補齊農村經濟短板 確保如期實現小康

張皖昌

（安徽省五河縣委黨校，安徽　五河　233300）

【經濟·管理】

補齊農村經濟短板 確保如期實現小康

張皖昌

（安徽省五河縣委黨校，安徽五河233300）

要珍惜農村經濟發展所取得的成績，也要看到農村經濟發展存在的問題。沒有農村的小康，就沒有全國的小康。要根據農村經濟發展中存在的問題，從抓實三農、嚴管三資、解困資金、創新方式、城鄉統籌方面補齊農村經濟發展的短板，確保到2020年城鄉完全建成小康社會。

農村發展；經濟短板；建成小康

黨的十八屆五中全會特別關注農村經濟發展的短板。會議強調全面建成小康是全中國人民的小康，不會丟掉任何一個地區、一個民族，更不會丟掉農村。到2020年，中國人民全面進入小康社會，這是對世界的莊嚴承諾。然而，農村經濟發展確實不足，本文把它叫做農村經濟的短板。

一、農村經濟發展取得的成績

（一）糧食充足、菜肉豐富。我國糧食生產已連續十一年增產，將飯碗牢牢地端在我們的手中。我國水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上，糧食年人均占450公斤。肉類、禽蛋、蔬菜和水產品等產量穩居世界第一，人均每天占有肉類0.35斤、蔬菜3斤、禽蛋1個、水產品0.257斤。糧食和菜肉人均水平都超過世界平均水平。

（二）收入增加、脫貧加快。2015年，我國農民人均收入突破萬元大關，增幅連續6年高于GDP和城鎮居民收入增幅。全國貧困人口由2011年的1.22億人減少到2015年的7000多萬人，4年時間摘掉5000多萬人貧困帽。中國脫貧成就已成為世界的典范。

（三）農業現代化穩步推進。農田有效灌溉面積占比超過52%；農業科技進步貢獻率56%；主要農作物耕、種、收綜合機械化水平超過61%。小麥基本實現全程機械化，玉米和水稻耕種收綜合機械化率超過75%；主要農產品加工轉化率超過60%。

（四）新農村面貌煥然一新。農村環境越來越整潔，坪坑、清塘、疏河，垃圾統一收集、污水有序排放。用電方便、道路暢通、房子整齊，解決了2.98億農村居民飲水安全問題，累計改造危房近1684萬戶。

（五）農村改革不斷深化。土地產權進一步明晰，完成確權面積2.6億畝；到2015年6月，縣級以上農業部門認定的家庭農場24.0萬個，農民合作社達到141萬家，農業龍頭企業超過12萬家；新型職業農民不斷涌現，有更多的農民工、大中專畢業生和退伍軍人到農村創業。

二、農村經濟發展短板

與以前相比，盡管農村經濟發展取得了驚人的成績，但與決勝全面建成小康社會的目標要求相比，我國農村經濟發展還有以下短板：

（一）三農短板。一農業短板：中國只有12%的土地適宜耕種，美國的土地比中國還少，但耕地是中國的3.6倍，人口是中國的四分之一。在中國的土地上，水、光、熱、地形極不均衡，現代化的農機操作只有少部分地區適用。我們人均耕地、人均水資源遠低于世界平均水平。二農村短板：鄉風不正，壞習慣不改，隨地吐痰，亂扔垃圾，婚事大辦、喪事迷信辦、小孩過周搶著辦、建房買房延伸辦。地域差距大，甘肅、青海、新疆等地區的農村土房、簡易房還比較多，比發達地區農村落后十年。三農民短板：某市一位本地人買一套新房，當全家人在新房內享受豐盛的晚餐時，對門裝修的農民工正用大蔥、涼摸解決充饑問題。邊遠的山寨，有的老人一輩子沒進過縣城，主食以溫飽為最大滿足，與內地新農村相比就是天壤之別。

