關于農民工基本權益問題的研究

白 阿 瑩

關于農民工基本權益問題的研究

白 阿 瑩

隨著我國經濟的不斷發展，越來越多的農民工為了提高生活質量，離開賴以生存的土地，走出農村，為融入現代社會不斷地努力。農民工進城務工，不僅減輕了農村的經濟壓力，也有利于城市經濟的發展和社會的繁榮。但是，在實際生活中，他們的權益屢屢受到侵害，其合法權益沒有得到應有的保障，已成為當前社會普遍關注的焦點問題。

農民工；基本權益；問題；對策

農民工是中國工業化、城市化進程中出現的新的社會群體，是中國傳統農村社會向現代工業社會和城市社會轉型的重要推動力量，是當代中國社會變遷的重要參與者。農民工已經成為我國產業工人的重要組成部分，在我國經濟社會發展中發揮著重要作用。黨和政府高度重視農民工問題，2006年國務院制定下發了《關于解決農民工問題的若干意見》（國發〔2006〕5號）；2014年國務院再次制定下發《關于進一步做好為農民工服務工作的意見》（國發〔2014〕40號），各地也制定了相應的政策性意見。實際生活中，侵犯農民工權益的現象時有發生，在某種程度上已經成為影響社會穩定的潛在因素。基于此，從陜西省農民工問題入手，對農民工的基本權益狀況以及保障農民工基本權益實現的路徑問題進行了研究。

一、農民工基本權益實現狀況

（一）農民工的數量及從業分布

根據國家統計局數據顯示，2015年全國農民工總量為27747萬人，占全國從業人員的35%以上。目前，陜西省就業人員約2058萬人，農民工約650萬人（其中陜西籍450萬人、外省籍200萬人），農民工已成為全省職工隊伍重要的組成部分。從性別比例看，男性農民工占70%；從年齡構成看，新生代農民工（16～34歲）占51.5%；從學歷上看，農民工受教育程度仍以初中為主，但整體文化程度有所提高，高學歷人群增加，低學歷人群減少。從就業分布的行業看，大多分布在勞動密集型的行業，主要是建筑業、制造業、住宿餐飲業、批發零售業、交通運輸業、倉儲業和物流業。

（二）農民工的勞動報酬情況

近年來，陜西省農民工工資水平進一步提高。據陜西省調查總隊的數據顯示：2015年，全省本地非農務工農民工月均收入2517.9元，同比增加286.3元，增長12.8%。西安市目前各行業農民工平均月收入水平是：地鐵、建筑施工業3300元、交通運輸業4025元、水處理業2725元、園林綠化業2919元、環衛保潔1450元、輕紡業2000元、快遞業4000元、加工制造業3000元左右。

（三）農民工參加社會保險情況

近年來，陜西省先后出臺了一系列推動落實農民工社保權益的政策措施。 目前，全省農民工參加醫療、養老保險情況較好。據陜西省調查總隊數據顯示，絕大多數農民工都在戶籍所在地參加了新型農村合作醫療和新型農村社會養老保險，部分農民工同時參加多個養老或醫療保險。其中，參加新農合醫療保險的占95.6%，參加城鎮、商業保險等其他醫保的占4%；參加新型農村社會養老保險的占82.7%，參加城鎮、商業保險等其他養老保險的占5.9%。

（四）農民工休息休假情況

從相關調研情況看，農民工休息休假問題已經引起用人單位的重視，安排農民工休息休假時間較以前有所延長，法定節假日、雙休日、婚喪假在部分企業中能夠實現，但整體情況并不樂觀。在農民工相對集中、人數眾多的加工制造、住宿和餐飲、百貨零售等服務類企業，加班加點現象十分嚴重,日工作時間長，周工作時間超過44小時的比例偏高，大多數農民工無法享受帶薪年休假、哺乳假等。一些企業自行提高勞動定額，致使職工只能通過延時加班來完成工作任務。部分企業不支付或不按規定支付農民工加班工資現象依然存在。

（五）農民工組織化程度情況

這里主要指的是農民工加入工會組織的情況。目前，全省有基層工會10.5萬個，涵蓋單位17.4萬家，會員769萬人，其中農民工259萬人。2015年陜西省大力開展了“農民工入會集中行動”，僅在舉辦農民工集體入會儀式當天，新入會的農民工就將近6萬人。農民工在企業的民主權利得以進一步體現。有的農民工開始關注并參與企業民主管理，有的農民工被推選為職工代表，直接參加單位職代會。農民工中的先進人物被評為各級勞動模范的比例不斷提高。

