著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的機制研究

黃新根

（中共南昌市委黨校，江西　南昌　330031）

【民主·法治】

著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的機制研究

黃新根

（中共南昌市委黨校，江西南昌330031）

習近平總書記強調指出，隨著反腐敗斗爭向縱深推進，我們要著力形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。習總書記的講話，彰顯了反腐倡康的意義和價值目標，指明了新時期開展黨風康政建設和反腐敗工作的路徑選擇和基本走向，是當前和今后一個時期開展反腐倡康工作的重要指南。十八大以來，黨中央采取了一系列高強度、高頻率的反腐措施，贏得了社會民眾普遍的認可，但如果沒有相應配套的體制機制建設，反腐就有可能出現 “前腐后繼”的現象。為深入貫徹落實習總書記重要講話精神，扎實推進反腐倡康工作的開展，就必須著力構建黨員領導干部不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

反腐敗；黨風康政建設；不想腐；不能腐；不敢腐

從“不敢腐”到“不能腐”再到“不想腐”的內在邏輯順序是什么？從理論上講，“不敢”、“不能”和“不想”，只要實現了其中任何一條，腐敗就可以得到控制，但腐敗得到控制的穩定性是不同的。在“不敢”條件下腐敗得到控制的穩定性最差，一些官員不敢貪腐可能只是暫時的，一旦懲治腐敗的力度稍有緩和，他們便會重操就業，甚至變本加厲地搞腐敗。“不能”的狀態更進一步，制度漏洞被堵住了，權力不能越軌了，腐敗的機會降到了最低，官員們是“有想法，沒辦法”，想貪也貪不了。但制度建設不可能盡善盡美，更不可能一娥而就，絕大多數制度也都是現實需要的產物，往往不具備較好的超前性。所以一般情況下，反腐敗制度有或大或小的漏洞，這是常態。因此，要想最大限度的遏制腐敗，還得從人性入手，從人的欲望入手，斷其腐敗的念想，讓官員“不想腐”，這才是腐敗得到控制的最穩定狀態，也是治理腐敗的最高境界。“不敢、不能、不想”是一個力求標本兼治的過程，也是對反腐敗工作的長期規劃。

一、堅持有腐必懲、有貪必肅，營造“不敢腐”的社會氛圍

嚴政肅紀為貪腐架起“高壓線”，通上“高壓電”，才能讓黨員干部心懷敬畏不敢腐。始終保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查辦發生在重點領域、關鍵環節和群眾身邊的腐敗案件，堅決懲治損害群眾切身利益的不正之風，對腐敗分子“零容忍”，無論涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。

1.嚴懲腐敗要突出重點

加強黨風廉政建設和反腐敗工作，必須突出重點任務，通過嚴厲懲治腐敗，形成高壓震懾，推動政府系統黨風廉政建設，才能有效遏制腐敗蔓延勢頭，使反腐敗工作取得新成效，為經濟發展提供有力保障。從嚴治黨，懲治這一手決不能放松，也決不會放松。十八大以來，黨中央對反腐敗斗爭態度堅決、旗幟鮮明，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，言出必行、說到做到，以重拳反腐的實際行動，形成了對腐敗分子的高壓態勢。使領導干部“不敢腐”，關鍵看是否能做到有腐必反、有貪必肅，堅持以零容忍的態度嚴懲腐敗。以猛藥去病、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，對違反黨紀國法的行為一查到底、嚴懲不貸、決不手軟，對腐敗分子要堅決查處。

加強黨風廉政建設和反腐敗工作，要突出強調以下幾個方面：要突出“嚴”，嚴格執行“八個決不允許”和“十嚴禁”，嚴守政治紀律和政治規矩。突出“實”，認真落實各級政府黨組和部門黨組（黨委）的主體責任，監察機關的監督責任。突出“深”，深入推進作風轉變，認真踐行“三嚴三實”，持之以恒糾正“四風”。突出“改”，大力簡政放權，實施“數據鐵籠”行動計劃，堅決打掉尋租空間。要突出“管”，嚴管財政資金、存量資金、國有資產。要突出“明”，深化“制度+科技”的監管模式，確保公共資源公開透明交易。突出“懲”，嚴懲腐敗行為，保持反腐高壓態勢。要突出“勤”，勤勉敬業、善謀善為，大力整治庸政懶政怠政，確保決策部署落地見效。要突出“法”，大力推進依法行政，切實做到依法用權。突出“建”，建立完善協同反腐機制，增強工作合力。［1］突出“通”，暢通群眾訴求渠道，積極解決群眾反映的熱點難點問題，深挖案源，嚴厲查處發生在群眾身邊的腐敗案件，以“零容忍”的態度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。

