解決縣級黨校發展問題的創新路徑

劉培延

（中共濟陽縣委黨校，山東　濟陽　254100）

【黨校建設】

解決縣級黨校發展問題的創新路徑

劉培延

（中共濟陽縣委黨校，山東濟陽254100）

縣級黨校脆弱的問題，主要表現在優質師資缺乏、設施簡陋、科研條件較差等方面。要切實解決這一問題，就要創新教師培養模式，鍛造一支積極有為的高素質黨校教師隊伍；創新學員培訓管理模式，保證培訓效果；創新黨校辦學觀念，把縣級黨校打造成為真正干事創業的一流學府；創新上下級業務指導關系。縣級黨校帶頭做黨校姓黨的踐行者，再加上各項創新舉措，縣級黨校脆弱問題自然而然就會解決。

縣級黨校；脆弱問題；創新路徑。

習近平總書記在2015年全國黨校工作會議上，提出了基層黨校脆弱①基層黨校脆弱是就全國普遍性而言的，但并不否認少數發達地區的部分基層黨校不算薄弱的現狀。本文所闡述的觀點逐條逐款也并不一定和所有的基層黨校完全吻合，而是就基層黨校基本面而言的。的問題并要求切實加以解決［1］，體現了黨中央高度重視包括基層黨校在內的黨校工作。這一方面給基層黨校提出了新的要求，另一方面也為基層黨校指出了新的努力方向。縣級黨校（包括相當于縣級的市區級黨校）作為黨校系統的基層黨校，作為基層黨員干部教育培訓的主陣地，作為基層思想政治教育、黨的方針政策教育的主渠道，感到責任重大。對此，縣級黨校要結合自身實際，主動適應新任務新要求，在教師隊伍、學員管理培訓方式、辦校觀念等方面有所創新，認真解決好自身脆弱的問題，滿足不斷增長的基層培訓新需求，做好新形勢下的黨校工作。

一、縣級黨校脆弱的主要表現。

（一）優質教師資源匾乏。一是教師知識結構單一，業務素質不高，無力獨自承擔教學任務。過去縣級黨校以業余學歷教育為主業，甚至有的舉全校之力辦業教，對教師業務培訓和知識更新重視不夠，學歷教育停辦之后，在較短的時間內培養優秀教師隊伍不現實。再就是教師缺乏流動，所謂的掛職鍛煉和基層鍛煉、社會調查大多停留在口頭，勢必造成眼界不寬和知識封閉以及授課內容空洞，缺乏指導性；二是培訓大多從上級黨校或部門外聘教師上課，本校教師缺乏實戰上講臺的鍛煉機會，本校只有很少的教師具備上講臺的能力，大多從事班務管理、后勤等事務性工作，加之培訓班次較少，有的教師數年不登講臺，時間一久，教師自身主體責任感下降，對提高自身業務素質動力不足；三是教輔人員比例偏高，一般占三分之二左右，教師人數比例偏低，況且其中有的教師兼任文秘、辦公室等非業務工作，不利于濃厚學風的培養；四是缺乏激勵機制。黨校教師是黨校的一筆財富，但在現實中是口頭重視，待遇忽視，既沒有國民教育系列教師所享有的績效工資，甚至教師節也未被納入慰問的范圍，基層黨校教師在黨政人員序列中是一個邊緣化的群體。況且，在黨校內部，也不同程度地存在著干與不干、干多干少、干好干不好一個樣的問題。評先選優更多是看得票，在普遍人情票的國情下，老實巴交悶頭工作的一般選不上。這些挫傷了一部分教師的積極性，只好跟著一塊混日子，得過且過。

（二）規模較小，設施簡陋，科研條件較差。縣級黨校普遍存在人員較少、占地面積較小，辦公場所簡陋且局促，甚至有的黨校和其他數個單位共用一處辦公場所；相應的配套不完善，學員需要的住宿、餐廳不足，直接制約了培訓班的規模和時間；有的沒有圖書室和閱覽室，即使有也缺乏相應的圖書更新和充實，且很少有人光顧，形同虛設；由于用車、經費等原因，調研外出機會較少，不能及時向同級黨委政府提供有價值的調研文章，黨校是黨委政府的智囊成了一句空話，也使得社會對黨校工作的認同度降低。

