媒體輿論監督與工會維權研究?

趙國順，李 雙

(1.中國勞動關系學院工會學院，北京 100048；2.中國勞動關系學院文化傳播學院，北京 100048)

媒體輿論監督與工會維權研究?

趙國順，李 雙

(1.中國勞動關系學院工會學院，北京 100048；2.中國勞動關系學院文化傳播學院，北京 100048)

媒體輿論監督對工會維權工作的開展有著重要的現實意義:工會對媒體輿論監督的作用，直接關系到工會的維權工作；工會的維權工作，又直接關系到中國特色社會主義社會的穩定、健康與發展。對輿論監督的正確認知與在維權工作中的實際運用，要求人們必須在思想觀念上實現“我要做”；必須有足夠的能力和動態平衡的技巧；同時也要關注網絡的重要性。

媒體；輿論監督；工會；維權

一、媒體輿論監督對工會維權的可行性和重要價值

(一)可行性

無論是哪個時代，民眾都是社會的主體，其利益訴求都是不容忽視的。正所謂“得天下有道，得其民，斯得天下矣；得其民有道，得其心，斯得民矣；得其心有道，所欲與之聚之，所惡勿施爾也。”輿論具有明顯的實踐意識和參與意識，輿論對于公共事務不是超然物外，而是積極干預。如果沒有達到它預期的目的，它干預的程度會越來越強，直至突破語言的界限，轉移到行動中來。多數情況下，輿論強烈到一定程度后，相應的行動必然會出現。言語過后是行動，這幾乎是輿論發展的一種定勢。從心理學上講，即將到來的行動比行動本身更可怕，每一個輿論對象都不得不承受這種即將到來的輿論所造成的精神壓力。公眾輿論表達的是公眾大體一致的意見或意志，其利益訴求在一定意義上就是民意。民意的背后是巨大的民眾力量，國家政權、政府和社會組織的行為只有順應民心、符合民意，才能合法有效存在，才能發揮其應有作用。

輿論是一種意見群聚。因為具有社會屬性的人有一種從眾的心理本能，人是社會性的動物，當個體處于孤立狀態的時候，意味著“與個性相關的準則”和“從眾相關的準則”失去了和諧，兩者之間的不一致必然回應到個體的內心，成為一種紛擾、一種壓力、一種糾結，有可能迫使他順應“從眾”的本能，改變態度。這也就意味著輿論可以造成被談論對象在心理上的孤立，由此也會承受到相應的心理壓力。

媒體輿論來源于社會公眾輿論，雖然經過媒體組織選擇、編輯后呈現出來，也就是說出現在媒體上的輿論是媒體組織作為“把關人”對之進行篩選、處理后的產物，但它仍然屬于公共輿論。公共輿論可以對侵害工人合法權益的事件進行意見表達來監督、制約相關部門秉公處理、停止侵害行為、對受害者進行補償來實現職工維權，當然媒體輿論監督也可以對職工進行維權，輿論監督對工會維權是可行的。

(二)重要價值

媒體要表達自身的主張與追求，如它可以通過有選擇的新聞報道來表達自身對某一事件的關注與態度，通過新聞評論等來明確地表達它對于某一具體事件的態度或意見，因而出現在媒體上的輿論常常包含著媒體組織自身所表達的意見。大眾媒體把握住公共輿論，及時、迅速、廣泛地傳播，產生巨大影響力，把小范圍的輿論變成大范圍的輿論，把地方性的輿論變成全國性的輿論，形成相對一致的社會輿論氛圍，進而對特定的對象產生強大的規范制約作用。媒體組織自身的意見表達是否能夠代表社會多數成員的利益、是否能夠為廣大的受眾所認可，也在一定程度上決定了媒體所具有的公信力和影響力。如果媒體組織能夠代表社會多數成員的利益、能夠為廣大的受眾所認可，那么媒體所具有的公信力和影響力將遠遠大于普通的公眾輿論，監督作用會更有效。

當今是互聯互動的信息時代，微信、微博等網絡媒體，使得信息從單向傳播變為雙向傳播，深刻改變了輿論格局，這要求工會必須依靠媒體與輿論監督來開展維權工作。實際上，媒體輿論監督發揮作用的例子不勝枚舉。例如，沃爾瑪在中國組建工會事件，富士康13連跳事件等等。可見，媒體輿論監督對工會維權是可行的，并且具有重要價值。

