中國電子政務發展中的問題——第十一屆中國電子政務論壇綜述

張 晨

中國電子政務發展中的問題——第十一屆中國電子政務論壇綜述

張 晨

2016年下半年，國家行政學院和國家信息中心共同舉辦了以“互聯網+政務服務”為主題的第十一屆中國電子政務論壇。來自中央國家機關、地方政府、有關科研單位和企業負責信息化工作的300余位代表參加了論壇。專家學者及相關行業領域實踐工作者就論壇主題展開了深入探討，現就“中國電子政務發展中的問題”為主線進行梳理。

當前，我國電子政務建設面臨著嚴峻的考驗。日益發展的社會實踐，給電子政務建設帶來了挑戰。會議認為，在工作理念層面，要繼續貫徹以人民為中心的電子政務發展思路不能迷失方向，不能忘記電子政務建設為了誰。在工作實踐層面，要努力縮短當前電子政務服務水平與人民群眾迫切期望之間的差距，不斷創新服務模式，提升基于互聯網的在線公共服務水平；要抓準時機，增強數據領導力，進一步開放政務數據資源，推動大數據助力國家治理能力現代化建設；要夯實基礎，進一步完善保障措施，建設安全可靠的政務服務保障體系。

一、電子政務基礎設施建設方面的問題

與會專家認為，當前我國“數云網端”融合發展，政務大數據互聯網平臺已經成為新型公共基礎設施。我國不同地區電子政務基礎設施建設不均衡、差異性明顯，有些地方和部門的電子政務基礎設施還存在部分重復建設的現象，還有些地方和部門在電子政務建設方面成本意識淡薄，建設資金使用效率不高，投入產出明顯失調，加重了地方和部門的建設和運維資金壓力，“信息化爛尾”和“資金黑洞”現象應當得到重視。

一、電子政務指導與管理方面的問題

與會專家指出，長期以來我國電子政務與國家經濟社會發展需求嚴重不匹配，不能適應國家治理現代化的現實需要。盡管我國于2014年11月26日出臺了《關于促進電子政務協調發展的指導意見》這一綱領性文件，但電子政務發展過程中比較突出的“資源共享難、互通互聯難、業務協同難”現象一直沒有得到徹底根除。《國家信息化發展戰略綱要》的發布，針對我國信息化工作過程中出現的問題，指明了道路，明確了方向。我國電子政務發展過程中，在政策指導與實踐管理方面還存有一些問題，主要有：

1.宏觀性的理論指導與具體性的工作實踐要求不統一。相關實踐工作部門代表認為，電子政務統籌協調難度大，統籌協調力度依然不夠，改善成效不明顯，給實際工作帶來壓力。不同地方、部門對于電子政務建設的理念和標準不同，形成一定程度上的理念制約和標準制約，不同地方、部門的數據資源共享欠缺，彼此缺乏信任，存在著地方、部門、行業系統之間的數據信任問題。

與會專家認為，我國電子政務發展面臨著協調發展與統籌發展的雙重問題，應當加強和完善頂層設計，進一步優化電子政務發展的制度環境，促進政務信息資源共享共用，解決數據領導力匹配不均衡、效能不平衡問題。比如，有的部門單純為了部門利益，不愿與其他數據資源對接、共享。有的地方無法駕馭數據資源建設領導權，盲目遏制其發展。各地各部門各行業系統，各自為政，就會出現電子政務發展過程中的“中梗阻”現象。

2.數據平臺的建設成效目標與受眾的服務體驗結果不一致。與會專家認為，當前我國電子政務發展方式和服務模式都亟待創新，網上政務服務能力有待提升，多渠道集成化服務程度不高，數據平臺的“一體化”建設不足，“一站式”網上政務服務平臺尚未全面構建。

電子政務平臺建設要解決好“規范與標準”問題。不同地方部門行業系統的規范化管理要求不一，造就了標準的不統一，這是其自身固有特殊性決定的。電子政務互聯網平臺建設過程中，會出現多元化的服務渠道和多形態的服務模式，不同領域的“規范”產生標準沖突問題。如果不能解決好標準沖突，電子政務平臺的應用潛力就得不到有效發揮。

電子政務平臺建設要解決好“便利與安全”問題。安全是政務數據共享和公共服務的第一前提和第一價值，沒有安全性，也就不存在服務效能問題。在電子政務建設和發展過程中，安全保障是第一保障。電子政務平臺的高效便利性建立在其安全性上，不存在沒有安全保障的便利。

三、電子政務平臺與政府決策服務方面的問題

會議認為，《關于促進電子政務協調發展的指導意見》明確提出“提高決策信息服務水平”，并把“深化應用，提升支撐保障政府決策和管理水平”五項工作任務的第一位，充分反映了輔助決策工作的重要性。輔助決策系統是輔助人們進行決策的信息系統，通常以信息系統交互操作的方式輔助決策主體做出決策。在電子政務領域，由于其應用要求、數據來源以及決策結果等方面具有特定的要求，其實際應用并不理想。究其原因，最關鍵、最核心的問題在于數據的質量，即承擔輔助決策任務的數據質量，其數量不夠、范圍不夠、深度不夠、精準度不夠、時效性不夠、專業性不夠、可利用性不夠、表現性不夠。

與會專家認為，目前國內各級政府部門的輔助決策信息系統普遍存在著技術概念多、預期功能多和聯系需求少、實際作用少、效能評估少等現象，嚴重偏離了輔助決策的初衷，形成了業務應用的假象，造成了極大的資源浪費。政府決策服務系統的發力點在于輔助決策，而如果把政府決策服務系統建成具有非決策性的、其他特定政務功能的“類似電子政務平臺”，則是一種偏離主業的“錯誤發展”和越位的“替代發展”。

與會學者指出，數據質量的高低好壞，與“數據觀”密不可分。有沒有把數據的組織放在重要地位，有沒有正確認識到數據質量是一切大數據工作的基本前提，有沒有切實在數據質量方面下真功夫、下苦功夫，而不是純粹以技術概念支撐業務概念、以技術指標描述業務結果、以主觀推定取代工作任務。當前，部分領導干部尚未樹立起符合時代潮流和實際工作需要的科學“數據觀”，其安然地處于“信息孤島”，固守數據自建、自維、自用的原始觀念，阻礙了信息化的總體進程。

與會專家認為，要使電子政務平臺與政府決策服務系統的數據資源深度融合，以達到支持領導決策需求、全面反映經濟社會實際狀況和發展趨勢的信息保障和輔助決策能力。通過整合、重組、歸并現有數據資源，充分利用專業系統和智能分析模型，逐步建立支撐領導決策研判的決策信息資源庫，建設我國高質量、高效能的政府決策服務系統。

此外，與會專家指出，我國電子政務發展實踐過程中，還應注重以下幾個相關性的重要問題。一是如何規范管理、有效治理網絡“水軍”“槍手”。民意被操控，決策被綁架，怎么辦？二是如何保障弱勢群體的權利利益，如何防范弱勢群體“被代表”，如何消除數字鴻溝對弱勢群體的傷害。數字鴻溝下的弱勢群體難以發聲，怎么辦？三是，我國數字化的數據資源總量遠低于歐美發達國家，每年新增數據量僅為美國的7%、歐洲平均水平的12%，政府和制造業的數據資源積累不足。大數據的有效性難以得到保證，怎么辦？

（本文作者：國家行政學院決策咨詢部博士后）

國家行政學院2016年國家高端智庫研究項目“推進國家治理體系和治理能力現代化”（NSAZK(ZB)2016002）。

責任編輯：王鵬凱