（三）學員培訓管理方式簡單。縣級黨校主要輪訓副鄉科級黨員領導干部和基層黨員干部［2］，直接面向基層。基層培訓最大的特點是授課內容具體、實在，深入淺出，對工作具有針對性和指導性，切忌浮泛空洞。由于外聘的老師大多是專門為上級層次學員授課，其授課內容難免理論性較強，和基層實際脫節，使培訓效果大打折扣；其二，在培訓對象、培訓方式、培訓內容上縣級黨校沒有決定權，只是配合組織部門或者主辦部門，僅僅起一個執行的作用，提供一些整理教室、布置會場、考勤、供應開水、住宿就餐等后勤服務，這與黨校的定位標準①縣級黨校是我們黨建立在基層的干部教育培訓機構和理論政策宣傳研究陣地，擔負著培訓基層干部、黨員和培養黨的基層理論隊伍的重要職責。這一論述足以說明黨校的定位是比較高的。具體見馬建新的《當前縣級黨校建設中存在的問題與改革創新建議》一文，引自《理論界》2014年第1期。大相徑庭。其三，黨校對學員的管理僅僅局限于課堂紀律方面，而其在校學習表現并未納入對其任用、提拔的依據，使學員對自身培訓不夠重視，認為培訓就是走形式、走過場。

（四）辦校觀念滯后。一是由于體制的原因②一般認為，黨校是黨委領導下的一個工作部門，作為縣級區域，最大的任務是促進本區域經濟發展，但作為意識形態部門的黨校自然不能在較短的時間內創造經濟效益，況且對黨校工作的考核也缺乏具體的量化標準，其工作效果也具有不確定性和未知的的特點，而同級黨政主要領導的流動性又比較頻繁，對提升諸如理論培訓之類的軟實力的重要性存在誤區就是自然而然的了。，基層黨委偏向于黨校是一個務虛的部門，不如招商引資、環境整治等工作具體實在，看得見摸得著，見效快，這是基層黨委普遍不夠重視黨校工作的根本原因。因而對黨校投資不足，相應地對師資培養、干部調配、領導班子配置以及黨校工作長遠發展缺乏認真謀劃，更不會召開專門會議研究部署黨校工作，所以經常會出現黨校工作說起來重要，操作起來次要的情況；二是有的黨校對自身定位不準確，常把黨校當成機關來管理，弱化了黨校作為一個學校的職能擔當意識，同時認為黨校是一個清閑部門，培訓工作具有時段性，工作彈性大，因而常被一些庸人所看重，易產生冗員［3］，而這些冗員大多是為了照顧某些領導的親屬調進來的，甚至黨校主要領導也是為了照顧某些人員解決副縣級級別的，個別縣級黨校領導不懂教學科研規律，存在瞎指揮的現象，甚至是外行領導內行；三是縣級黨校不乏有擔當、懂業務的主要領導，但其一旦退休或者調離，新來的領導可能另起爐灶，黨校事業的發展存在著不可持續性；四是對培訓工作認識有誤，沒有真正認識到培訓的長遠意義，把培訓僅僅當作一項政治任務，對培訓對象、培訓內容、培訓方式、培訓需求缺乏調查研究，甚至沒有緊緊圍繞本區域的中心工作開展培訓，忽視了培訓效果，使得培訓流于形式。辦校觀念滯后黨委有責任，也有黨校自身定位不準的責任。

（五）上下級之間業務指導不暢。黨校是黨委的學校，受地方黨委管理，雖然黨校工作條例明確規定：“上級黨校對下級黨委黨校進行業務指導”［2］。但在具體工作中，上級黨校既不掌握縣級黨校的人事權、財權，又不掌握黨校系統專項經費和教學、教材管理，培訓工作一個為市委服務，一個為縣委服務，幾乎不相干，在實踐中缺乏實質的指導，難以形成有效的合作溝通機制［4］。

