略論“四個全面”戰略布局的科學內涵及辨證關系

彭慶

（中共新建區委黨校，江西　新建　330100）

略論“四個全面”戰略布局的科學內涵及辨證關系

彭慶

（中共新建區委黨校，江西新建330100）

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的重要思想。“四個全面”戰略布局，堅持和發展了中國特色社會主義，是馬克思主義中國化的最新理論成果，同時也是黨站在新的歷史起點上實現 “兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的行動指南。

“四個全面”戰略布局；科學內涵；辮證關系

2015年2月，習近平總書記在中央黨校舉辦的省部級主要領導干部專題研討班指出：“黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。”［1］這是習近平總書記第一次把“四個全面”定位為黨中央的“戰略布局”。“四個全面”戰略布局，是我們黨治國理政方略的新創造，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是我們黨在新的歷史起點上，實現中華民族偉大復興中國夢的行動指南。

一、“四個全面”戰略布局的科學內涵

“四個全面”戰略布局是以習近平同志為總書記的黨中央站在時代和全局的高度，從我們當前的基本國情出發，以實現“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢為時代背景，以探索和回答在建設中國特色社會主義道路上，我們應該建立一個怎樣的國家治理體系，如何治國理政這一基本問題為主線，形成的內涵豐富、邏輯嚴密的科學理論體系。

1.全面建成小康社會

全面建成小康社會是黨的十八大提出的戰略目標。小康社會概念的首次出現，是1979年鄧小平會見日本首相大平正芳時提出的，1982年，黨的十二大把小康社會寫入黨代會報告。此后小康社會就與“翻兩番”“中國式現代化”的概念聯系在一起。依據“三步走”的戰略構想，小康社會成了“三步走”發展戰略前兩步的目標。隨著改革開放和我國社會主義各項事業的不斷推進，我們對小康社會的內涵的理解和認識也在不斷地發生著變化。2002年，黨的十六大提出全面建設小康社會。2012年黨的十八大改為全面建成小康社會。這樣說來，小康社會提出發展經歷了三個階段。第一階段是1979—2002年，小康社會提出、建設階段；第二階段是2002—2012年，全面建設小康社會階段；第三階段是2012—2020年，全面建成小康社會階段。

黨的十八大報告中進一步明確了全面建成小康社會的總目標，就是到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。全面建成小康社會的新時期的時代內涵是我國的經濟實現持續健康發展，我國的人民民主不斷擴大，社會主義精神文明建設取得顯著成效，城鄉人民的生活水平得到全面提高，資源節約型、環境友好型社會主義事業取得重大的進展。這些具體目標的實現，是實現“兩個一百年”奮斗目標和民族復興“中國夢”的堅實基礎。

當前我國的各項社會主義事業發展到了一個新的階段，習近平總書記把全面建成小康社會放在中華民族復興的大局中，并賦予了新內容。習近平指出，我們今天要建成的全面小康，是“干部清正、政府清廉、政治清明”的全面小康，是“破除城鄉二元結構，建設農民幸福生活的美好家園”的全面小康，是“國家物質力量和精神力量都增強，全國各族人民物質生活和精神生活都改善”的全面小康，是“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的全面小康，是“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的全面小康，是“以改革創新精神開拓國防和軍隊建設新局面”“為實現中國夢提供堅強力量支撐”的全面小康。

2.全面深化改革

全面深化改革是十八屆三中全會作出的戰略部署。習近平總書記強調：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。［2］（P38-55）”兩個“關鍵一招”道出了改革的重要性和必要性。全面深化改革意義重大。改革是為了更好的發展，只有深化改革，才能使得我國對外開放的程度得以深化；全面深化改革，是對教育、政治、經濟、文化的全面改革，只有通過全面深化改革，才能讓中國經濟得以又好又快發展。改革是當代中國發展進步的活力之源，通過全面深化改革凝聚了我們朝什么方向改革、如何推進改革的共識和力量。30多年的改革實踐證明，改革開放是全面建成小康社會目標的保障，同時也是中華民族偉大復興“中國夢”目標得以順利實現的保障。

