新常態下加強和改進黨的基層組織建設淺探
——以小店區黨的基層組織建設為例

郭惠蘭

（中共太原市小店區委黨校，山西太原03006）

新常態下加強和改進黨的基層組織建設淺探
——以小店區黨的基層組織建設為例

郭惠蘭

（中共太原市小店區委黨校，山西太原03006）

黨的十八大以來，黨的建設呈現出全面從嚴治黨的新常態。基層黨組織建設是黨的建設的基礎，是落實黨的路線、方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。作者著眼于小店區黨組織建設發展現狀，通過思想政治教育、制度建設、文化創新來進一步加強和改進黨的基層組織建設，提高全區基層黨組織治理水平，使基層黨組織真正成為服務群眾、推動發展、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。

黨的基層組織建設；思想建設；制度建設；文化建設；戰斗堡壘

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，黨的建設創出新局面，黨風政風呈現新氣象。特別是黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育的深入開展，以及“兩學一做”學習教育的開展的推動，呈現出了全面從嚴治黨的新常態。

黨員和黨的基層組織是黨的機體細胞和最基本單位，其先鋒模范作用和戰斗堡壘作用如何，直接關系到我們黨的機體是否健康和執政之基是否穩固。按照黨的十八大報告所提出的“以服務群眾、做群眾工作為主要任務,加強基層服務型黨組織建設”的要求,小店區近年來在基層黨組織建設上，以建設堅強有力的領導班子、有本領過硬的骨干隊伍、有功能實用的服務場所、有形式多樣的服務載體、有健全完善的制度機制、有群眾滿意的服務業績為目標，作了進一步的積極探索。

一、小店區基層組織建設的現狀

小店區轄1鎮2鄉7個街道辦事處，117個社區（城市社區65個，村改居社區52個），39個行政村。全區現有黨組織933個，黨（工）委33個，黨總支27個，黨支部878個。隨著近年來經濟社會的迅速發展，黨的基層織織建設中保障制度在逐漸完善，提高了基層黨組織為人民服務的質量和水平，在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中發揮了重要作用。小店區委從2016年起，向39個村和52個城中村社區配套20萬元服務群眾經費，向156個村居黨組織安排3萬元黨組織建設經費，為全面推進服務型黨組織建設提供了保障。但仍然有一些基層黨組織沒能很好地發揮作用，表現為組織松懈、組織力降低，黨員的先鋒模范作用不能夠很好地發揮出來等問題。因此，新常態下強化基層黨組織的政治功能、服務功能，需要基層黨員干部在實踐中不斷思考與探究。

二、小店區加強基層組織建設的新舉措

（一）以思想政治教育為核心，充分發揮思想建設的引領作用

思想建設是黨的建設的基本要求，充分發揮思想建設的引領作用，才能有的放矢地發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

一是扎實開展學習教育活動。始終把抓好黨員的學習和教育放在最經常、最基本、最重要的位置，從而更好地發揮基層黨組織的思想教育作用。充分把握好黨內開展的學習教育實踐活動的重要時機，把深化學習教育擺在首位，以思想自覺引領行動自覺。通過強化宣傳教育，結合實際，引導基層黨員利用農閑時間集中時間學習，同時以送學上門等形式擴大學習覆蓋率，進行有效地學習。強化問題導向，帶著具體問題學，針對具體問題改，把解決問題貫穿學習教育全過程。堅持以學促做，引導廣大黨員增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，按照黨員標準嚴格要求自己，做合格共產黨員。

二是加大培訓力度。堅持實施“領頭雁”培訓計劃，分級集中培訓村居干部、各領域黨組織書記、大學生村干部和新招聘社工。組織各黨（工）委每年對村居黨員進行春季集中輪訓，提高黨員干部自身修養，發揮帶動提升作用．同時進一步加強黨員隊伍建設，提升黨員隊伍的整體素質，打造一支能力強、作風硬、素質高，讓群眾滿意、讓群眾信任的黨員隊伍，充分發揮黨員的先鋒模范作用。特別針對幾年來小店區城鎮化進程加速過程中出現的新問題新矛盾，以及當前基層發展變化出現的新形勢、群眾利益訴求多樣化等新情況，切實把廣大基層黨員干部的積極性、創造力凝聚到保障人民群眾的利益中來，在農村土地征用、房屋拆遷、環境保護等涉及群眾切身利益的問題上，善于從源頭上化解矛盾，營造公平公正、和諧穩定的社會環境。

（二）以制度建設為保障，促進基層組織建設常態化的健康發展

加強和改進基層組織建設，根本保障要靠制度建設。“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”。沒有制度的固化和強化，已經解決的問題就會反彈，已經取得的成果很難鞏固。

