社區(qū)矯正教育管理工作體系探析——以天津市濱海新區(qū)社區(qū)矯正“五四三”工作體系為例

賀維昆　王　勇　代華東（天津市濱海新區(qū)司法局）

社區(qū)矯正教育管理工作體系探析——以天津市濱海新區(qū)社區(qū)矯正“五四三”工作體系為例

賀維昆王勇代華東（天津市濱海新區(qū)司法局）

黨的十八屆五中全會提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。社區(qū)矯正特殊人群作為社會綜合治理和治安防控體系的重要教育管理對象，如何創(chuàng)新管理模式，對其實現(xiàn)有效監(jiān)管，成為各級政府面臨的重要課題。天津市濱海新區(qū)正處于開發(fā)開放、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略疊加期，社區(qū)矯正特殊人群逐年增長、監(jiān)管不確定因素增多，在新形勢、新任務(wù)、新背景下，濱海新區(qū)立足這一課題，在過去四年持續(xù)深入探索，創(chuàng)新建立社區(qū)矯正“五四三”工作體系，從中找出了特殊人群教育管理新思路。

一、天津市濱海新區(qū)社區(qū)矯正工作特點

（一）區(qū)域基本特征

濱海新區(qū)是天津市下轄的國家級新區(qū)和國家綜合配套改革試驗區(qū)，位于天津東部沿海，渤海灣頂端，北與河北省豐南縣為鄰，南與河北省黃驊市為界，處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶和京津冀城市群的交匯點，距首都北京120公里，總面積2270平方公里，常駐人口263.52萬①根據(jù)2012年第六次人口普查數(shù)據(jù)。，由三個主城區(qū)和七個經(jīng)濟(jì)功能區(qū)構(gòu)成，轄區(qū)19個街鎮(zhèn)。地域格局呈現(xiàn)陸海交界、省市相鄰、城鄉(xiāng)結(jié)合、覆蓋面廣”四大特征。

（二）管理對象主要特點

2012年3月《社區(qū)矯正實施辦法》頒布以后，濱海新區(qū)社區(qū)矯正工作從公安機(jī)關(guān)整體移交司法行政機(jī)關(guān)，由3個社區(qū)矯正中心和27個司法所承擔(dān)監(jiān)管教育幫扶工作，另外有6個大小不等的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)尚未成立基層司法行政機(jī)構(gòu)，面積近400平方公里，占新區(qū)總面積的17.5%，上述區(qū)域的社區(qū)矯正工作就近指定司法所管轄。

自2012年起，濱海新區(qū)已累計接收社區(qū)服刑人員3243人，累計解除2215人，2015年紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年期間特赦42人。截至2016年5月底，濱海新區(qū)社區(qū)服刑人員共計1028人，其中緩刑977人、管制8人、假釋16人、暫予監(jiān)外執(zhí)行27人，流動人口占1/3以上，入矯、解矯月均動態(tài)變化120人以上，居天津市各區(qū)縣首位。結(jié)合區(qū)域位置看，濱海新區(qū)社區(qū)矯正特殊人群總體呈現(xiàn)出“千人規(guī)模、量大面廣、類別復(fù)雜、流動性強(qiáng)”等特點。

二、“五四三”工作體系內(nèi)容

（一）五項監(jiān)管措施

對社區(qū)服刑人員實施有效監(jiān)管是社區(qū)矯正工作的重點，體現(xiàn)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。濱海新區(qū)找準(zhǔn)社區(qū)矯正監(jiān)管規(guī)律和特殊人群社區(qū)服刑特點，將常態(tài)與動態(tài)相結(jié)合、人防與技防相結(jié)合、專業(yè)與輔助相結(jié)合、安全與穩(wěn)定相結(jié)合，按照“四結(jié)合”新思路重點開展五項監(jiān)管措施。

