江蘇縣級市引導與激勵科技創新的現狀及建議
——以江蘇靖江市為例

陳 艷 張 雯

江蘇縣級市引導與激勵科技創新的現狀及建議
——以江蘇靖江市為例

陳 艷 張 雯

當下，從中央到地方，鼓勵科技創新的政策措施密集出臺。江蘇是實施創新驅動戰略的先行省份，區域創新能力連續六年位居全國第一，靖江市作為江蘇省創新型試點縣之一，近年來引導與激勵科技創新的工作取得了重大成績。本文以江蘇靖江為例，總結剖析靖江“十二五”期間引導與激勵科技創新的主要成績和問題，并提出建立健全靖江科技創新引導與激勵機制的對策建議。

2015年黨中央、國務院關于實施創新驅動發展戰略、推動大眾創業萬眾創新推出了一系列重大決策部署，全國正掀起結構調整、創新創業的熱潮。江蘇既是經濟大省也是創新大省，豐富的創新人才資源和強大的區域經濟相互促進，已成為我國創新最為活躍的地區之一。縣域經濟作為江蘇區域創新體系的基本單元，直接關系到江蘇區域競爭力的水平。靖江市作為江蘇省創新型試點縣之一，“十二五”期間不斷完善提升科技創新體系，積極探索引導與激勵科技創新的機制，取得了重大成績。

靖江“十二五”引導與激勵科技創新的主要進展與成效

引導和激勵科技創新的工作體系日益完善

“十二五”以來，靖江市委、市政府高度重視科技創新，深入貫徹落實創新驅動核心戰略，從不同層面和角度引導和激勵靖江的科技創新。2013年，成立以市長為組長、各職能部門主要領導為成員的“市科技創新工作領導小組”，統籌領導全市科技創新工作。以科技政策為第一抓手，先后出臺了《市政府關于鼓勵和促進科技創新創業若干政策的意見》、《市政府關于印發靖江市專利專項資金管理辦法的通知》等引導與激勵科技創新文件23個，樹立了創新驅動發展的鮮明導向。2014年，靖江獲批成為江蘇省創新型縣（市、區）。

企業自主創新能力顯著增強

堅持以市場為導向，毫不含糊地把增強企業創新能力作為全部工作的重中之重，研究出臺加快技術創新體系建設的12條重大舉措，大力培育科技企業，最大程度激發企業創新活力。加大企業研發機構建設力度，大中型工業企業研發機構建有率達100%，提前兩年達到“十二五”目標，2014年規模以上工業企業研發投入占主營業務收入比重達1.3%。加大高新技術企業培育力度，“十二五”期間高新技術企業總量四年翻一番，累計達76家，80%以上的企業屬新興產業領域，卓然科技、格菱動力等5家高新技術企業銷售收入年均增長50%以上。加快創新型企業梯隊建設，全市共有省創新型企業22家、省科技型中小企業69家，民營科技企業102家，上市企業7家。

科技創新支撐產業結構加速向高端前端跨越

堅持把產業技術創新作為主攻方向，圍繞產業鏈部署創新鏈，充分發揮科技引領作用，根據主導產業和戰略性新興產業發展需求，加強前瞻性部署，加快技術攻關，近三年累計組織實施省級以上科技創新項目166項、其中國家級63項，是“十一五”期間的2.3倍。涌現了一大批與產業發展緊密結合的創新成果，其中旋殼式核電泵關鍵技術打破國外壟斷，大幅降低了核電建造成本；大型港機結構狀態智能化監控系統填補國內空白，達到國際先進水平。近三年，靖江累計獲省級以上科技獎勵184項，是“十一五”總量的2.6倍；獲省級高新技術產品認定303項，其中11項獲國家重點新產品，是2010年的5倍。2014年，全市實現高新技術產業產值706億元，占規模以上工業總產值比重達34.6%。

知識產權鼓勵和保護制度不斷健全

堅持把知識創造作為自主創新的鮮明導向，緊緊圍繞知識產權創造、保護與運用等環節加強制度建設，加快確立以知識產權為核心的競爭優勢。創造能力進一步增強，設立專利資助專項資金，對專利申請資助、專利授權獎勵、專利技術產業化等進行扶持，有效地提高全市企事業單位創新的積極性，激發了創新活力。建立沿江產業專利數據庫，積極開展產業專利分析和預警工作。“十二五”期間，全市逐步完成了從數量主導向質量主導方向的改變，2014年全市萬人發明專利擁有量4.48件，較2010年有較大幅度增長。完善知識產權交易、使用和產業化機制，積極發揮國家專利產業化（沿江產業）基地作用，將產業化作為發明專利運用的主攻方向，建立了扶持機制，每年擇優資助一批發明專利實現產業化。建立和完善風險評估機制，深入開展可產業化的發明專利權質押融資工作。