一是安在制度建設標準化上下功夫。從問題導向和注重實效出發，把制度健全和完善起來。2016年初區委制定并頒發了《關于進一步加強和改進黨員領導干部民主生活會的規定》、《關于集中整頓軟弱渙散基層黨組織的實施方案》、《關于深入落實基層黨建工作責任制的意見》，進一步深化黨建工作責任制的全面落實。持續推進“書記創新引領工程”，涌現出了“服務司法”、“陽光物價”、“民本藥監”等一批新的黨建特色品牌。精心組織開展黨代表工作室建設工作，建成黨代表工作室42個，74名省市黨代表和282名區黨代表全部進駐開展工作。對“三會一課”、黨務公開、民主評議黨員制度等進行精細化處理，為每一項基礎制度的實施建立相應的機制，將現有的制度做細，使其更具有針對性，現實性。

二是完善監督機制。抓實《關于進一步加強和改進黨員領導干部民主生活會的規定》的組織實施，從嚴落實好領導干部雙重組織生活會制度。以街鄉、村居為重點，開展對“民主集中制”、“三會一課”、“組織生活會”、“民主評議黨性分析”、“黨員聯系服務群眾”等黨的基本制度執行情況的檢查．組織力量，對基層黨組織的現狀及作用發揮情況進行認真的排查摸底，以“三不”黨員為重點，加強對不合格黨員的教育轉化和清除除名力度，強化黨員干部的法規意識，凈化執政骨干和黨員隊伍。2015年小店區委組織開展了多輪“一法一制度”專項督查，獎優罰劣，及時糾治，規范了村居議事決策。同時創建五星級村居17個，四星級村居50個，整頓后進村居17個，進一步夯實了基層組織基礎。

（三）以文化創新為驅動，豐富基層黨組織建設的路徑

以文化為引領和支撐，創新基層黨組織建設路徑是實現“四個全面”戰略布局的客觀需要。

一是弘揚中華民族的傳統美德。小店區地處古晉陽腹地，千年的文化積淀和歷史傳承，鑄就形成了大量物質文化遺產和非物質文化遺產。現擁有小店犧湯、王吳豬胰子等省級“非遺”保護項目，并州歌、狄仁杰傳說等市、區級“非遺”保護項目二十余項。多年來積極創作打造精品小戲，曾在全國和省、市舉辦的各種文藝匯演中獲得200余項大獎，充分體現出小店區深厚的群眾文化基礎和群文創作不斷發展繁榮的美好前景，積極倡導正確的文化發展導向。但在基層特別是農村一些地方，仍然存在傳統禮儀變異、走形，婚喪嫁娶的攀比奢辦，禮儀往來名目繁多等陋習，嚴重地影響了社會風氣。為此，小店區注重發揮文化的引領作用，以健康向上、情趣高尚的文化內容形式引導群眾，堅決杜絕各種封建迷信活動，自覺抵制陋習，讓社會主義核心價值觀深入基層，深入到群眾中，切實形成崇尚文明，崇德向善的良好社會風尚。

二是善于發現和培育典型。在基層組織建設中，各單位各部門注重挖掘群眾公認的先進典型，為基層黨組織樹標桿、作樣板，充分發揮先進典型在建設基層服務型黨組織中的引領和帶動作用，涌現出一批叫得響立得住的典型。圍繞群眾多樣化需求，立足實際，運用多種形式和手段開展服務，創新服務載體開展服務,并且充分尊重基層首創精神，鼓勵基層立足實際積極探索，及時總結經驗，加大推廣力度，用基層經驗推動基層工作．充分運用汾東報等媒體宣傳力量，大力宣傳基層服務型黨組織建設的好經驗好做法，加強對基層黨員干部的正面宣傳，形成良好輿論導向，積聚推動基層服務型黨組織建設的正能量。

基層黨組織與群眾聯系、為群眾服務、對群眾影響都最為直接，其發展穩定直接關系到黨的執政地位和執政基礎。正如習總書記所強調的：“做好基層基礎工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們人民就會很有力量，黨的執政基礎就能堅如磐石。”因此，圍繞全面建成小康社會和“三區建設”的目標要求，不斷研究探索，進一步加強和改進黨的基層組織建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，使我們的小店更加文明、更加有秩序，社會大局更加和諧穩定，在未來發展中有新的更大作為。

（責編：李園）

D262.2

A

1008-8431（2016）06-0017-02

2016-09-01

郭惠蘭（1975-）,女,中共太原市小店區委黨校講師。