1.網(wǎng)格化管理。新區(qū)在吸收社區(qū)網(wǎng)格管理先進(jìn)理念基礎(chǔ)上，提出“4+3+2”網(wǎng)格管理模式，即依托“區(qū)縣社區(qū)矯正中心-街鎮(zhèn)司法所-社區(qū)司法工作室-村居委員會”四級平臺，組建“干警-社工-志愿者”三支隊伍，實施“網(wǎng)格管理-責(zé)任到人”兩項要求，層層網(wǎng)格對應(yīng)，形成干警管理、社工協(xié)同、公眾參與的社區(qū)矯正網(wǎng)格管理新格局。以擁有4名干警、月均在矯60人左右的司法所為例，在實施網(wǎng)格管理過程中，形成四級網(wǎng)格對應(yīng)管理，并錄入網(wǎng)格信息系統(tǒng)。第一層：區(qū)縣矯正中心指定1名責(zé)任干警整體對接司法所，負(fù)責(zé)局所聯(lián)動、信息互通、應(yīng)急處置等事宜；第二層：街鎮(zhèn)司法所根據(jù)干警數(shù)量，將社區(qū)服刑人員平均分為4組（每組約15人），每名干警負(fù)責(zé)管理1組，同時配備1名專職社工協(xié)助，干警和社工牽頭為每名在矯人員組建矯正幫扶小組；第三層：社區(qū)司法工作室配備1名專職志愿者，下沉到社區(qū)服刑人員所在社區(qū)，加入矯正小組并成為固定成員，協(xié)助開展日常管理；第四層：采取獎補(bǔ)結(jié)合形式吸納居村組織成員成為兼職志愿者，直達(dá)社區(qū)“神經(jīng)末梢”。自上而下，以點帶面，明確了全區(qū)所有矯正干警和社區(qū)服刑人員的網(wǎng)格對應(yīng)關(guān)系，明確了每名社工的協(xié)助區(qū)域，明確了每名志愿者的管理點位。一旦發(fā)生突發(fā)狀況，可迅速聯(lián)系責(zé)任干警、社工和志愿者，由矯正中心責(zé)任干警上下聯(lián)動，開啟應(yīng)急處置工作。四層網(wǎng)格對應(yīng)會根據(jù)入矯、解矯動態(tài)調(diào)整，分化干警監(jiān)管責(zé)任，提升管理人員責(zé)任意識，監(jiān)管效果明顯提高。

2.科技化監(jiān)控。在新區(qū)月均在矯的1000多人中，流動人口占1/3以上，每月動態(tài)變化百人以上，面對“千人規(guī)模、流動性強(qiáng)”的監(jiān)管局面以及新區(qū)本身“省市交界、城鄉(xiāng)結(jié)合”的地域特點，新區(qū)將“人防+技防”作為社區(qū)矯正動態(tài)監(jiān)管的首選。圍繞一個監(jiān)控指揮中心，整合“人臉識別+指紋報到”系統(tǒng)②天津市社區(qū)矯正工作動態(tài)管理系統(tǒng)的組成部分。、“手機(jī)+腕帶+矯正通”綜合定位系統(tǒng)、“監(jiān)控+教育”視頻系統(tǒng)、“文書傳送+網(wǎng)上審批”系統(tǒng)四大網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建“一中心四系統(tǒng)”的科技化監(jiān)管平臺，并以此打造上下聯(lián)動、左右聯(lián)通的社區(qū)矯正監(jiān)管防控體系，大幅提升新區(qū)社區(qū)矯正精準(zhǔn)研判和動態(tài)監(jiān)管的能力。自2015年以來，借助“一中心四系統(tǒng)”監(jiān)管平臺，實施系列“人防+技防”舉措，新區(qū)社區(qū)服刑人員再犯罪率呈逐步降低趨勢，為新區(qū)社會穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。