產學研合作的創新機制逐步深化

充分發揮江蘇科教資源優勢，積極推動省內外優勢創新資源加快向靖江集聚，促進科技與經濟的緊密結合。健全產業技術創新戰略聯盟、校企聯盟等產學研合作機制，推動企業主動融入高校院所創新活動，全市132家企業與中科院、南京大學、東南大學、南京理工大學、南京工業大學、常州大學、浙江大學、華中科技大學、上海應用技術學院等省內外內30多家高校院所建立穩定的合作關系，共建產學研聯合創新載體26家，年實施產學研合作項目120多項。探索產學研合作新機制，高水平建設“靖江市產業技術研究院”，培植專業性研究所，實施“一所兩制”、項目經理制、股權激勵等改革舉措，開展產學研合作研發。

創新創業人才加快集聚

創新驅動實質是人才驅動。近年來，全市以創新領軍人才引進為重點，每年組織重點骨干企業召開“雙創計劃”申報和“科技副總”工作推進會，大力推進各類人才引進工作。每年設立創新創業人才專項資金4000萬，通過領軍人才資助、企業股權分紅激勵、財政獎勵補助等方式，“十二五”以來，全市累計引進省“雙創人才”30人，其中兩院院士12人。大力引進科技鎮長團，靖江自2010年起積極落實開展科技鎮長團工作，形成“企業了解科技鎮長團、企業需要科技鎮長團、企業信賴科技鎮長團”的良好局面。高度重視創新人才培訓，開展“靖江市科技企業家培育工程”、“靖江市高層次拔尖人才培養工程”培養對象選拔，首批選拔科技企業家49人、高層次拔尖人才241人。截至2013年底，全市從事科技活動的人員3.53萬人，從事R&D人員5500人，每萬名勞動力中研發人員達到92人。

創新創業載體建設步伐不斷加快

不斷加快科技創新平臺體系建設，大力推進靖江市科創園建設，科創園科技成果展示館、科技成果轉化服務大廳設施已基本到位，初步形成“一個網絡平臺、兩個服務體系、三個服務大廳、五個服務平臺”的完備科技服務體系， 16家省內外高校院所在科創園建立技術轉移中心靖江分中心，并開始實施成果轉化運作。與中科院理化所共建中科院理化所（靖江）產業園，2015年實現銷售收入10億元以上。目前，全市建有省級以上工程技術研究中心20家，實現了規模以上工業企業研發機構全覆蓋；建有省級企業院士工作站、博士后工作站、研究生工作站等人才載體43個；省級外資研發機構6家，省級科技公共服務平臺2家；獲批建有國家火炬計劃微特電機及控制基地、新技術船舶特色產業基地和專利產業化（沿江產業）基地3個、國家級科技企業孵化器1個，省級核電裝備科技產業園和省特種合金材料開發及應用星火密集區。

靖江引導與激勵科技創新存在的主要問題

與此同時，也要看到靖江市在引導與激勵科技創新方面存在著一些問題，科技投入機制還不完善，導致創新投入動力不足，主要體現在企業在生產過程中只是簡單地模仿其他企業得成果，缺乏對技術創新的重視，科技創新投入不高，政府財政科技投入依舊不高，全市缺乏社會資本，科技支行、科技保險公司、科技小額貸款公司、科技擔保公司等金融專營機構稀少，還沒有一家創投公司，融資渠道匱乏，多元化創新投入體系尚未建立；創新激勵機制還不充分，導致創新能力不強，主要體現在企業整合創新資源的能力不強，科技創新人才激勵機制有待完善，知識產權創新激勵動力不足；區域創新體系還不健全，導致創新整體效能不高，主要體現在市場配置資源的決定性作用沒有充分發揮，科技創新中的“孤島現象”比較突出，產學研合作機制不暢，科技服務機構服務水平欠佳。