（二）三資管理短板。一財務賬目不規范：購買辦公設施、裝修房屋、承包水面等超萬元費用，沒有合同、沒有會議記錄，也沒入賬；至今還有打白條沖賬、雜工費代簽字現象；財會人員不堅持原則、領導隨意干預財務也時有發生。二資產處理受限：很多村有閑下來一批老糧庫、老醫院、老學校等老資產。村里想開發利用、借此招商引資、發展農村經濟，但是操作起來部門關卡很多，十分麻煩。三資源管理混亂：山地、丘陵、坡地所處位置交通不便，拋荒的多；政府往往把可以規模經營、大面積平原且肥沃土地征來，做項目開發、城市建設用地；置換濕地、平整山地、利用廢地、開墾荒地來充實建設用地做得不夠。

（三）金融借貨短板。一農村商業銀行力不從心：五河縣信用聯社成功改制為五河農村商業銀行，單筆貸款由500萬元提高至3000萬元；設立1000萬元新型涉農貸款風險補償基金。但農村貸款難的問題還沒有根本解決。二國有銀行政策謹慎：工商銀行、建行、中行仍沒有放開融資政策。其深層次原因：資金的二道販擾亂，導致利率層層加碼；許多企業以實業為幌子拿貸款，轉手就搞房地產和其他投機炒作；金融機構員工服務三農動力不足，激勵不夠。三社會融資缺乏信任：五河縣城門面的融資機構有8家，有人上班正常開門的僅有3家，其余的均不開門。新開辟的“融投資行業”廣告、網絡宣傳滿天飛，宣傳中出現存入利率高于貸出利率，違背營利常理，失去信任基礎。

（四）經營組織短板。一空殼合作社：由于農民合作社的注冊門檻較低，一擁而上；有的農民為了獲取財政補貼，在沒有明確經營目標的情況下，盲目上項目，結果因自身問題而失敗。二資金運轉困難：很多農業資金和農民的土地直補，沒有用在農業生產上；我國支農資金已經過萬億，但是真正到農民合作社手上的，直接用到農業上的卻較少；有些傾斜政策多數用于農村基礎設施。三缺乏凝聚力：經營組織應用現代農業三個要件不足：現代科技應用不足，現代農機武裝農業不足，現代企業管理農業不足。正因如此，經營組織對農民沒有吸引力，當然也就失去凝聚力。

（五）產品利潤短板。一生產農產品制約因素多：生產大豆、小麥等需要幾個月時間、周期長，即便是大棚經濟，蔬菜也需要數周或兩個多月，它不可能像工業生產那樣高效快速。風、水、凍、旱、蟲害等都能造成自然災害，一茬莊稼需要多次抗風險處理。二先進生產力不能普及：丘陵、山地占全國耕地60%以上，大型農機發揮不了優勢，也不可能像發達國家的發達農業那樣，灌溉和田間管理自動化。三經濟發展緩慢：農村改革先于工業，但后來工業改革遠快于農村。工業從計件取酬到廠長負責，從改制到集團公司，從制造到創造，從自動化到智能化，每一步都快于農村；農民勞作仍然處于整個社會經濟鏈條的最低端。

三、補齊短板對策思考

（一）抓實三農。一抓實農民。一是加強勤勞教育：農村有的人游手好閑，他們的共同點就是晝夜粘網或麻將，這樣的閑散不利于經濟可持續發展。要讓這些閑人工作起來。二是加強“三盲”培訓：文盲、法盲、科盲是當前農村的三盲，要針對性地加強培訓。三是加強孝文化建設：社會主義核心價值觀要深入人心，要舉辦兒媳孝敬公婆培訓班。二抓實農村。一是學校和醫院不能完全廣推私立化，假如全社會都是私立醫院，遇到突發事件，國家還怎么立即調動醫生快速行動？二是推進電視網、電信網、互聯網“三網”融合共建，三網共建資源共享、節省資本。三是抓實創業創新，應用“互聯網+”，搭建農產品銷售平臺，壯大農村經濟實力。三抓實農業。一是界定土地流轉規模：以有利于農業科技應用、工業化管理、生產組織化程度提高為標準。二是合理選擇模式：把家庭經營、集體經營、聯合經營等幾種經營模式綜合比較，比較單產效益、比較綜合效益，哪種模式效益高就選擇哪種模式。三是高度集約：高度集約化要以節時省力、高效為目的；要以我省的調轉促為契機，依據調結構、轉方式、促升級來集約生產要素。