二、解決縣級黨校發展問題，探索黨校工作創新路徑。

縣級黨校脆弱問題是長期歷史造成的，不可能一娥而就。因此，要做好充分的思想準備，既要有解決問題的緊迫感，又不急躁冒進，既要扎扎實實，又要提升標準。在創新教師隊伍、創新學員培訓管理方式、創新辦校觀念方面，不斷探索，并完善上下級指導機制，切實提升黨校工作軟實力，使黨校辦學科學化、規范化、制度化和可持續性。

（一）創新教師培養模式，鍛造一支積極有為的高素質黨校教師隊伍。黨校教師是我們黨直接掌握的一支教師隊伍，是我們黨一支不可多得的理論力量［1］。教師隊伍建設是黨校工作的基礎，教師隊伍質量不高，黨校整體工作也不會好到哪里去，所以必須把黨校教師培養工作擺在重要位置，鍛造一支積極進取有所作為、高素質的基層黨校教師隊伍。

1. 真正落實黨校教師黨政機關掛職鍛煉或基層鍛煉的要求，增長黨校教師的行政經驗。由于長期得不到流動，縣級黨校教師行政經驗嚴重匿乏，閱歷結構狹隘，致使上課現學現賣、照本宣科、脫離實際，缺乏針對性和指導性，授課效果不佳。黨校教師深入縣直機關、學校、鄉鎮街道、社區、農村等現場一線，和基層工作面對面接觸，直接參與具體工作的決策、領導和實施解決，不但能了解縣情和基層情況，增長行政經驗，而且在授課時能夠緊扣主題，有的放矢。黨校教師掛職鍛煉是黨校教學的需要，不是為了日后提拔重用或者“鍍金”，某些領導要拋棄這種庸俗主義的思維，更不該因為這種思維回避、拒絕或者不認真落實黨校教師掛職鍛煉的要求從而傷害黨校工作的大局。黨校教師掛職鍛煉應該當做硬性規定的一項制度來執行，不能僅僅是紙面上浮泛的一句話。對基層黨校教師來說，掛職鍛煉更加必要，上級黨校教師面對的學員層次普遍較高，授課內容理論性強一些可能關系不大，但在基層的課堂上必須層層分解黨的一系列理論方針政策，然后把理論落實到具體的問題上，讓黨的理論成為融入基層血液的東西，只有這樣才會實現授課的目的。實際上這對基層黨校教師來說是一個很高的要求，縣級黨委和縣級黨校對此要認識到位，精心落實。各有關部門對黨校教師掛職鍛煉在交通、住宿、生活等方面提供方便。

2. 培育濃厚的尊重黨校教師的氛圍，提升黨校教師的責任擔當意識。首先要提升黨校教師政治地位，吸收優秀黨校教師為人大代表、政協委員，縣里一些重大的會議或者活動要安排黨校教師代表出席，甚至參與縣里的一些工作的具體決策落實過程，這不僅僅是提升政治地位的問題，更是借此了解縣情、領會縣中心工作的最佳路徑；其次，黨校教師既然是我黨直接掌握的一支教師隊伍，那么就更應該和其他教師一樣，享有教師節的一切榮譽和待遇，縣級黨校教師在教師節的冷遇現狀應該改變；三是黨校骨干教師進入校委會，校委會業務決策、管理工作，要充分聽取教師意見，也可以考慮把骨干教師納入校委會委員；四是提拔重用優秀黨校教師到其他部門擔任一定的領導職務，或者黨校內部提拔，但面對原有的職稱待遇和提拔后行政待遇，應堅持就高不就低的原則，切實改變縣級黨校教師很少流動，也很難被提拔的現狀，讓黨校教師政治上有奔頭；最后，讓縣級黨校教師業務上有奔頭，現行體制下縣級黨校教師職稱最高為副高，且數額偏少，為鼓勵終身從教，可適當擴大高級職稱份額，并設立正高職稱；也可以考慮將縣級黨校教師納入專業技術公務員管理。尊師重教的氛圍一旦形成，教師的身份意識和責任擔當意識自然就會提升。