二、媒體輿論監督維權的現狀

進入21世紀，勞動安全與衛生、勞動爭議和職工合法權益受到嚴重損害的事件不斷在增加，現實中，工會媒體雖然時有典型案例形成輿論、開展監督，但與職工權益受到侵害的真實狀況和廣泛程度相比，仍顯薄弱。同時，工會的媒體輿論監督的步伐和廣大職工的期待不同步。在輿論形成和監督的形式和方式上，也比較單調；對一些嚴重侵權事件，缺乏集中輿論形成的聲勢，也缺乏深入的根本性的剖析，多是就事論事，有時甚至失語。例如:大量民企、外企違反國家勞動法律法規，剝奪工人應享權利、勞動歧視等，工會媒體在形成強勢輿論并有效監督上，還差強人意。

(一)工會組織自身的角色沖突

中國的工會既是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，又是獨立的社團法人；既要維護全國人民的總體利益，也要更好地表達和維護職工的具體利益。這幾者總體上是一致的，但是有時在局部上又存在區別。工會在使用《工人日報》、《中國工人》等或者新媒體開展輿論監督維權時，也會面臨以上問題。

(二)工會媒體的角色沖突

計劃經濟體制下，中國媒體主要起到的是政府的喉舌作用，身份比較單一；隨著市場經濟體制的建立，媒體的角色日益多樣化:既是政府喉舌，又是市場主體等。過去，工會辦媒體或者報刊的投資主要來自國家財政，機構改革后，絕大多數工會媒體或者報刊經由差額撥款向自收自支轉變。由于工會媒體存在經營壓力，同時個別媒體和媒體從業人員經受不住金錢的誘惑，導致媒體監督屢屢出現問題。

當前，我國的媒體組織，包括工會媒體輿論監督的深度和廣度還很不夠；許多濫用、錯用權力的現象，以及欺瞞、腐敗現象還得不到監督；一些媒體的“輿論監督”，很多時候是對官方有定論的事件和案件公開發布、進行報道，起到的是“公告”作用、“以儆效尤”的宣傳警示作用。

工會媒體以客觀公正的立場來伸張正義、報道事實時，如何既要發出自己的聲音，又要充當好政府的喉舌?當面臨某種私利時，工會的媒體或從業者能否堅持客觀真實，不會背棄對廣大職工利益的維護，不掩蓋和粉飾報道當事人的行為?媒體如何來對工會自身進行輿論監督?這些都是值得思考的問題。

三、案例分析:山西“黑磚窯事件”

2007年，山西省被曝光“黑磚窯事件”，雖然事件并不是由工會的媒體首先形成輿論，而是在網絡媒體上廣泛傳播，但是在這一事件中，多種媒體(報紙、電視、網絡等)同時發聲(包括工會媒體)、多種社會力量(網民、工會、人權組織、專家學者等)表達觀點、多級政府(中央政府與地方政府)實施行政行為，是一次完整的輿論推動和監督工會、政府解決民工問題、化解公共危機的經典案例。

多媒體的彼此交叉報道和互動影響有利于信息客觀、真實、全面、有效地傳播，避免“以訛傳訛”，造成負面后果，有利于形成正確的輿論監督；工會、政府與民意、媒體的良性互動，可以抵消現行行政管理中存在的低效率和人為的干擾，促進解決公眾最迫切、最關注的問題；不同媒體媒介在報道中，處于“中立”位置，議程設置均衡，較為全面和平衡地反映各級政府、人民團體、社團組織、公眾、網民等的意見，促進了事件迅速解決，較好地緩和了受害者及家屬、公眾的激烈情緒。

工會通過輿論監督加入到社會監督體系中，形成多層次的社會監督，能夠填補其他監督遺漏的空白，形成一個完整的社會監督體系，更好地維護職工群眾的合法利益，使廣大會員群眾及時了解各項重大社會問題的真相，緩解一些誤會帶來的不滿，避免“謠言滿天飛”，有利于平穩和諧社會環境的形成。

