準確把握新理念 引領縣域新發展

楊 淞

準確把握新理念 引領縣域新發展

楊 淞

“十三五”時期發展縣域經濟必須以“五大發展理念”為總遵循。文章從綏江縣發展實際出發闡明，把握“五大發展理念”，要立足優勢求創新，補齊短板促協調，倡導綠色抓和諧、內外聯動擴開放、尊重民意同共享等方面，促進縣域經濟新發展。

五大發展理念；縣域經濟；綏江

“五大發展理念”是“十三五”時期發展的總遵循，是解放思想的總開關。引領縣域經濟發展，必須堅持以“五大發展理念”為引領，揚優勢、補短板、挖潛力、擴開放，提升縣域發展的質量和水平。

第一，立足優勢求創新，探索旅游新動力。上世紀八九十年代，綏江縣曾因煙草經濟輝煌一時，煙廠政策性關閉后，雖在農業、工業方面作出積極探索，但一直未形成規模。向家壩電站蓄水后，綏江憑借80公里高峽平湖、40萬畝竹海，63.7%的森林覆蓋率，常年達到一類水質的庫區水域，榮獲“全國百佳深呼吸小城”稱號，是名副其實的天然氧吧。立足這一資源優勢，我們堅持以創新思維謀求新發展。一方面，用創新思路謀劃旅游。依托藍天碧水的生態環境和融入川渝的區位優勢，確立主攻旅游的發展思路，將旅游產業作為戰略性支柱產業培植，一切思路圍繞旅游謀劃、布局、實施，實現旅游產業從無到有的創新發展。另一方面，創新產品豐富旅游。利用“山、水、城、竹、魚”五大優勢資源，積極籌備千年漁村“四季花海”、“西部水上運動天堂”、“西部水上童話島”等旅游產品，著力開發竹編工藝、金沙江河鮮等商品，豐富旅游內涵，把綏江建成長江經濟帶、成渝經濟圈的“后花園”和養生度假基地。

第二，補齊短板促協調，打造城鄉新面貌。下好縣域發展一盤棋，協調發展是制勝要訣。針對縣城環境衛生差、交通秩序亂、集鎮特色不明顯、鄉村交通設施滯后等問題，我們提出做優縣城、做特集鎮、做美鄉村，構建人文生態相得益彰的湖濱生態園林城鎮體系，推動城鄉統籌發展。一是做優縣城，打造城市名片。堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，做到管線全下地、路面全石材、小區全綠化、空間全開放，百年大樹古樹林立，綠化覆蓋率達到43%。同時，推出領導聯系街、單位包街、干部上街的城市管理辦法，使得縣城環境衛生整潔、交通秩序井然、市容市貌煥然一新，獲得省級衛生縣城、園林縣城和文明縣城等榮譽稱號。致力于把綏江建成一個休閑之城、浪漫之城、風情之城、旅游之城。二是做特集鎮，打造風情集鎮。堅持“以山為背景、以水為脈絡、以花為元素”，突出地域特色、增強人文內涵，打造集觀光、旅游、度假、養生為一體的風情小鎮、特色集鎮，形成沿江旅游景觀帶。三是做美鄉村，建設富民之村。推動城鎮基礎設施向農村延伸、城鎮公共服務向農村覆蓋、城鎮現代文明向農村輻射，強化農村基礎道路建設和農村綜合環境整治，搞好農業產業園、鄉村旅游點的培植打造，著力建設“山綠、水清、路好、民富、人美、果香、佳肴”的產業鄉村、秀美鄉村。

第三，倡導綠色抓和諧，培育發展新潛力。習近平總書記在調研長江經濟帶建設上強調：共抓大保護，不搞大開發。綏江作為長江經濟帶的“后花園”，必須走“生態立縣、綠色崛起”的道路。一是護好“一片山”，實施“綠滿綏江”行動，重點抓好植樹造林、生態修復，全力構筑長江上游的生態屏障；二是育好“一片林”，重點育好以半邊紅李子為主、種植面積已達6.5萬畝的經濟林。此外，在育好經濟林的基礎上進一步擴大規模提高品質，努力將綏江建成長江經濟帶、成渝經濟圈上的純天然、無公害綠色農特產品供應基地。三是管好“一潭水”。在抓好向家壩電站庫區水域環境綜合整治的基礎上，重點發展庫區生態漁業，網箱養殖、攔網養殖、增殖放流和流水養殖，把綏江建成生態漁業基地。

第四，內外聯動擴開放，融入長江經濟帶。綏江是滇川交界的重要口岸，是出滇入川的交通樞紐，是長江經濟帶、成渝經濟圈的前沿陣地，發展空間廣闊、開放潛力巨大。一要以交通為重點，推動區位開放。“十三五”期間，重點建設高速路、金沙江航道、水上飛機等項目，建成出滇入川、南來北往的最快陸路通道，連城達港、通江達海的航運體系，客貨運輸的空中交通，打通南北大通道、東西大動脈，變交通死角為重要節點。二要以招商為突破，推動經濟開放。運用綠色招商、生態招商、產業招商的理念，突出生物資源、水能資源、旅游資源、區位交通以及廉價勞動力資源“五大優勢”，做好“筑巢引鳳”、招商引資，著力建設開放型經濟。三要以賽事為平臺，推動文化開放。舉辦中華龍舟賽、釣魚賽、游泳賽等系列賽事活動，提升綏江形象、擴大對外影響。在此基礎上努力提高賽事水平，推動由區域性向全國性、國際性賽事邁進，以賽事活動推介綏江、點亮綏江、激活綏江。

第五，尊重民意同共享，當好群眾代言人。縣委書記是人民公仆“代言人”，必須和人民群眾同呼吸共命運，始終保持為民謀事創業的激情和干勁。一是尊重民意，擴大群眾參與。切實提高執政的透明度和公信力，我們在全縣推選出840名群眾代表，參與縣、鎮、村各級的重大決策、重要會議、重大項目實施過程，最大限度保證群眾的知情權、參與權、監督權，推動決策部署更加透明、更加務實惠民。縣鎮領導干部每月到掛鉤戶進行一次農事勞動、一次愛心入戶、一次走訪調研，了解群眾的所思所盼、所急所需，讓干部身影常在基層。二是保障民生，全力脫貧攻堅。提出基礎扶貧、技能扶貧、教育扶貧、生態扶貧、旅游扶貧、便民扶貧、健康扶貧、金融扶貧“八項工程”，重點建好“一間房”、修好“一條路”、培育“一產業”，解決好群眾安居、出行、增收等問題。三是注重民憂，實施“中醫入戶”。為解決群眾的看病難、看病貴、看病愁問題，創新開展以“中醫入戶”為重點的農村預防保健服務體系，成為全國農村預防保健體系建設七個試點縣之一，教會群眾識別、種植、應用中草藥，達到小病自治、無病預防的目的，有效減少因病致貧的現象發生，這一舉措也得到了黨中央、國務院的肯定。四是維護民利，深化“三務三辦”。針對群眾辦事難問題，推行縣務鎮辦、鎮務村辦、村務組辦“三務三辦”工作，每月縣、鎮、村干部定時、定點、定人分別到鎮、村、組開展現場辦公，為群眾辦理事項，變群眾跑為干部跑，讓群眾辦事不出鎮村。轉變干部作風，減輕群眾負擔，維護群眾利益。

（本文作者：云南省昭通市綏江縣委書記）

責任編輯：王鵬凱