3. 完善并落實教師激勵機制，充分發揮一線教師的積極性。黨校不同于一般的中小學和大學，沒有固定的教材和大綱，所授課程基本上是自己的學識、經驗、對當下政策的理解和相關理論的結晶，其內容的粘性和綜合性比較強，備課周期較長，內容更新較頻繁，又加上聽課對象特殊①黨校的學員來自不同的部門、不同的專業，年齡不等，且具備一定的實踐經驗和領導能力及認識水平，這就決定了黨校聽課對象的特殊性，不僅僅是講黨性的要求，還需要內容精彩和授課藝術高超。，準備一次黨校精品課相對來說包含了更多的智慧和心血，不論是從經濟上還是精神上理應得到相應的鼓勵，因此對縣級黨校老師實行績效激勵是必要的。可根據授課和科研成果的數量、質量和影響力予以績效考核，并對管理崗位的教師予以一定的崗位績效，對堅持在一線崗位的教師在職稱、評優等方面給予明顯的傾斜照顧。對長期虛占教師崗位不干事的黨校教師建立相應的教師退出機制，從根本上改變干多干少、干與不干、干好干歹一個樣的現狀。縣級黨校教師不同于上級黨校教師，后者被外聘的機會較多，從而能夠賺取一定的上課費用。那種領著工資就不應該有額外報酬的觀點對基層黨校教師貌似公允，實則是不公平的，黨校教師講黨性和無私奉獻精神與正當取酬是兩個不同的話題，不應該混為一談。另外，設立科研出版基金，為黨校教師論文發表、書籍出版提供支持。

（二）創新學員培訓管理方式，保證培訓效果。

縣級黨校主要培訓兩類學員，一是縣直部門包括鄉鎮（街道）相關人員，二是村干部。這兩類人員長期工作在基層，一方面對新知識的學習需求非常渴望，另一方面對抽象的理論天然抵觸，他們更需要新方法、新點子、新思路，對自己的工作有實際的幫助。這兩個特點要求在培訓內容和培訓形式上加以創新。另外，基層人員對黨校培訓多有誤區，認為黨校學習是“鍍金”，一定程度上學習態度不夠嚴肅，培訓容易流于形式，所以對學員管理也要創新。

1.培訓內容要接地氣，具有針對性指導性。

黨校教學的根本目的是增強學員的黨性修養，黨性教育是黨校教學的基礎課，任何情況下都不能動搖，但開展黨性教育切忌泛泛而談和空洞說教，務必和學員的工作實際、黨的執政理念和廉政勤政相結合，繪聲繪色，直觀清晰，把黨性修養貫穿進所有課程，使之和黨員主體意識融為一體，這是其一；其二，在堅持本校教師的基礎上，聘請與學員同類型人員授課，交流經驗，開展互動，引起共鳴；聘請實踐經驗豐富的領導干部授課，對相關政策做本地化講解，答惑釋疑。也可適當聘請上級專家授課，拓展學員視野，提升學員境界，但要做到深入淺出，理論具體化、形象化、實在化。其三，提升學員為民服務本領，這是基層學員最實際的需求。除了黨性修養基礎內容外，在大力發展縣域經濟、培育健康政治生態、弘揚先進文化、三農政策、相關法律法規方面有所側重。特別是在農村，干群矛盾、財務糾紛、宅基地規劃、土地調整、村莊整合、土地流轉、農民工維權等問題，都或多或少的存在，黨校教師要精準吃透有關精神，原原本本傳授給學員，讓學員覺得經過黨校培訓后確實有進步有提高。