以上事例說明，工會在工作中如果善于、勇于、積極地抓住輿論，擴大輿論傳播，形成強大的監督，對工會組織的維權工作，意義非凡。這些成功范例，也是我們強調運用工會自身媒體，搭建輿論平臺，更好維權的依據。工會在運用媒體輿論監督維權時，怎么讓它的不作為照耀在輿論監督之下，也是一個值得探討的話題。

四、媒體輿論監督維權與工會建設

面對在媒體輿論監督維權中的瓶頸問題，工會可以通過自身建設來應對，具體策略是加強倫理道德建設，運用法治思維和培育媒介素養。

(一)倫理道德建設

道德是以善惡為標準，主張揚善抑惡。道德主要是依據社會習慣、社會輿論等來制約人的內心，使人們能夠自覺的按照公序良俗的要求來行事。有時，道德比法律更有力量。英國人斯蒂芬認為，“在塑造一般社會尤其是自由社會的限制當中，道德是最重要的。道德在某種程度上是由人們害怕別人的指責和看法，害怕受到排斥構成的。刑法本身可以被看作是禁止的手段，它與上帝批準的道德觀和道德形式相比并不更加重要。一個人的某種行為因懼怕當地的法律而受到限制，卻有很多人的不計其數的行為因懼于四鄰的非議而受到限制，這就是道德懲罰；或因為擔心來世受罰而受到限制，這是信仰的懲罰；或害怕內心的不安而受到限制，這也許可以被稱為良心的懲罰。”

因此，工會媒體的輿論監督要重視道德，內心設定底線，其行為應符合社會道德準則，與人為善，預防可能出現的不良行為，不應當在做策劃或暗訪時，只追求社會效益與轟動效應。

同時，也不要把道德當成工具，制造“道德綁架”和“媒體審判”。道德綁架就是利用大眾的道德觀通過輿論、評論等形式在精神上作用他人的行為，很容易造成對他人私權利的傷害。

實踐中也確實存在某些媒體組織包括工會媒體，超越輿論監督的權限去對案件做出傾向性的報道，結果往往導致“民憤”左右司法，“天理”影響審判，主審法官被輿論牽著鼻子走，導致某些案件無法得到公正的審理。甚至，有的案子還未開庭審理，就被媒體炒得沸沸揚揚，出現輿論“一邊倒”，往往給司法機關帶來巨大的輿論壓力，而顯現出“傳媒審判”，對正常的司法行為造成影響，對社會的公序良俗帶來傷害。

工會在從事媒體輿論監督時，也應謹慎對待。在進行日常報道或輿論監督中，工會組織或者媒體組織自身要健全有效的自律機制和形成良好的自律行為:選題上自律，把關人終身自律，規章制度約束。其中，把關人的終身自律是輿論監督實施過程中最重要的道德制約。“己所不欲，勿施于人”，榜樣的力量是無窮的，“上梁不正下梁歪”，只有把關人自律了，整個組織才可能風清氣正。“把關人”，通俗地講就是決定受眾將看到和聽到哪些、什么樣事實的人，也就是決定將哪些信息可以被傳播出去的人。“把關人”這個概念最早由庫爾特·盧因在他的《群體生活的渠道》一書中提出，認為新聞傳播過程中應該有“把關人”，對于不符合公認的社會規范或者價值標準的信息內容不能進入傳播渠道。后經研究者在大眾傳播中加以應用和補充，形成“把關人模式”。

此外，可以借鑒發達國家的經驗。美國設有全國性的媒體監督組織，其主要工作是針對媒體進行內部審查，糾正發生的偏差，提供媒體議題監督資料，維護媒體言論的多元，免除公共利益和少數人聲音的邊緣化。這樣的方式，有效地規范了媒體行業的職業道德，同時也為媒體的輿論監督打下良好基礎，形成良性循環。