3.全面推進依法治國

全面推進依法治國是黨在十八屆四中全會上確立的治國方略，為法治中國建設標定了新的里程碑。建國以來，黨始終高度重視我國的社會主義法治建設，早在1978年鄧小平就提出了“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的十六字方針，黨的十八屆四中全會所確定的主題是全面推進依法治國，這是我黨歷史上第一次以全面推進依法治國為主題的全會，第一次確立了全面推進依法治國的總目標，第一次概括了中國特色社會主義法治道路，第一次論述了中國特色社會主義法治體系。可以說十八屆四中全會通過的《決定》是全面推進依法治國的總綱。

習近平總書記強調：“我們要實現黨的十八大和十八屆三中全會作出的一系列戰略部署，全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，就必須在全面推進依法治國上作出總體部署、采取切實措施、邁出堅實步伐。”全面依法治國是著眼于實現中華民族偉大復興中國夢、實現黨和國家長治久安的長遠考慮，是一件為長遠謀發展、造幅子孫萬代的大事。

4.全面從嚴治黨

“打鐵還需自身硬”。中國共產黨人只有自身過硬、能力過人，才會有“核心”的凝聚力。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體反復強調，要把黨建設好，充分發揮黨在建設中國特色社會主義偉大事業中的領導核心作用，成為全國人民的主心骨，為協調推進“四個全面”提供方向指引。

全面從嚴治黨的具體要求是：落實從嚴治黨責任，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，嚴肅黨內政治生活，堅持從嚴管理干部，持續深入改進作風，嚴明黨的紀律，發揮人民監督作用，保持和發展黨的先進性和純潔性。這些思路覆蓋了黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，全面從嚴治黨的關鍵是協調推進黨的建設各方面，使黨的建設舉措落到實處。

可見，“四個全面”的每一個“全面”，都有其特定的內涵，都是一整套結合實際、繼往開來、勇于創新、獨具特色的系統思想，是一個科學的完整的理論體系。把握“四個全面”的基本內涵，要著眼于從整體上來理解，不能孤立來看待。

二、正確認識和把握“四個全面”戰略布局的辨證關系。

“四個全面”戰略布局作為黨治國理政的總綱領，是一個辨證統一的有機整體，四者不是簡單并列關系，而是相互貫通、相輔相成的。只有把每一項戰略舉措放在“四個全面”的總體布局中來把握，才能相互促進、相得益彰。

1.全面建成小康社會是“四個全面”戰略布局的總目標

習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”全面建成小康社會是建設中國特色社會主義的奮斗目標，幾代中國共產黨人都在持續為實現這一目標而努力。現在，我們最為接近實現這一目標，同時也處于實現這一目標的沖刺階段。全面建成小康社會的核心和關鍵點在于“全面”，這里講的“全面”既體現著小康社會面向的群體是全面的，是不分地域不分階層不分城鄉的小康，是不讓每一個人掉隊的小康，意味著全國各個地區都要邁入小康社會，又體現在小康社會所涉及的領域是全方位的，它包含了經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各個領域，全面建成小康社會承載著全國人民對過上更好生活的新期待。全面建成小康社會在“四個全面”戰略布局中屬于戰略目標層面的內容，其他三個全面是戰略舉措。全面建成小康社會在“四個全面”中間具有統帥的地位。為什么？我們不是為改革而改革，也不是為治理而治理。我們的改革也好，國家治理也罷，包括黨的建設，它都要圍繞一個目標。全面建成小康社會就是其他三個全面要去完成的目標，要去實現的任務。但是，全面建成小康社會不可能憑空實現，它需要有戰略舉措做保障。比如它要通過全面深化改革，為實現小康去尋找動力，要通過全面深化改革營造公平正義的制度環境，為小康社會保駕護航。同時，全面建成小康社會還需要讓我們的社會有規矩，讓我們的國家有規矩，那么我們就要依法治國。全面建成小康社會需要有堅強的領導核心，如果中國共產黨做不到先進優秀，那么，在全面建成小康社會的歷史進程中，就很難發揮核心領導作用和引領作用。從這個角度來講，后三個全面是對第一個全面的堅強有力的保障。后三個方面做得越扎實、越深入，那么我們第一個全面就會落實得更好，實現得也會更快、更全面。所以，全面建成小康社會是“四個全面”戰略布局的總目標，有了全面建成小康社會，才有后面的三個“全面”。