3.專業(yè)化執(zhí)法。社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，需要一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的執(zhí)法隊伍。按照規(guī)定，縣級司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和司法所是執(zhí)法主體，社會工作者和志愿者是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)組織指導(dǎo)下的協(xié)助、參與群體③最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《社區(qū)矯正實施辦法》第三條。；同時鼓勵引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)矯正工作，發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用④司法部、中央綜治辦、教育部、民政部、財政部、人力社保部《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》。。新區(qū)根據(jù)工作特點，組建了“干警+社工+志愿者+其他社會力量”的多元矯正隊伍，并摸索形成“干警執(zhí)法+社工輔助+志愿者協(xié)同+社會力量參與”的四位一體專業(yè)化執(zhí)法模式，即每項執(zhí)法活動以干警為主體（承擔(dān)法定職責(zé)），社工輔助開展行政事務(wù)，各區(qū)域網(wǎng)格化志愿者協(xié)同配合，積極發(fā)動其他社會力量（如心理咨詢室、居村組織、社區(qū)醫(yī)院）廣泛參與。目前新區(qū)社區(qū)矯正中心、司法所共有干警112名，社會工作者50名（社會居住區(qū)35人，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)15人），司法工作室志愿者351人，心理咨詢社會力量27人。四位一體專業(yè)執(zhí)法模式拓展形成諸多工作經(jīng)驗，如：人員接收交付“首站負(fù)責(zé)制”、“執(zhí)法案件辦理流轉(zhuǎn)單”、法律文書“單口收發(fā)”、“三例會一報告”制度（系統(tǒng)例會、矯正中心例會、所長例會、執(zhí)法早報告）。

4.應(yīng)急性處置。按照天津市統(tǒng)一要求，2015年濱海新區(qū)成立社區(qū)矯正管理支隊，為專業(yè)執(zhí)法和應(yīng)急處置隊伍建設(shè)提供組織保障。2016年，濱海新區(qū)在管理支隊基礎(chǔ)上先行先試，成立社區(qū)矯正應(yīng)急執(zhí)法大隊，挑選專業(yè)干警及警車駕駛員組成，配齊配全各類安全保障性單警裝備，負(fù)責(zé)全區(qū)社區(qū)矯正應(yīng)急性處置工作，并建立完善與公、檢、法等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動處置機(jī)制，確保對收監(jiān)執(zhí)行、脫管追逃等突發(fā)事件防范有力、處置迅速。應(yīng)急執(zhí)法大隊堅持“防控和應(yīng)急并重、常態(tài)和動態(tài)結(jié)合”原則，凡遇警告訓(xùn)誡、集中教育、監(jiān)所交接、收監(jiān)執(zhí)行等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)，預(yù)先制定應(yīng)急預(yù)案，跟蹤監(jiān)控，及時有效應(yīng)對各類突發(fā)情況；遇脫離監(jiān)管、追查追逃、人員自殘或暴力反抗等突發(fā)事件，上下聯(lián)動、快速反應(yīng)、依法處置。并確立“一般案件動態(tài)研判、疑難案件重點會商、重大案件聯(lián)席會議”的執(zhí)法處理機(jī)制。自2015年以來，全區(qū)各社區(qū)矯正中心開展30人以上規(guī)模集中教育48次，給予警告訓(xùn)誡42人次，收監(jiān)執(zhí)行16人，安全執(zhí)行了一大批社區(qū)矯正重大特殊執(zhí)法案件，維護(hù)了刑事執(zhí)法權(quán)威和社會穩(wěn)定大局。

5.安全性保障。濱海新區(qū)將安全性保障始終擺在社區(qū)矯正工作重要位置，提出“安全執(zhí)法”和“執(zhí)法安全”兩大目標(biāo)，全力保障各項工作安全開展?！鞍踩珗?zhí)法”要求干警執(zhí)法工作無違規(guī)違紀(jì)，監(jiān)管工作無漏管虛管，嚴(yán)格規(guī)范公正文明地開展社區(qū)矯正各項執(zhí)法活動?！皥?zhí)法安全”指監(jiān)管對象無脫管、外逃、再犯罪和影響社會穩(wěn)定的重大惡性事件發(fā)生。兩項目標(biāo)對新區(qū)廣大干警提出高要求：既要保證自身在法律法規(guī)紅線內(nèi)規(guī)范執(zhí)法，又要實現(xiàn)法定監(jiān)管目標(biāo)和社會效果。為此，新區(qū)采取多項有效舉措：一是完善程序，出臺濱海新區(qū)社區(qū)矯正工作規(guī)程、規(guī)范，健全程序規(guī)定和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。二是科學(xué)研判，圍繞重點人員每半月集中開展一次風(fēng)險評估和動態(tài)研判分析，制定有針對性的個別教育、入戶走訪、心理干預(yù)、幫扶救助等方案。三是嚴(yán)格審批，對外出、進(jìn)入特定場所的報批嚴(yán)格摸清實情，符合條件的及時審批，有風(fēng)險隱患的審慎批復(fù)，不符合規(guī)定和具有再犯罪風(fēng)險的堅決不批。四是分級管理，通過心理測評，明確監(jiān)管類別，有計劃實施監(jiān)管教育，科學(xué)分配有限監(jiān)管力量。五是加強(qiáng)排查，常規(guī)排查和重點時期排查相結(jié)合，常規(guī)每月一次，重點時期隨時查訪，做到安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。