建立健全科技創新引導與激勵機制的對策建議

建立技術創新市場導向機制，強化企業創新主體地位

一是發揮市場在創新資源配置中的決定性作用。創新科技資源配置模式，對政府支持企業開展的技術創新活動，主要采取企業提出需求、先行投入和組織研發，政府應根據市場績效，采取“后補助”和間接投入等方式給予支持。營造鼓勵企業創新的市場基礎環境，充分發揮市場對路線選擇、技術研發方向和各類創新要素配置的導向作用。二是強化創新型領軍企業骨干作用。實施“企業研發機構提升工程”，支持有條件的企業建設具有國際國內領先水平的研發平臺，鼓勵大中型工業企業采取不同模式建設研發中心、檢測中心、設計中心等企業研發機構。引導大中型企業完善創新投入制度，企業要不斷深化自身改革，適應市場化和全球化競爭的需要，增強創新驅動發展的內在動力。三是激發小微企業創新活力。設立“靖江市科技型中小企業創新基金”，通過貸款貼息、研發資助等方式重點支持種子期、初創期小微企業技術創新活動，支持建設一批面向小微企業的綜合性前孵化器、大型孵化器，加快公共服務平臺建設，為小微企業提供全方位、全過程、網絡化的創新服務體系。針對科技型中小企業不同成長階段的創新需求，開展科技型中小企業成長路線圖推進行動。

創新產業技術研發體制機制，支撐產業高端攀升

一是加快建設市產業技術研究院。整合優化現有科技創新資源，依托南京理工大學、南京工業大學及中科院理化所、金屬所等科研院所，加快靖江市產業技術研究院建設步伐，集聚和培植一批專業研究所。探索新型產業技術研發的體制機制，設立產業研發專項資金，通過合同科研、項目經理制等市場化手段，重點圍繞船舶、金屬材料、糧食、木材、能源等領域，加強產業重大關鍵技術攻關。二是健全產學研協同創新機制。圍繞船舶、汽配、鋼鐵及金屬制品、通（專）用設備制造等沿江產業高端攀升的需求，將研發、人才優勢與市場、資本優勢結合起來，充分發揮高校、政府、園區等多種創新體的協同作用，打造一批集聚產業技術研發、專業技術服務等多重功能的產學研創新載體。支持創新型領軍企業牽頭組建產業技術創新聯盟和產業共性技術研發基地。強化與中科院的聯系，推動產學研向長期化、系統化、緊密化發展方式轉變。三是完善科技成果轉化機制。充分調動科技人員創新創業的積極性，推進科技成果處置權管理制度改革，通過技術股權收益、期權確定、在資本市場上的變現等方式，擴大科技創新的財富效應。建立科技成果轉化項目庫，政府財政資助的成果信息原則上向社會公開共享，讓企業更便捷地獲取所需要的科技信息。

構建科技服務體系，提高科技成果轉化能力

一要加快發展技術市場。建設多層次的技術市場體系，加快壯大市級技術交易綜合服務市場，規劃新建專業性技術市場，促進技術市場與資本、人才等其它要素市場的融合。依托中科院泰州技術市場網等現有網上技術交易市場，構建覆蓋全市支柱產業和重點領域的技術市場信息服務平臺。二要健全科技資源開放共享機制。建立和完善全市大型科學儀器設施運行和共享機制，不斷完善相關激勵政策，促進科技資源擁有者開放共享行為，支持企業、高等院校和科研機構向社會開放其自有科研設施，推動財政資金購置的大型科學儀器設備、科技文獻、科學數據等向企業和社會開放共享。三要加快培育科技服務業。按市場化、專業化、社會化的發展要求，鼓勵社會化服務機構為中小企業提供找得著、用得起的專業服務，大力發展研發設計、文化創意、技術交易、科技服務外包、科技咨詢等科技服務業。實施科技服務業應用示范工程，結合產業布局，加強政策引導、資源整合，力爭建成一批具有專業性和特色性的科技服務業基地，努力推動全市科技服務業向經營企業化、組織網絡化、功能社會化、發展集群化發展。

優化人才配置機制，打造蘇中創新人才高地

一要加快高層次人才引進。深入實施重大人才引進計劃，大力開展“532雙高人才引進計劃”，設立創新創業人才引進資金，大力引進創新創業團隊和領軍人才。推進“中科院科學家靖江行”活動大力實施，加快引進兩院院士、知名專家、學科帶頭人來本市發展。二要加強創新人才培養。積極開展“靖江市高層次拔尖人才培養工程”，重點選拔培養各類學術技術帶頭人、中青年拔尖人才和優秀專業技術骨干，提升人才開發整體水平。推進企業全員技能培訓，實施“高技能人才倍增工程”，完善以企業為主體，學校教育與企業培養、政府與社會支持為推力的高技能人才培養培訓體系。三要完善人才使用機制。大力推進人才服務社會化工程，建設人力資源服務產業園，加快構建人力資源招聘、派遣、外包、管理咨詢與技能培訓于一體的完整產業鏈，提升人才服務業發展水平。制定科技創新分配政策、保障政策和獎勵政策，鼓勵高校和科研院所的科技人員到企業兼職、離崗創辦科技型企業和轉化科技成果。四要注重培育創新型企業家。深入實施“科技企業家培育工程”，選派培育對象到國內名牌大學、省市培訓基地或赴海外研修，組織學習企業經營管理、資本運作、自主創新等方面的知識，引導和幫助培育對象所在企業與國內外高校院所深入開展產學研合作。尊重企業家的創新需求，建立服務企業家的聯絡溝通機制，形成政府創新決策的企業家咨詢制度，加強對企業家創新收益的保護和激勵，引導其把握創新方向、集聚創新人才、加大創新投入。