二、農民工基本權益實現中存在的問題及原因

（一）勞動合同簽訂率較低，合同履行不規范

全省農民工勞動合同簽訂率較低，一些企業多以口頭協議代替書面勞動合同。合同履行不規范，主要表現在：企業解除勞動合同隨意；解除勞動合同后，未按照合同約定進行經濟補償。

主要原因：一是簽訂勞動合同的主體缺失。以建筑行業為例，建筑勞務隊伍“有人員無資質”現象較為普遍，不具備簽訂勞動合同的主體資格。二是農民工流動性強，給簽訂勞動合同帶來困難。三是農民工由于看不見直接的好處，也認為沒有必要簽訂勞動合同，或擔心簽訂勞動合同會影響更好的工作機會。

（二）農民工繳納“五險一金”比例較低

據陜西調查總隊數據顯示，在本地非農務工農民工中，企業為其繳納了養老保險的占3.5%，繳納了工傷保險的占3.4%，繳納了醫療保險的占3.5%，繳納了失業保險的占1.9%，繳納了生育保險的占0.6%，繳納了住房公積金的占1.5%；能夠享受到“五險一金”的農民工可以說是微乎其微。

社會保險制度不靈活和門檻過高是農民工參保率低的主要原因。當前的社會保險制度并沒有考慮到農民工就業靈活、流動頻繁的需要，給農民工轉移和接續保險關系造成了實際困難。陜西省社會保險的統籌層次在市一級，這種分而治之的管理格局給農民工社會保險異地接續尤其是跨省、市接續問題帶來困難。企業認為參加社會保險會相應提高勞動力成本，粗略計算各項保險如全部繳納后，企業承擔的勞動力成本將提高30%左右。另外，農民工務工收入不高，難以承擔各項保險費用，參保熱情也不高，也是造成參保率低的原因。

（三）農民工勞動報酬權益受到侵害的問題仍然存在

陜西省農民工工資仍處于低水平，拖欠農民工工資的情況依然存在。2015年開展的農民工專項檢查發現，存在拖欠工資問題的用人單位1009家，涉及農民工9.48萬人，拖欠農民工工資金額7.75億元；專項檢查期間為7.3萬名農民工補發工資及賠償金4.91億元。

究其原因，一是許多企業以最低工資標準為參照支付農民工工資。從最低工資標準看，陜西省現行的四個工資區類的最低工資標準最高為1480元，其標準仍處于全國較低水平，占在崗職工平均工資的比例依然偏低，一些企業中農民工月工資收入徘徊在當地最低工資標準邊緣。二是預防和解決拖欠農民工工資的長效機制還不健全。陜西省在完善企業工資支付誠信體系、工資支付監控、企業欠薪報告、工資保證金和欠薪應急周轉金等制度和機制方面仍有缺陷。三是執法懲處不及時，“民不告、官不究”的被動執法問題依然存在。

（四）農民工物質、精神生活壓力較大

住房難、看病難、子女上學難、文體娛樂生活匱乏是農民工物質、精神生活方面最大的問題。陜建集團調查顯示，80%的農民工認為住房困難是他們在城市生活的最大障礙。

主要原因：由于多數農民工就業流動性強、經濟能力較弱，在城鎮購買住房難度較大，只能在城中村或老居民區租住舊、小房屋，居住條件較差。看病難方面主要是報銷不方便，由于大多數農民工參加的是“新農合”，在務工地看病須先自己支付醫藥費，然后再回到參保地報銷，往返耗費時日，影響工作和收入。子女上學難方面主要是隨父母進城的農民工子女在城市上學，既有學校規模容量有限、接受學生難度大的問題，也有高昂“擇校費”、“借讀費”難以承受的問題。由于受居住條件和環境、工作時間和勞動強度、工地和周邊相應設施等多種因素的綜合限制，農民工的文體娛樂精神生活一般來講比較單調、貧乏，對人文關懷期望較為迫切。

（五）農民工技能培訓工作有欠缺

相關調研顯示，大多數農民工沒有一技之長，很難找到比較理想的工作，多數靠賣苦力，干粗活重活臟活，工作又不穩定。45歲以上的農民工文化程度低、學習能力差，主要經營農村耕地，利用農閑外出打工，多在勞動密集型（以建筑、服務業為主）行業就業。而新生代農民工，文化程度較高、學習能力相對強，對城市的認同感高，在職業期望、物質和精神享受方面都明顯高于他們的父輩，但又過高估計自身條件，真正有用的實用技術又沒有學到，無法勝任企業的工作。