2.全面深化改革是推進“四個全面”戰略布局強大動力

全面深化改革是“四個全面”戰略布局中一個非常重要的方面，它是推進“四個全面”得到落實、發揮作用的強大動力。當前，我國面臨的國內國際環境正發生著翻天覆地的變化，社會主義建設在取得一定成績的同時也面臨著一系列較為突出的矛盾和挑戰，如在教育、醫療、收入分配、反腐敗等領域，群眾反映強烈，而應對這一系列矛盾和挑戰的關鍵舉措就在于要全面深化改革。我國改革開放已近40年，習近平總書記曾指出，當前，中國改革已進入深水區，牽一發而動全身，要敢于啃硬骨頭。許多好改的都已經改過了，剩下的盡是硬骨頭。啃掉這些硬骨頭也需要全面深化改革。這段話清楚地說明了改革開放的重要地位和作用，一是“偉大革命”，二是“關鍵抉擇”，三是“重要法寶”，這是黨中央在新的歷史條件下對改革開放重要作用的權威“定論”。

改革既是驅動力，同時也是凝聚力；改革既是具體舉措，同時也是我們的信心和勁頭。在全面建成小康社會的過程中，改革必將是貫穿始終的永恒不變的主題。我們在建設社會主義的過程中，只有把全面深化改革放在“四個全面”戰略布局中去定位，放在新時期我國處于的歷史階段去把握，我們才能真正深刻理解為什么說當前改革已經進入攻堅期和深水區，為什么改革要統籌兼顧社會的各個領域，為什么全面深化改革成為新時期推動我國社會主義各項事業順利發展的動力和源泉。

3.全面推進依法治國是實現“四個全面”戰略布局的重要保障

全面推進依法治國不僅是“四個全面”重大戰略的重要組成部分，而且是協調推進“四個全面”重要制度的基礎和法治保障。法律是治國之重器，是一個國家發展的重要保障，是治國理政的基本方式。習近平總書記強調：要“努力建設法治中國，以更好發揮法治在治國理政和社會管理中的作用。”［2］（P76）全面推進依法治國正是解決我們在發展中面臨的一系列重大問題的保障，也是解放和增強社會活力、實現社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保國家長治久安的根本要求。全面依法治國與全面深化改革猶如車之兩輪、鳥之兩翼，兩者相輔相成、相互作用。全面依法治國是引領、促進和保障全面深化改革的基本方式和路徑依賴，要正確處理法治與改革的關系，堅持改革決策與立法決策相統一，充分發揮立法的引導、推動、規范和保障作用。

4.全面從嚴治黨是實現“四個全面”戰略布局的根本保證

全面從嚴治黨是在全面建成小康社會過程中各項工作順利推進、各項目標順利完成的根本保證。我們黨是一個擁有8600多萬黨員的大黨，是一個領導著13億人口的執政黨，從嚴治黨不僅關乎著黨自身形象和威望，而且更關乎著整個中華民族的的命運。在新時期，我們黨面對著眾多的困難和挑戰，這就更加要求我們黨增強憂患意識，從嚴治黨，進而使我們黨永遠立于不敗之地。

黨是“四個全面”的運籌帷幢者。正如習近平指出的：“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征”。堅持黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在。因此，協調推進“四個全面”戰略布局，我們最根本的就是要始終堅持黨的領導不動搖。而只有全面從嚴治黨，才能使我們黨更加堅強，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國進程中發揮領導核心作用。只有全面從嚴治黨，才能按照全面深化改革的部署，協調各方面力量，使經濟社會發展不斷邁上新臺階、取得新進展。

“四個全面”是新一屆黨中央十八大以來確立的戰略布局，它更加完整地侄釋出習近平總書記治國理政的總體思路和框架，也進一步突出了當前和今后一個時期，黨和國家各項工作的關鍵環節、重點領域和主攻方向。堅持“四個全面”，為推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階、開創新局面，提供了頂層設計和戰略指引。

［1］習近平.領導干部要做尊法學法守法用法的模范·帶動全黨全國共同全面推進依法治國［N］.人民日報，2015—2—3.

［2］習近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學習出版社，人民出版社，2014.

［責任編輯：張喬娜］

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1672-4445（2016）03-0024-04

2016-04-07

彭慶（1963-），江西樟樹人，新建區委黨校副校長，高級講師，主要從事中國特色社會主義理論研究。