（二）嚴管三資。一嚴管資金。一是財務管理小組成員由村民大會或村民代表會選舉，選出的小組成員要按規理財，賬目清單要經得起審計和監督。二是監督所列賬目是否真實、白條子來龍去脈、招待費是否換成務工費、財務入賬是否規范，讓財務賬單經得起陽光下照曬。三是做到長期公開、隨時公開，避免村民瞎議論產生誤會。二嚴管資產。給村兩委更多的自主權，縣鄉兩級要為農村沉睡的資產發揮作用多想點子、多開綠燈，讓看不見的效益變成看得見的效益。對閑下來一批老糧庫、老學校等老資產要開發利用，要借助招商引資平臺引商入村，為農村經濟發展增添活力。三嚴管資源。一是完善土地確權：聘請既有經驗又與當地村民陌生的專業人員，排除人為干擾，做到測圖、丈量、計算客觀真實。二是解決地塊碎片化：對丘陵山坡分散土地，采取農民地塊互利互換流轉方式，解決承包地塊細碎化問題。三是嚴格保護耕地：在嚴禁閑置和拋荒耕地基礎上，通過擴大基本農田永久保護區保護耕地。

（三）解困資金。一合理貸款機制。放寬農村抵押貸款條件，要把農民已經確權的宅基地、住房、林權證等納入抵押貸款范圍，發揮它們的抵押價值；延伸村鎮銀行，依法準建小額貸款公司和農村資金互助社及其他小額信貸組織；構建農貸誠信環境，聘請優秀信用社主任或信貸員兼任鎮村領導，讓金融內行與農村產業結合，開辟有利于支農貸款暢通機制。二農業專款專用。政府已經投入一萬多億資金用來保護耕地，假設以18億畝耕地為計算單位，如果按照每畝地300元錢進行保護的話，全國只需要5400億。一萬多億減去5400億剩下的錢也是個巨大數字，這個巨大數字流向何處？所以，加強農業專款專用監管已刻不容緩。

（四）創新方式。一理順三權關系。理順土地集體所有、農民承包、流轉經營三權關系，只有理清三者關系，才能實現1+1+1＞3，才能在農村土地流轉、改革中釋放出紅利。二豐富統分結合體制。統一經營與分散管理相結合的雙層經營體制在農村扎根了30多年。30多年來，每一次農村改革都是以雙層結合的經營體制穩定為前提的。但是，生產要素組合必須遵循效益優先原則，土地要素要打破地域和行政區劃的界限，尋找效益高的合作對象。三生產要素重組多元化。每一種生產要素重組時發揮作用的大小也是不同的，從供給側改革入手，優化供給結構、滿足內需新的需求，讓要素在趨利避害的組合中發揮最大作用。生產要素是多元化的，只有實行多元化的經營方式，才能進一步解放和發展生產力。

（五）城鄉統籌。一消除誤區。公平不等于平均，全民進入小康絕不是高平均主義，要消除城與鄉絕對均等化的誤區，要用科學發展觀統領城鄉發展全局，要采取更加有力的舉措，公平分配社會財富，開放、協調城鄉發展。二加緊統籌。農村是全面建成小康社會的短板，要補齊短板就要償還歷史欠賬，要補齊短板就要用足惠農政策，要補齊短板就要維護農民利益，要補齊短板就要借鑒國內外成功經驗。三提高效能。暢通縣、鎮、村三級行政，政令快捷，打破城鄉領導隸屬多條線、辦事耗時間的局面，特別要提高支農窗口辦事效率。

總之，農村經濟發展是決勝全面建成小康社會的短板，我們只要以十八屆五中全會精神為指導，圍繞農村經濟發展全面深化改革，加快轉變發展方式，補齊農村經濟發展短板，農村就一定能如期實現小康社會！

［責任編輯：張喬娜］

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1672-4445（2016）03-0051-03

2016-01-25

張皖昌（1961-），安徽五河人，安徽省五河縣委黨校高級講師，主要從事農村經濟研究。