辦流程、操作辦法等國家層面一直未有明確的規定。各省一般都依照自己的地方政策執行省間失業保險關系的轉移，而不是各省間有協商一致的具體辦法。失業人員是否享受到公平的失業保險待遇，是否因一次失業領取失業待遇超過24個月，省間的失業基金往來政策是否對等，都存在不少問題?？缡〉霓k法各地也有創新改革的做法，例如2014年新修訂的《廣東省失業保險條例》就規定了外省戶籍的失業人員可自由選擇領取一次性失業保險金而不用轉出失業保險關系。這些都是有益的嘗試。但從全國整體來看并不合適。因此需要盡快從全國層面通過修訂《失業保險條例》等法規政策，解決和完善失業保險轉移接續問題。

律師點評 這也是《社會保險法》實施之后的要求。

參與本期討論的讀者有：

山東省金鄉縣人社局李維雨、田建民，汶上縣人社局崔文樂，廣東省佛山市禪城區社保局曾文禮，河北省邢臺市經濟開發區人社局李通，江蘇省鎮江市京口區社保中心張梅珍、張華紅，京口區就業管理中心楊小敏，南京市燕子磯街道便民服務中心羅慶國，杭州九源人力資源開發有限公司陸必勇，安徽省來安縣人社局李傳德。

下期討論案例　突發急病從家中去醫院病亡能否視同工傷

某職工18點下班回家，19點左右由家屬在家中撥打120送醫院急救，22點左右在醫院經搶救無效死亡。診斷結論為突發性心肌梗塞。后家屬申請工傷認定，主張該職工在下班前就感到身體不適，因此屬于在工作時間和工作崗位上突發疾病，并提交了一名同事的證言。除該名同事外，其他同事及領導在社會保險行政部門的調查中均表示沒有發現或聽說該職工下班前存在身體不適的情況。該職工之病亡能否視同工傷？

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