2.培訓形式多樣化，不拘一格。

當前基層黨校教學主要有灌輸式、案例式、互動式、現場式等形式，而大多為灌輸式，比較單調呆板，不利于培訓效果。為此，可選擇培訓模式多樣化。

（1）異地培訓，基層學員相對來說視野較窄，信息封閉，針對村干部的專門培訓更少，大多以會代訓，異地培訓能夠讓人拓寬視野，提升境界，轉變觀念，振奮精神，啟發思路，比在本縣區內培訓效果好。其一異地培訓可以讓學員集中精力融入培訓全過程。由于在外地，相對封閉，學員不分心。而在本地黨校培訓，容易受到老家工作的影響，甚至不可避免地接受一些宴請，不僅影響了形象，也一定程度上沖淡了培訓的效果。其二是異地培訓可以讓學員設身處地地感受到同先進地區的差距，從而激發比學趕超的的信心和決心，有的感覺在本縣甚至本市都還可以，可是一走出去，就發現需要學習的地方還很多。其三，考察學習的典型一定要與當地的實際有可比性，不可好高鶩遠。選擇一些發展條件比當地稍強或相似的典型，以利于學習、借鑒和參照。如果選擇較發達地區或者較落后地區，由于其地理環境、基礎條件、文化傳統以及政策等方面都存在過大差距，其做法和經驗不容易借鑒，往往是考察學習回來，一開始是熱血沸騰，信心百倍，可與本地實際一對照，落實到行動上難度很大。時間一久，培訓效果變淡。在選擇外地典型上不一定要遠，基層學員較多，全部去遠地方培訓不現實，可以就近學習，既減少學習成本，也便于操作。

（2）分類培訓，因材施教。對縣直學員來說比較容易，也一直是這么做的，組工班、團干部班、婦女班等等，但對村干部來說，情況大不一樣。再小的縣區也有數百個行政村，村干部上千人，各村基礎條件不同，發展模式有別，經濟結構有差異，不宜按照一種模式培訓。如果統一接受同樣的培訓，有的村難免理論和實際脫節。建議分出類別分出層次，有針對性的培訓。比如，可以按照個體民營經濟搞得比較好的、農業產業結構調整比較好的、土地流轉集約經營搞得比較好的，或者農副產品深加工搞得有特色的的，或者城鎮化建設較突出的等標準分類，針對不同類別分別加以不同內容的培訓。

（3）異地培訓和分類培訓相結合。異地培訓就是學習外地的好典型，分類培訓就是學習典型的某一好方面，兩者結合起來，培訓才會有針對性和實效性。比如村莊規劃、農業產業結構、養殖、工業等搞得比較好的典型，可以組織相關的學員分別到不同的典型考察學習。為便于操作，可以由相關鎮辦對所轄村根據某個標準進行分類，既可以按照村的模式分類，也可以按照學員的素質能力水平分類；在學員的選擇上，盡量選派一些有想法想干事能干事的村干部，也可以吸收適量的雖不是村干部但是村里的致富能手、民營企業家、個體工商戶等農村精英參訓，這些人員具有商業意識，思維活躍，更容易接受新事物，參訓可能給他們帶來發展的新機遇，促使他們進一步發展壯大，從而帶動周圍的群眾致富。

3.創新學員管理考核機制，增強培訓嚴肅性。

創新學員管理考核，實際上就是給縣級黨校樹威，讓縣級黨校有威有為有位。學員在校表現，比如出勤、課堂紀律、學習成績等不但記入本人檔案，作為日后提拔任用的依據之一，而且黨校在其中應有一定的知情權和話語權。這樣，學員才會從思想上行動上把黨校培訓作為一項嚴肅的政治任務來對待。另外，黨校對特定的學員擁有后續跟蹤管理權。學員培訓結束后，由于局限于環境和其他條件的制約，往往不了了之，時間一長，培訓的效果逐漸淡化，黨校可監督有關部門對其跟蹤管理，給壓力給任務，根據培訓內容結合自身實際，拿出工作思路，創造條件貫徹落實。

