生態文明視角下的城鎮化建設

張筱悅

（中共如皋市委黨校，江蘇如皋226500）

生態文明視角下的城鎮化建設

張筱悅

（中共如皋市委黨校，江蘇如皋226500）

生態文明建設是五位一體的重要內容，城鎮化建設中應在生態文明視角下進行。生態文明建設與城鎮化建設存在著一致性，需要兩者的共同發展。但是當今城鎮化建設中還存在農業用地被不斷搶占、環境污染加劇嚴重影響人們的生活和健康、人口的轉移和集聚對生態系統造成壓力、基礎設施重復建設等問題，因此需要從推進綠色城鎮化，打造生態城市；提高區域協調發展能力，積極穩妥推進城鎮化；加大保護環境力度，集中治污；增強政府職能，提高生態環境管理水平等方面加以完善。

生態文明；城鎮化；環境保護

城鎮化是我國經濟發展的一定階段，促進區域協調發展的重要途徑。城鎮化將農村人口轉變為城鎮人口，促進農村地區第二、三產業向城鎮聚集，擴大城鎮規模。城鎮化建設的過程是改造農村環境、改造自然的過程，在經歷了工業化時代經濟和社會發展所帶來的諸多環境問題的情況下，城鎮化建設過程中需要實現社會與自然的和諧發展，實現城鎮化與生態文明建設共同進步。

一、城鎮化建設與生態文明建設的關系

經濟和社會的高速發展對資源的需求量越來越大，對于生態環境的影響和破壞也隨之加深，一些地區在城鎮化建設過程中過于注重經濟利益而忽視了生態環境承載力，使得生態環境成為城鎮化建設的犧牲品。在新的發展理念和發展環境下，實現城鎮化與生態文明的和諧，有利于促進城鎮化建設科學、合理利用資源，有利于加強生態文明建設，促進城鎮化更為全面發展。

（一）推進城鎮化必然要求加強生態文明建設

黨中央自十七大開始越來越重視生態文明建設，并且把保護環境作為我國的一項基本國策，提倡建立資源節約型、環境友好型社會。城鎮化建設的基本目標是實現生產方式轉變，改變傳統落后的生產方式，使得經濟發展更多地依靠科技進步和人才素質的提高，改善人們的生活質量，實現人與自然的和諧相處。所以說城鎮化建設與生態文明建設在目標上是基本一致的，環境質量的好壞是衡量城鎮化建設水平的重要指標。城鎮化的建設需要大量的資源，在一定程度上會對生態環境造成一定的壓力和威脅，稍微處理不當就會破壞環境，影響生態文明建。因此必須加強對城鎮化建設的要求，把生態文明作為城鎮化建設的重要內容。

（二）生態文明建設是推進城鎮化的強大動力和重要保障

生態文明建設是在反思工業化時代的問題基礎上產生的，強調人與自然的和諧相處，對于解決現階段發展所遇到的各種問題，維持可持續發展具有重要作用，是一種嶄新的人類發展文明形態。城鎮化建設是工業化和現代化的產物，是我國經濟發展到一定水平后的必要要求，城鎮化建設體現了我國人民生活水平逐漸提高，人民生活水平的提高不僅體現在物質層面，更體現在精神層面，而良好的環境是保持人民生活質量提高的必要因素。因此，只有促進生態文明建設，處理好人與自然的關系，才能更加優化人民生活，提高農村居民的幸福感，提高農村居民生產的積極性，推動城鎮化建設的步伐。從這個角度看生態文明建設是城鎮化建設的助推器。

（三）推進城鎮化必須與生態文明建設同步

城鎮化建設過程是資源重組的過程，土地和人口在區域內聚集和集中，打破了原有生態系統的平衡和聯接，如果不注意環境保護就會造成資源浪費、環境污染、生態破壞等一些列問題。只有在生態文明基礎上推動城鎮化建設，促進兩者協調發展才能實現兩者雙贏。如果只注重眼前利益，只注重城鎮化建設對生態環境不管不顧，其造成的嚴重后果遠非城鎮化經濟發展所能彌補的。我國把可持續發展作為一項基本發展戰略，一直強調經濟發展與環境保護之間的協調發展，因此促進生態文明建設與城鎮化建設同步符合可持續發展的基本理念，是建設高質量城鎮化的重要內容。