（二）四大教育方法

1.關(guān)口前移式集中教育。從2015年起，濱海新區(qū)從全區(qū)各社區(qū)矯正中心抽調(diào)干警成立社區(qū)矯正教育團(tuán)，發(fā)揮與司法所的聯(lián)動優(yōu)勢，將教育關(guān)口移至入矯前和轉(zhuǎn)安幫前，積極開展“新入矯、將解矯”人員集中教育。具體做法：全區(qū)27個司法所分3批組織月內(nèi)新入矯和將解矯人員，集中前往社區(qū)矯正中心，由教育團(tuán)開展專題教育；整場教育分七大環(huán)節(jié)：“整隊報數(shù)、點名清查、列隊進(jìn)場、課前宣誓、課堂教育、列隊出場、撰寫體會”，課堂內(nèi)容重點突出“德育、法律、紀(jì)律”三個專題，課堂形式包括“干警主講（聽）、視頻播放（看）、收監(jiān)展示（思）、個人體會（說）”，每次教育時間三小時。通過集中教育實現(xiàn)四個目的：一是以報名點數(shù)形式清查在冊人員，防范脫管、漏管；二是嚴(yán)格集中教育流程，提升刑罰執(zhí)行嚴(yán)肅性，起到預(yù)先警示教育作用；三是著力“德、法、紀(jì)”主題教育，從思想、行為、心理多方面切入，實現(xiàn)入矯認(rèn)罪服法、在矯服從監(jiān)管、解矯融入社會的效果；四是教育關(guān)口移至矯正、安幫之前，大幅降低再犯罪和重新犯罪可能性，減輕司法所日常監(jiān)管教育難度和壓力。

2.科學(xué)分類式個別教育。從近幾年濱海新區(qū)教育矯正工作實踐看：一方面，再犯罪傾向人群往往集中在吸販毒監(jiān)外執(zhí)行犯、聚眾斗毆管制犯、故意傷害緩刑犯三類，而且偏于年輕化；另一方面，限于濱海新區(qū)“沿海邊境、省市交界、城鄉(xiāng)結(jié)合、流動性強(qiáng)”等特殊區(qū)情，極易出現(xiàn)逾期不歸、無假外出、私自越境、失業(yè)返鄉(xiāng)現(xiàn)象，進(jìn)一步擴(kuò)大了再犯罪高危人群范圍。濱海新區(qū)總結(jié)近幾年工作經(jīng)驗，提出“立足科學(xué)分類、集中優(yōu)勢力量、抓住關(guān)鍵少數(shù)、實施精準(zhǔn)教育”的個別教育思路。根據(jù)區(qū)域特點，制定《社區(qū)服刑人員科學(xué)分類測評表》，將社區(qū)服刑人員一般信息與所處區(qū)域、工作性質(zhì)、居住條件、收入情況、外出傾向等重點信息一一采集，由矯正中心綜合測評后反饋司法所，由司法所組織干警實施有針對性的個別教育。矯正中心還會根據(jù)司法所每月監(jiān)管人數(shù)以及城市核心區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的分布，統(tǒng)籌調(diào)動教育團(tuán)參與個別教育。近兩年的實踐證明：抓住關(guān)鍵少數(shù)、實施個別教育的方式，效果明顯。