2.嚴懲腐敗要常抓不懈

黨風廉政建設和預防懲治腐敗是一項長期、復雜而艱巨的任務，必須持之以恒、常抓不懈。加強黨風廉政建設要做到敢于追責；持之以恒整治“四風”要做到敢于較真；嚴厲懲治腐敗要做到常抓不懈、零容忍、無禁區；推動改革創新要做到敢為人先。對于相關責任人落實黨風廉政建設主體責任認識模糊、履行職責不力，導致所管轄地區和單位“四風”問題嚴重、損害群眾利益問題突出、腐敗案件易發多發的，都必須堅決查處，嚴肅追究領導責任。對于整治“四風”方面，對當前中央整治“四風”的嚴厲態度認識仍不到位、不收手、不收斂的，對頂風違紀，仍然發生公款吃喝等行為的，要通過明察暗訪、“三公”經費審計、查辦案件、典型通報等有力手段，進行監督檢查。對發現的腐敗案件，無論涉及到什么職務、什么對象，都應該一查到底，絕不姑息、絕不手軟。腐敗問題具有反復性、頑固性，只有堅持不懈地加大懲治腐敗的力度和強度，才能杜絕腐敗分子的僥幸心理、從眾心態。

二、強化制度建設和監督管理，打造“不能腐”的制度環境

強化黨風廉政建設和反腐敗工作，讓黨員領導干部“不能腐”，必須從源頭著手，從完善體制機制抓起，堅持深化改革和創新，著力構建一整套嚴格懲治和預防腐敗的制度體系，把權力關進制度的籠子，打造“不能腐”的制度環境，從而降低腐敗的發生率和成功率。

1.深化體制機制改革

習近平總書記在十八屆中紀委五次全會上強調，要抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，推進反腐倡廉建章立制，必須做好“破”和“立”兩篇文章，首先要抓好制度建設。不可否認，當前我國反腐倡廉工作取得了極大的成效，但在體制機制構建上仍然存在許多不足，制度建設的任務還很繁重，在一些領域還存在制度缺位、滯后的問題，有的落實不到位，有的缺少針對性，有的可操作性不強，有的缺乏相應的制度配套措施，這些都與目前的黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢發展的要求不相適應。縱觀發生的一系列腐敗案件，很大程度是制度缺失、執行不力的結果，反映出反腐倡廉制度還不夠健全，還存在漏洞和缺陷，一些腐敗分子鉆了空子，進出自由、無所顧忌。

打蛇要打七寸，治標更要治本。十八大以來，特別是十八屆四中全會后，黨中央全面推進依法治國，深入開展反腐倡廉工作，通過不斷深化體制機制改革，查找體制機制和監督管理等方面存在的薄弱環節，下大氣力解決好制度建設中存在的問題和不足，黨紀黨規和法律法規建設快馬加鞭，逐步形成了一整套懲治預防腐敗的有效體制機制，著力把制度的籠子扎實、扎嚴、扎牢、扎密，強化對權力集中、資金密集、資源聚集的部門和崗位的監管制約，最大程度上減少因體制障礙和制度漏洞導致的腐敗，避免出現“牛欄關貓”現象，從制度根源上杜絕權力的濫用、防止腐敗的形成和發生。實踐證明，只有建立起一套內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的法規制度體系，才能確保反腐敗工作更加持久、更加有效，才能贏得反腐敗攻堅戰、持久戰的最終勝利。［1］

2.強化反腐監督制度建設

要完善內部監督機制。通過內部監督強化對權力的監督和制約，推進權力運行程序化和公開透明化，建立健全決策權、執行權、監督權三者既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。在目前的監督體系中，內部監督隊伍缺乏橫向監督權，對部分絕對權力所有者的監督出現真空地帶，腐敗的低成本、高收益，導致腐敗現象頻現。面對當前依然嚴峻復雜的反腐敗形勢，要完善黨內的橫向監督，設置權力的高壓線，以零容忍態度懲治腐敗，使權力所有者不敢碰觸，形成有力震懾，營造“不敢腐”的氛圍。

要完善外部監督機制。在反腐敗外部監督制度建設上，要建立健全群眾監督機制和輿論監督機制，充分發揮廣大人民群眾和網絡新聞媒體的輿論監督作用。另外還必須嚴肅紀律、強化管理，完善激勵約束機制，使黨內監督、群眾監督和輿論監督相互結合，相互配合，充分發揮三者的協調作用，著力構建“不能腐”的制度環境。當前我國在反腐監督制度建設方面，針對時弊、突出重點，制定了一系列的規章制度，形成了一整套系統的反腐監督制度體系，例如已逐步修訂了相關準則和條例等監督制度，徹底地“讓權力在陽光下運行”。

三、要加強理想信念教育，筑牢“不想腐”的思想根基

要筑牢“不想腐”的思想根基，讓黨員領導干部“不想腐”，就必須加強理想信念教育，常修“為政之德”，常補理想信念之“鈣”，不斷提升自身的道德修養和思想素質。實踐反復證明，加強理想信念教育在反腐倡廉建設中具有特殊重要作用。理想信念是黨員干部的精神支柱、政治靈魂，行動的精神動力，思想的“總開關”。一旦思想“總開關”出了問題，缺少自律意識，整個人生觀、世界觀、價值觀系統都會隨之出現問題。所以，我們黨歷來都非常重視加強黨員干部理想信念教育問題。黨員干部如何保持先進性、堅持理想信念，是黨中央一直在思考的一個重大問題。只有加強對黨員干部的理想信念教育，使其在行使公權力時能自覺規范約束自己的行為，限制自身私欲的膨脹，才能達到廉潔自律“不想腐”的目的。