健全知識產權制度，提升知識產權運用能力

一要提升知識產權創造水平。構建以企業為主體的知識產權創造體系，加快培育知識產權密集型企業和產業，鼓勵自主知識產權創造。支持企業加強專利信息利用，鼓勵企業建立知識產權工程師全程參與創新活動的機制，促進高質量專利產出。鼓勵企業完善職務發明獎勵和報酬制度，采取知識產權入股、股權期權獎勵、崗位分工、利潤提成等方式，激發研發人員創造積極性。二要增強知識產權保護能力。全面加強執法維權體系建設，強化知識產權行政執法機構和隊伍建設，優化行政執法資源配置，加快建立集中統一的知識產權執法機制。爭取設立知識產權法院，規范和完善知識產權司法鑒定工作，提高知識產權審判質量。完善知識產權維權援助工作體系，建立健全多元化知識產權糾紛解決機制。建立健全知識產權預警機制，圍繞船舶、金屬材料、糧食、木材、能源等領域，開展知識產權發展趨勢和國外技術性貿易壁壘的狀況研究，指導企業采取有效措施規避知識產權風險，以及直接利用國外失效的專利技術。三要推動知識產權商用化和產業化。圍繞特色優勢產業和支柱產業，支持高新區、特色版權產業園區集聚知識產權資源，提高產業知識產權密集度，依靠知識產權實現產業創新發展、跨越發展。加快建設沿江產業專利運營服務平臺、知識產權投融資服務平臺、專題專利數據庫等知識產權服務平臺，在重點產業領域開展專利分析和咨詢工作，推動知識產權信息傳播利用和共享，滿足不同層次的知識產權信息需求。擴大實施產權社會化服務業規模，知識知識產權代理、咨詢、評估、法律等服務機構加快發展，吸引高水平知識產權服務機構到我市設立分支機構。

完善創新投入機制，建立多元化科技投融資渠道

一要深化財政科研資金管理改革。建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制，健全部門間科技投入、資源配置和重大項目等重點工作會商機制，加快構建統籌協調、職責清晰、科學規范、公開透明、監管有力的科研項目和資金管理機制。建立科研項目間接成本補償機制，積極探索科技專項經費股權投資或基金創投等使用方式改革，對產業技術類項目探索實行后補助支持方式，提高資金使用績效。探索建立創新調查和科技報告制度，建設與省科技管理信息系統互聯互通的全市統一的科技管理信息系統和科研項目數據庫。加大財政資金對新技術新產品的采購力度，制定相關配套政策，將重點新技術、新產品優先納入政府采購目錄。二要最大限度發揮科技稅收優惠政策作用。進一步加大高新技術企業所得稅優惠、技術先進型服務企業所得稅優惠、職工教育經費稅前扣除等稅收優惠政策落實力度。加大企業研發設備加速折舊政策的落實力度，激勵企業加大研發投入。落實小微企業減負政策，推進“營改增”試點，引導民間固定資產投資不斷增長。三要大力促進科技金融緊密結合。大力發展創業投資，設立“創業投資引導基金”，通過階段參股、跟進投資、投資保障和風險補助等方式，支持科技創新活動。拓寬創業投資資金來源，吸引境內外股權投資基金、社保基金、保險公司等投資機構在我市開展創業投資業務，努力形成政府資本為引導、社會資本為主體的多元化格局。啟動科技企業上市培育計劃，加大對科技型企業在中小板、創業板上市的支持力度，著力推動具有自主知識產權、市場前景好的高成長性科技型中小企業完成股份制改造并加快上市。加快科技支行、科技小額貸款公司和科技保險分公司等科技金融專營機構建設，鼓勵各類銀行在我市開展科技支行試點工作，探索建立為科技型中小企業提供融資服務的新金融體制機制。

DOI：10.3969/j.issn.1001-8972.2016.06.029