(二)運用法治思維

工會媒體或者工會如何利用輿論，有效實行監督功能，積極準確地維護全體會員的利益，既是方法論問題，也是一個實踐問題。“實踐是檢驗真理的唯一標準”，需要從業者不斷總結經驗，才能較好地掌握尺度。現實生活中，媒體從業者包括工會媒體從業者都會面對許多自己想象不到的干擾。輿論監督寄希望于個別人、個別領導，缺陷明顯。長官意志下的輿論監督也不是真正意義上的監督。只靠領導表態的工會媒體輿論監督，來維護職工權益是杯水車薪。從理論上講，探討輿論監督有效性，離不開的一個話題就是輿論表達問題。只有在輿論自由表達的制度保證下，媒體才能公正；媒體只有公正，才能保證其客觀；只有客觀公正，才是真正的輿論監督。媒體只是一個中介工具，它要做的是:公正客觀地表達輿論，沒有誰賦予它只能被一些人用，而不能讓其他的人使用。因此，從理論上講，媒體組織和從業者需要的不僅是輿論監督這一含義，還需要它的外延——輿論的自由表達。輿論如何自由表達呢?自由表達就是想說什么就說什么嗎?面對中傷、誹謗、謠言怎么辦呢?

英國人詹姆斯·斯蒂芬認為:自由是有秩序的自由；討論自由，其實就是討論與它對立的因素。用這樣的討論去解決政治和社會問題，就像通過探索黑暗和寒冷去發現光和熱的一樣。他還認為保護財產自由及隱私自由，以及其他各項自由的關鍵是法治。法治與各種不同的自由密切相關，法治本身就是一種自由；因為法治以十分重要的方式為個人提供各種程序，把個人享有的自由落到了實處。

法律的出現不是為了限制自由，而是要更好地實現自由，正義的法律總是自由的價值體現。任何一個社會都需要有一定的框架與規則才能發展，如同人如果只有肌肉與思想，沒有骨架是不能生存的一樣。沒有一定的規則與制度，人類的社會生活無法實現。表達這樣一種對于人類社會的存在與延續起關鍵作用并貫穿于人類歷史始終的社會行為必然有一定的規則來保障。近代社會發展中，法律就成為重要的形式。

所以，為了建立和保證真正的輿論監督，首先要建立比較完善的成熟的新聞立法體系，明確媒體包括工會媒體應該享用的權利和維護自己權利所應當承擔的義務，明確限制新聞自由的范圍，規定侵犯新聞自由行為的法律后果。對于那些被輿論監督曝光后，打擊報復媒體人或組織的，司法機關要嚴懲不貸。專門的法律不僅有禁止性規定，更要明確權利義務關系和授權性規范，讓媒體工作者在進行輿論監督過程中能夠明確把握住自己的權利義務以及要承擔的相應責任。只有這樣，才能夠保證輿論表達和監督的有序實現，才能保證媒體的客觀、公正，也才能有真正的輿論監督。依法治國、全面深化改革，輿論監督也要走向法治，進行改革。隨著事物的變化、時局的變動，輿論導向及輿論監督都是隨之變化的，對于同類事情，媒體在一定形勢、一定時代下需要這樣的報道，在另外的形勢、時代下又需要那樣報道或者不報道。媒體作為忠實的歷史記錄者和守望者，極其需要像法國拿破侖時期制定的《民法典》一樣的法律規范，因為后者歷經幾百年還用于法國民眾的生活。朝令夕改，不利于社會的穩定與和諧。

工會雖然不能夠制定法律，但是法律的制定是各方利益博弈的結果。工會完全可以提前介入到此事的研究當中，當時機成熟后，提出自己關于輿論監督的想法；此外，工會要認真學習、領會、貫徹黨的十八屆四中全會關于全面推進依法治國的決定，為新聞體系的立法“未雨綢繆”，提前作為。

(三)培育媒介素養

媒體角色本來就存在著沖突，再加上中國是一個正在實現工業化，同時又直接步入了信息化時代的國家，工業化的問題還沒來得及解決，信息化帶來的問題又一次深刻影響社會的方方面面，包括價值觀等，使中國的各種問題交織在一起，導致各種矛盾錯綜復雜，難以解決。如此一樣，視聽媒介剛剛在中國開展，互聯網媒介又在中國興起。媒介一方面給人類帶來巨大好處，另一方面也帶來了負面影響。網絡為我們提供了一個巨大的平臺，個人和組織在網絡上獲取豐富信息和享受網絡上傳播信息的空前自由的同時，過多的信息使人眼花繚亂，無所適從，無法在浩瀚的信息中做出正確、有效地選擇。這種情況，造成當下中國傳媒的亂象叢生，呈現出低俗化、媚俗化、庸俗化的特點，各種節目無底線、無節制。一方面，國民的素質提高不明顯，對美的認識不足；另一方面，大眾傳媒在傳播活動中放棄自身的責任、片面影響部分觀眾的低級趣味和需要，炒作明星緋聞、迎合獵奇心理、注重感官刺激、渲染色情暴力，唯利是圖。