二、城鎮化建設過程中存在的生態問題

近年來農村經濟取得了飛速發展，特別是城鄉一體化戰略實施以來，城鎮化發展取得了很大成就。但由于人口和經濟產業的高度密集超出了環境承載能力，打破了社會發展與自然環境之間的關系，具體表現在：

（一）農業用地被不斷搶占，建筑用地盲目擴大

城鎮化建設免不了伴隨著城鎮建筑用地規模的擴大。在一些地方政府的觀念中，城鎮建筑用地的規模就代表著城鎮化建設的水平和速度，因此出現了盲目擴大生產的問題，很多時候為了政績或者“面子工程”搞一些無實際意義的項目工程，新聞曾報道過的“全國最大的高爾夫場”、“辦公樓白宮化”等問題就是這類問題的縮影。不斷擴大的城鎮化規模勢必對農業用地和農民宅基地造成一些影響，還有一些地區實行“以承包地換社保、以宅基地換房”的雙置換行動，并且引起了很大范圍的效仿，這種做法雖然表面上沒有損害農民的利益，但是從長遠來看不利于村民經濟的持續發展，特別是對18億畝耕地紅線構成嚴重挑戰。另外，在建筑過程中也存在著很多問題，一是資源利用率低，粗制濫造的工程造成了資源浪費，二是產生了大量建筑垃圾，影響了生態環境。

（二）環境污染加劇，嚴重影響人們的生活和健康

城鎮化建設造成了大量的污染。首先是水污染，污染源一方面來自于工業廢水，一方面來自于城市生活污水，不管是工業廢水還是生活污水都缺乏嚴格的凈化，造成了大范圍的水污染。水是生命之源，是維持人們生產、生活所必不可少的因素。據不完全統計，全國75%的湖泊出現了不同程度的富營養化，90%的城市水域污染嚴重，南方城市總缺水量的60%-70%是由于水污染造成的。其次是大氣污染，霧霾問題就是大氣污染的直接表現，主要是由于城市大氣環境中總懸浮顆粒物濃度、二氧化硫濃度普遍超標。城鎮化發展提高了人民生活水平，促進汽車行業發展，但是私家車數量劇增在一定程度上對空氣質量產生了影響，再加上重污染企業的廢氣排放進一步加劇了大氣污染。再次是土壤污染，工業固體廢棄物是造成土壤污染的主要原因，工業固體廢棄物不僅會占用土地、污染土壤，還會影響水體和空氣，土壤被堿化、酸化和毒化嚴重，土地受到污染后含重金屬濃度較高的污染表土容易在風力和水力的作用下分別進入到大氣和水體中，導致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態系統退化等其他次生生態問題。

（三）人口的轉移和集聚對生態系統造成壓力

人口和經濟活動聚集是城鎮化的一個重要特征，對資源的需求量增大。人口的聚集產生了大量的生活用水需求，而且產生了生活污水，生活污水處理不當就產生了水污染；大量的生活垃圾既破壞了環境又影響了生態系統的自凈能力。由于缺乏對生活污染物的有效管理和監督，使得人們隨意丟棄垃圾，特別是在一些城鄉結合部，環境污染現象尤為嚴重。

（四）基礎設施重復建設造成的浪費嚴重

處理城鎮用地規模擴大以外，基礎設施建設是城鎮化發展的另一個特點。基礎設施建設也增加了對資源的需求量，但是在建設過程中部分地方政府缺乏規劃，在對路網、排水管道、電力網線等建設過程中存在著嚴重的重復建設問題，比如有的基礎設施存在著常改常變的問題，管網屢屢開腸破肚，整個城市儼然是個大工地，不但造成資源浪費、環境污染，也影響了人民的生活，與資源節約、環境友好社會的建設理念相違背。