三、保障農民工基本權益實現的路徑研究

當前，維護和實現農民工的基本權益，最重要的路徑是貫徹落實好《國務院關于進一步做好為農民工服務工作的意見》，并從以下幾個方面切入：

（一）要完善維護農民工權益保障方面的法律法規

一是創造強有力的工資支付保障和懲處欠薪行為的法治環境。推動出臺國家層面的《工資法》《工資支付保障條例》等涉及勞動者權益的法律法規。二是支持政府建立以工資支付監控制度、企業欠薪報告制度、工資保證金制度和欠薪應急周轉金制度為主的企業工資支付誠信體系，推廣勞動用工實名制管理、銀行代發農民工工資等辦法。三是以構建和諧勞動關系為重點，加強工資集體協商工作，發揮職代會作用和工會組織的監督職能，落實農民工應有的民主權利。

（二）要依法規范用工和勞動合同簽訂、履約工作

一是從勞動合同的簽訂上抓農民工權益的維護。在用工流動性大、季節性強、時間短的行業、企業中推行簡易勞動合同示范文本。二是強化勞動合同執法監察。在相關行業主管部門對企業進行資質年審時，要求企業同時提供勞動合同。三是加大對《勞動合同法》的宣傳。強化農民工維權意識，切實提高勞動合同的簽訂和履行情況。

（三）要加大對農民工權益情況常態化專項檢查

一是省里有關部門每年應加大對農民工權益情況專項檢查，形成常態機制，檢查結果及時向社會公布。二是政府有關部門要進一步厘清治理欠薪的關鍵環節，特別是在建設領域，抓住建設方、施工方主體責任和直接責任落實，做實項目建設工程款與工資款分賬核算，確保農民工工資有保障并按期足額支付。

（四）要探索建立健全適合農民工的社會保障體制

一是打破城鄉二元結構，統一醫療、養老、失業、工傷、生育等保險和住房補貼、教育補貼、困難補助等社會福利。二是完善社會保險轉移接續辦法，實現城鎮與農村、職工與居民社會保險關系相銜接。三是建立適應農民工實際工資水平的繳費制度，降低社會保險繳費基數，使農民工愿意參保、積極參保。

（五）要推動實現農民工基本公共服務均等化

一是完善農民工隨遷子女教育政策。切實將農民工隨遷子女教育納入輸入地城鎮教育發展規劃。二是設立農民工綜合服務平臺。整合各部門公共服務資源，為農民工提供便捷、高效、優質的“一站式”綜合服務。三是豐富農民工精神文化生活。把農民工納入城市公共文化服務體系，經常性地開展群眾文體活動。

（六）要不斷提高農民工的組織化程度和服務水平

工會組織作為職工群眾的娘家人，一是要以農民工入會集中行動為重點推動農民工入會全覆蓋。積極探索項目工會、托管工會、聯合工會等多種形式，創新流動務工人員的會籍管理辦法，切實實現“哪里有農民工，哪里就有工會組織”。二是以解決農民工現實問題為著力點加強農民工幫扶救助工作。開展“為農民工送關愛”活動，在企業集聚地區安排各類政策咨詢服務，有針對性地解決農民工的實際問題。三是以維護農民工經濟權益為重點，聯合人社、建設等部門，就農民工最關心的勞動報酬、就業培訓、社會保障、安全衛生、休息休假等問題開展“維權大行動”。發揮職工法律援助中心的指導服務作用，降低法律援助準入“門檻”，簡化法律援助操作程序，依法維護廣大農民工的合法權益。

（七）要重視解決農民工職業化轉型問題

當前，中央把“供給側”結構性改革提到了前所未有的高度，賦予“供給側”改革提高社會生產力水平、提高全要素生產率等重要使命。但當下中國農民工身份存在一種模糊和不確定性,既是農民，也是工人，他們像候鳥一樣在城鄉和不同的地方流動、遷徙、謀生，帶來的最重要的問題就是農民工群體的職業教育、技能培訓等無法得到有效解決。提升“供給側”的供給質量，必須下大力氣實現“供給側”改革中農民工群體的職業化轉型，大力加強農民工技能培訓。要通過多種路徑，切實為農民工提供優質、高效的就業援助服務，提供訂單式培訓，使之適應勞動力市場由體力型向技術型轉變的趨勢。

（本文作者：陜西省總工會主席、黨組書記）

責任編輯：張穎智