01大豐區：四輪齊驅創新發展養老服務業孟祥龍

01大豐區：四輪齊驅創新發展養老服務業孟祥龍

江蘇省鹽城市大豐區現有60歲以上人口16.9萬人，占總人口23.3%，遠遠高出全國16%的比例；困難失能老人1016名，80歲以上老年人達到2.3萬，老年群體呈現基數大、增速快、壽齡高、空巢化的趨勢，失能、半失能老人照料服務矛盾日漸突出。大豐區堅持政府主導，市場運作，社會參與，著力構建居家為基礎，社區為依托，機構為補充，醫養融合的養老服務體系，努力讓老年人活得幸福，老得優雅。

堅持居家為基礎，傳遞關愛之情。一是搭建服務平臺。投入1200萬元，建成一個區級居家養老服務平臺、14個標準型居家養老服務中心和263個居家養老服務站，形成覆蓋城鄉的三級居家養老服務網絡。二是創新運行模式。依托“12345”便民熱線，開啟“O2O”服務模式，實行線上接單，線下服務，受理老人服務訴求4692件。三是政策引導扶持。建立居家養老服務補貼制度，對低保、低保邊緣戶中的失獨老人、重點優撫對象和鹽城市級以上勞模中的失能老人每月補貼180元；90周歲以上老人每月補貼40元。對各鎮居家養老服務中心（站），考核上門服務人次，由區財政給予6萬到10萬元獎勵補貼，保障正常運轉。

堅持社區為依托，守護心靈驛站。一是完善社區服務設施。投資1500萬元，建設金色家園（區老年活動中心），集居家養老信息中心、老年日間照料中心、老年醫療簽約服務中心、老年健康教育中心、老年文體活動中心和為老服務組織基地于一體。各鎮區居家養老服務中心面積全部達到200平方米，建有活動室、圖書閱覽室、康復健身室、日間照料室等，環境整潔衛生，通風采光良好。二是整合社區養老資源。新豐鎮借助荷蘭花海發展優勢，投資550萬元，新建1800平方米的居家養老服務中心。大中鎮將原殘聯辦公樓改造成日間照料中心，開展健康知識講座、舞蹈表演和棋牌比賽等活動25場，接待老人3100人次。三是培育社區為老服務組織。降低社區服務類社會組織登記門檻，不設主管部門，民政局直接登記，涌現出了好蘇嫂、友誼快餐、蘇豐腳藝等一批專業水平高、社會信譽好的服務組織。四是開展志愿服務活動。大豐義工聯、愛心聯盟、小水滴等一批志愿服務組織經常深入社區，為老人打掃衛生，整理家務，提供陪護陪聊、健康指導等服務。

堅持機構為補充，營造溫馨家園。一是大力提升公辦養老機構服務能力。實施敬老院提檔升級工程，按照“三有三能六達標”要求，投入7600萬元，新建床位1264張，改建床位449張，建成星級敬老院12所。聯合消防、市場監督等部門，加強消防安全和食品檢查，開展消防演練活動。二是大力扶持民辦養老機構發展。落實土地、稅收、補貼、收費等方面優惠減免政策，新建民辦養老機構4家，新增床位800張。三是大力推進養老機構服務管理創新。全區所有養老機構安裝電子“鷹眼”，并通過網絡連接，實行遠程監控，全天候巡查，掃除管理盲區。組織所有養老機構全部參加綜合責任保險，降低運營風險。大中鎮敬老院與江蘇一鑫物業公司簽訂保潔服務協議，引入物業+服務，改善了敬老院衛生環境。

堅持醫養相融合，托起幸福夕陽。一是共同推動醫養融合共建共享。基層衛生院在敬老院設立醫務室，配備有職業資格的醫師坐診看病。為老人建立健康檔案，每年進行2次健康檢查。院內建設無障礙設施，配齊康復輔助器具。房間安裝呼叫系統，護理型床位超過50%。大豐區社會福利院與第三人民醫院合作，開設老年病醫院，增設老年服務項目。二是大力推行醫療簽約服務。出臺《大豐區居家養老對象醫療保健簽約服務工作方案》，針對居家老年人常見健康問題，選擇基層醫療衛生機構能夠提供并相對安全的項目，整合成普惠服務包、基本服務包、高血壓服務包、糖尿病服務包、重大疾病及愛心照護包等6個健康包，供簽約老人自愿選擇。三是加快培訓養老護理人才。每年組織2次養老護理員免費培訓，舉辦一次養老護理技能大賽，提高養老服務水平。全區已有308人取得養老護理員資格證書，養老機構持證上崗率達到80%。

（作者單位：江蘇省鹽城市大豐區民政局）