（三）創新辦校觀念，把縣級黨校打造成為干事創業的一流學府。

觀念創新是一切創新的前提，如果仍然保持固有的觀念，那么以上創新就是一句空話。要從根本上解決基層黨校脆弱的問題，就決不能把縣級黨校看成是縣委領導下的一個機關①2008年黨校工作條例第二條規定，中國共產黨黨校是在黨委直接領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校，是黨委的重要部門。但在基層，大多忽略了前者，過多地關注了后者。而對后者也多有誤會，把黨委的重要部門理解成黨委的機關，而不是事業性質的學校。，決不可把縣級黨校作為機關來管理，堅決杜絕機關作風占領基層黨校的陣地。黨校是在黨委直接領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校［2］，目的是為黨培養合格的優秀人才，這應該是黨委管黨校建黨校辦黨校的出發點和落腳點。從這層意義上來說，黨校工作是一項帶有全局性的工作，一定程度上代表著本區域黨員領導干部的整體素質水平，縣級黨委要從戰略的高度看待黨校工作，把黨校工作納入黨委議事議程。一是制定優惠政策加大財政支持力度，徹底解決教學設施落后、科研條件較差、辦學場地狹小等硬件建設不足問題，使縣級黨校成為宜教、宜學、宜研究的現代化學府。二是制定支持縣級黨校的長遠政策，優化師資結構和編制結構，向黨校輸送真正能擔當責任的優秀教學管理人才，提高進入黨校工作的門檻，從制度上杜絕縣級黨校成為照顧部分人員的“后花園”，并且每年專門召開會議研究部署黨校工作，對黨校遇到的困難及時予以解決。三是對黨校工作制定特殊的考核管理辦法，提升科研成果、精品課程及培訓效果賦分比重，將其作為對黨校負責人提拔重用的主要依據之一，使黨校工作不因黨校負責人的改變而改變，以保證黨校工作的可持續發展。

（四）創新上下級指導關系，上級對下級指導工作制度化、規范化。

為保證市級黨校對縣級黨校有效的業務指導，各地探索或實行了一些改革舉措。有的提出撤銷縣級黨校，把縣級黨校改為市級黨校的教學點［5］；有的以整合培訓資源之名，直接把縣級黨校改為市級黨校的分校，等等。實際上，這些舉措是把上下級的指導關系變成了領導關系，取消了縣級黨校在現有行政體制中的獨立地位，不可避免地會出現市級黨校和當地黨委如何協調等新的問題。在不改變現有的黨校辦學體制下，可搞好頂層設計，至少在省級層面制定扶持縣級黨校的政策，使市級黨校對縣級黨校指導工作制度化、規范化。市委黨校在現有黨校工作部的基礎上，針對本轄區各縣級黨校的實際，制定明確的指導目標，通過包基層、駐基層等工作機制，對縣級黨校教師師資、科研具體指導，市委和省委黨校要將其納入對市委黨校年度考核的一個必須指標。

習近平總書記提出基層黨校脆弱問題并要求切實予以解決，恰逢其時。只要堅持黨校姓黨，堅持多重創新，縣級黨校脆弱問題自然而然就會解決。

［1］2015年12月12日習近平在全國黨校工作會議上的講話.

［2］2008年中國共產黨黨校工作條例.

［3］胡邦友.縣級黨校存在的問題與對策［J］.中共貴州省委黨校學報，2008（3）.44.

［4］蔡新燕.新形勢下縣級黨校發展中存在的問題與對策分析［J］.中共南寧市委黨校學報，2012（2）.55.

［5］陳萬杰.縣級黨校改革中面臨的問題和途徑探索［J］.中共四川省委省級機關黨校學報，2011（1）.83.

［責任編輯：張喬娜］

D261.4

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1672-4445（2016）03-0061-05

2016-03-11

劉培延（1971-），山東濟陽人，中共濟陽縣委黨校講師，文學碩士，主要從事文化、黨建方面的研究。