三、推進城鎮化過程中生態文明建設的著力點

實現生態文明與城鎮化協調發展是各級政府提高治理能力與治理水平的內容與體現，關系到我國全面建設小康社會，實現生態效益和社會效益的重大問題。當前工作的著力點為：

（一）推進綠色城鎮化，打造生態城市

所謂生態城市就是根據生態學理論，以人和自然的和諧為核心，綜合運用社會工程、生態工程、系統工程而建設的低碳、清潔、舒適、優美，具有人工復合生態系統烙印的一種新型城市形態。優美的環境、高效的資源利用率、無污染的生產是對于生態城鎮化建設的基本要求，為此在政府規劃城鎮化建設過程中要以綠色文明理念為指導，注重以人為本、節地節能、生態環保，加強對城鎮化建設的約束與監督力，避免在建設過程中出現環境污染、浪費資源的問題。強化政府資金引導，促進投資的多元化，推動城鎮交通、供排水、污水和垃圾處理等基礎設施和醫院、學校等公共設施建設。提高城鎮環境承載力，注重提高生態系統的自凈能力，需要加強城鎮的綠化力度，增加植被，同時注重污染物和污染源的處理，減少污染物的排放。

（二）提高區域協調發展能力，積極穩妥推進城鎮化

首先，實施主體功能區戰略，針對不同地區的經濟狀況和環境承載能力進行不同程度的開發，對于那些人口密集且環境承載力較低的地區應審慎開發，而經濟發展潛力較大且環境承載力較高的地區應著重開發；其次，促進區域協調發展，在充分認識各地區發展優勢基礎上相互配合，調整產業結構，轉變承載方式，加強對高新技術產業的支撐力，發展優勢和特色產業，實現地區之間的資源互補、互利共贏；再次，確立城鄉兼容的城鎮觀，城鎮化建設的目的不是為了消除農民、消滅農業生產方式，而是為了把農民、農村、農業發展納入城市發展的整體規劃之中，為其發展提供更為良好的環境。因此城鎮化發展要充分考慮到各農村地區的經濟差異，不應千篇一律，實現城鄉發展的兼容性。

（三）加大保護環境力度，集中治污

第一，對與人民生活密切相關的水污染、空氣污染問題進行重點治理，改善城鎮環境質量；第二，落實減排目標責任制，加強對于生活垃圾和生活污水的治理力度。加強對城鎮居民環保意識的宣傳，提高居民環保意識，提倡綠色生活、環保生活；第三，加強監管水平，對于排污企業進行嚴格的管理，明確污染物排放標準，對于超過一定標準的企業進行嚴厲的懲處，加大執法力度和懲罰力度，并建立和完善重大環境事件和污染事故的責任追究制度；第四，加強科學技術對治理污染的貢獻度，一方面對通過自主創新治理污染的企業進行獎勵，另一方面實施污染者付費制度，提高企業自主治理污染的動力。

（四）增強政府職能，提高生態環境管理水平

政府是城鎮化建設的主導者，促進城鎮化建設中的生態文明建設離不開政府的有力支撐。首先，政府利用行政手段，制定和實施嚴格的土地問責制度和生態環保目標責任制度，把環境治理作為政府官員績效考核的重要指標，其次，政府利用經濟手段，通過財政補貼和稅收等形式促進良性經濟發展，從而保障環境保護政策在城鎮化建設過程中的推行；再次，政府利用法律手段，實施完善的獎懲制度，加大對環境保護企業或個人的獎勵，加強對污染環境企業或個人的懲罰。總之，政府推動生態文明建設需要綜合利用行政、經濟和法律手段，通過各種措施從全方位加強環境保護。

四、結論

我國正處于全面深化改革時期，城鎮化建設是促進我國經濟全面發展的重要內容，是各級政府需要認真對待的事項。而在促進城鎮化建設過程中必須處理好社會發展與生態文明的建設，既是我國轉變生產方式的必然要求，也是促進我國社會轉型的必要條件。加強生態文明建設，需要在各級政府樹立和宣傳綠色文明的觀念，以實現政府管理方式創新，建立資源節約型、環境友好型社會。

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［2］張娜.淺析城鎮化建設中生態環境保護的問題及對策［J］.黑龍江科學，2014（4）：57-58.

［3］史亞楠，伶光霧.淺析城鎮化建設中生態環境保護的問題及對策［J］.農業經濟，2013（8）：128-129.

［4］楊繼學，楊磊.論城鎮化推進中的生態文明建設［J］.河北師范大學學報（哲社版），2011（6）：155.

（責編：李園）

F299.21

A

1008-8431（2016）06-0029-03

2016-10-10

張筱悅（1979-），女，中共如皋市委黨校講師。