從20世紀30年代開始，因視聽媒介而發展起來的大眾文化，缺乏“道德的嚴肅性”和“審美價值”，對傳統文化造成了嚴重沖擊，經常誤導社會成員的精神追求，尤其對青少年成長產生負面影響，國外開始提出并倡導媒介素養教育。當前，英國、美國、加拿大、法國、德國、挪威、芬蘭、瑞典等國已將媒介素養教育設為全國或部分大、中、小學的正規教育內容。聯合國教科文組織自20世紀60年代也為推廣媒介素養教育做出積極努力；1978年出臺了“媒介素養教育”方案，此后又相繼出版關于媒介素養教育的讀物。

什么是媒介素養呢?簡言之，就是社會公眾的一種能夠認知媒介、參與媒介與使用媒介的能力。媒介素養教育就是指對公眾進行培養，提升他們認知媒介的能力、參與媒介的能力與使用媒介能力的一種素質教育。

總體說來，整個社會的媒介素養都不高。那么對于大部分工人階層來說，其媒介素養也不會高到哪去。一方面，工人利用媒介搜尋信息的能力不足，往往找不到主持公道的機構，成為沉默的大多數，在遭遇不公時，往往以“跳樓”為手段；另一方面，對信息的辨別能力很有限，很容易被人操縱，產生集體對抗沖動。媒介素養應該屬于美育的一種，只有對“什么是美”形成一種相對固定的價值認同，公眾才會對傳播媒介的負面影響自動產生反省能力和抵御能力；同時媒介也會積極追求正面傳播，從而形成良性互動，對提高國民素質產生深遠影響。

工會在今后的工作中，可以培養一批從事媒介教育的教師隊伍，設立職工媒介素養教育的組織架構，借鑒國內外經驗進行課程模式與教學內容設計，對職工實施媒介素養教育，來提升他們的認知媒介、參與媒介與使用媒介能力，這樣可以避免“跳樓”，特別是集體行動等行為的產生，也可以更好地通過輿論監督來實現維權。

五、結語

綜上，在今天這個互聯互動的信息時代，工會對媒體輿論監督的運用與否，直接關系到工會的維權工作；工會的維權工作，又直接關系到中國特色社會主義社會的穩定、健康與發展。未來，工會如果想在媒體輿論監督維權或者工會維權上取得成績的話，必須首先“想”要主動發力，在此基礎上，還要“能”主動發力，這就需要緊跟形勢，創新維權手段、方式、方法。想發力、能發力還不夠，還需要找準發力點、發力角度和發力方向；否則，事倍功半，花費大量人力、物力、財力而效果卻不佳。想不想、能不能、準不準三者統一起來，不相互割裂，工會才能真正回歸本質，發揮它的天職，體現“以人為本”。

2015年7月23日，中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發布的第36次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至到2015年6月，我國網民數量已達6.68億，互聯網普及率為48.8%，互聯網從信息獲取、溝通娛樂發展到與醫療、教育、交通等公用服務深度融合的民生服務；與此同時，我國手機網民規模達到5.94億，較2014年12月增加3679萬人，手機作為網民主要上網終端的趨勢進一步明顯。數據還顯示，我國農村網民規模達1.86億，與2014年底相比增加800萬。

所以，在媒體輿論監督維權中，工會除了要借助自己的傳統資源——《工人日報》、《中國工人》等報刊媒體外，還要注意網絡的影響力，關注微博、微信，利用別的平臺來展開輿論監督維權。

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[責任編輯:文 沂]

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D412.6

A

1673－2375(2016)06－0081－06

2016－09－17

趙國順(1978—)，男，山東萊州人，中國勞動關系學院工會學院公共管理碩士；李雙(1963—)，男，四川涪陵人，中國勞動關系學院文化傳播學院教授，院長。