1.深化黨風康政宣傳教育工作

黨風廉政宣傳教育工作是科學有效預防腐敗的一個重要方面，必須推動其工作理念思路、制度機制和方式方法的創新，著力構建經常化、網絡化、基地化教育新格局，不斷提升宣傳教育的針對性、有效性，努力在全社會營造廉榮貪恥的良好氛圍。深化黨風廉政宣傳教育主要從以下二個方面著手：

一要強化黨員干部思想道德教育。思想是行動的先導，思想道德防線的失守是腐敗產生的一個重要根源。要從思想源頭上懲治預防腐敗，就必須根除腐敗產生的思想動因，切實筑牢拒腐防變思想道德防線，努力形成“不想腐”的自律機制。黨風廉政宣傳教育就要做到黨員領導干部包括廣大普通公眾在內的所有人在思想深處都對腐敗形成“心理上的零容忍”，從內心思想深處厭惡腐敗、痛恨腐敗、抵制腐敗，徹底根除“笑貧不笑貪”的錯誤觀念。只有使“不想腐”成為思維習慣和價值取向，并升華為廉潔從政的政治操守，內化為遵紀守法的道德意識，轉化為拒腐防變的能力，才能從思想上筑牢拒腐防變的根基。［2］

二要強化黨風黨紀和廉政法規教育。堅持以深化黨員干部特別是領導干部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育為重點，從腐敗多發、易發的廉政風險點入手，不斷創新廉政宣傳載體和形式、暢通渠道；堅持領導帶頭示范、黨員干部積極主動、全社會共同參與；全面加強黨風廉政日常宣傳教育，并廣泛接受群眾監督，確保廉政警示教育深入基層、深入民心。深入開展黨紀法規制度宣傳教育，通過定期觀看宣傳教育片，印發大量畫冊、宣傳紙以及到警示教育基地接受現場教育等有效方式，用活生生的事實觸動靈魂，深入心扉，以直觀形象的警示教育每個黨員干部，引導廣大黨員干部牢固樹立黨紀、國法、規則、制度等意識，切實增強宣傳教育的針對性和感染力。

2.加強康政文化建設，挖掘本土康潔文化基因。

反腐倡廉，不僅要注重制度建設和法治建設，減少不必要的政府審批事項，彌補現有政府職能履行中的漏洞；同時還要加強廉政文化建設，做好社會廉潔誠信教育，培育良好的道德風尚。也就是說，“不能腐”和“不想腐”兩個任務必須同步進行，而不是先達到了“不能腐”再來考慮如何實現“不想腐”。鑒于此，未來我們需要做的一項重要工作就是加強廉政文化建設，繼承和發揚中華民族的傳統美德，挖掘本土廉政文化特色和傳統，在全社會長期深入開展“廉潔為榮，腐敗為恥”的宣傳教育，讓廉政文化的影響滲透到社會的每一個角落。加強廉政文化建設，培育廉潔自律價值理念，增強黨員干部自身拒腐防變的能力，關鍵是正確處理廉政文化內容與形式的關系，做到思想性與藝術性的統一。要引領廣大黨員干部自覺樹立廉潔、誠信、勤儉、守法等思想觀念，增強公眾監督意識，在全社會營造抵制腐敗的氛圍。要進一步加強廉政文化的理論研究，清晰界定廉政文化的內涵、目標任務和實現路徑，為廉政實踐提供理論遵循。要堅持重在建設，堅決摒棄形式主義，防止把廉政文化簡單等同于廉政文藝或廉政景觀，避免娛樂化、庸俗化傾向。要堅持廉潔教育與制度規范相結合，廉政理論與實踐養成相統一，融入公民意識、城市精神和職業道德培育，不斷探索廉政文化建設的路徑與方式方法。

習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調，要積極借鑒我國歷史上優秀廉政文化，不斷提升拒腐防變和抵御風險能力。因此，深入挖掘古代廉政歷史文化，對當下的廉政教育有著重要的價值。南昌歷史悠久、文化底蘊深厚，在南昌傳統文化中有很多廉潔文化基因，無論是從廉政思想、道德教化、制度建設以及優秀事跡等方面都有很多值得深入挖掘的題材。要將南昌歷史文化名人、鄉規民約中的崇德、重禮、遵紀、守法等廉潔文化元素挖掘出來，發揮德治禮序、鄉規民約的教化作用。例如：在地鐵、公交站臺、影院、機關、學校、商場等公共場所或機構張貼宣傳具有南昌特色的廉政公益廣告、宣傳片，以營造法治、誠信、公正的社會氛圍。讓人到了南昌，就能記住南昌的廉潔文化、深刻感受到南昌文化的魅力。

［1］王新民.扎緊制度籠子，讓監督更有力［N］.中國紀檢監察報，2015.01.22.

［2］鄭平.從“不敢”到“不能”“不想”［J］.求是，2014.9.

［責任編輯：鐘晨］

D262.6

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1672-4445（2016）03-0042-04

2016-04-06

黃新根（1977-），江西分宜人，中共南昌市委黨校講師，主要從事經濟法研究。