3.標(biāo)本兼顧式心理教育。濱海新區(qū)參考發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗，從目標(biāo)、機(jī)構(gòu)、人員、形式等方面塑造新區(qū)特色的心理矯正工作模式。一是以“標(biāo)本兼顧”心理治療為目的，將教育矯正（被動學(xué)習(xí)）向心理干預(yù)（主動接受）延伸，將在矯遵紀(jì)守法（監(jiān)管）向解矯融入社會（幫助）延伸。二是建立“三位一體”心理矯正工作平臺，矯正中心建有心理測評、心理咨詢、心理減壓、心理矯治和心理檔案管理室等綜合性平臺，重點街鎮(zhèn)司法所建有心理咨詢工作室，新區(qū)公共法律服務(wù)中心建有心理咨詢工作站。三是采取“軟件及時測評、干警常規(guī)輔導(dǎo)、專家定期診療”等形式開展分類輔導(dǎo)，即人員入矯后及時測評分類，一般人員由干警開展常規(guī)心理輔導(dǎo)，干警作為“責(zé)任心理師”，負(fù)責(zé)建立心理檔案，在矯正方案中提出個性療法，定期跟蹤反饋治療質(zhì)量，重點人員則交由心理專業(yè)人士專門矯治。四是全面整合資源，構(gòu)建了長期穩(wěn)定的三支心理教育力量，包括內(nèi)部培養(yǎng)一支：每年指標(biāo)性培養(yǎng)10~15名干警，獲得心理咨詢職業(yè)資格，目前全區(qū)已有近30名具備三級以上心理咨詢師資格的干警，并逐年增加；外部聯(lián)合一支：與婦聯(lián)分區(qū)域共建心理咨詢室，針對特殊人群中青少年、婦女兒童開展專業(yè)輔導(dǎo)，心理咨詢?nèi)藛T由婦聯(lián)實時調(diào)配；政府購買一支：通過政府購買服務(wù)方式，向大學(xué)、社會專業(yè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充心理咨詢力量。

4.動態(tài)跟蹤式網(wǎng)絡(luò)教育。新區(qū)整合各類網(wǎng)絡(luò)教育平臺，開啟互聯(lián)互通的動態(tài)跟蹤式教育，達(dá)到入耳、入心、入腦目的。第一種形式：引進(jìn)“醫(yī)院分級診療”思路，以矯正中心為點、建立覆蓋全區(qū)司法所的視頻交互系統(tǒng)，實時開展視頻教育和心理輔導(dǎo)，解決地域面廣帶來的時間成本和押送風(fēng)險；第二種形式：借助微信平臺推出濱海矯正公眾號，形成APP信息交流平臺，定期推出獎懲、收監(jiān)案例；第三種形式：利用濱海矯正通手機(jī)監(jiān)控終端，實時推送遵紀(jì)守法信息，并在監(jiān)管對象每月報到期間定期核查信息接收情況。

（三）三種幫扶途徑

在開展社會適應(yīng)性幫扶方面，濱海新區(qū)工作目標(biāo)定位是：使最需要救助的對象得到最大的救助。新區(qū)按照這一定位確立“3+3”幫扶思路：以三種形式和三個比例救助三類人群，即“現(xiàn)金形式救助5%的特困人群，職業(yè)技能培訓(xùn)形式救助10%的失業(yè)人群，物資形式救助20%的一般家庭”，并以此“搭平臺、促行動、補(bǔ)短板”。

1.以“陽光之家”搭建幫扶平臺。濱海新區(qū)在社區(qū)矯正中心分區(qū)域配套建立三個“陽光之家”，搭建集技能培訓(xùn)和食宿為一體的社會適應(yīng)性幫扶平臺。三個“陽光之家”總面積近1000平方米，分別設(shè)有技能培訓(xùn)室、宿舍、餐廳，定期對10%的社區(qū)服刑失業(yè)人員開展小型技能培訓(xùn)。此外，新區(qū)借助“陽光之家”平臺，與區(qū)域內(nèi)多家廠商建立合作關(guān)系，充分發(fā)揮港口城市航運中心特點，開展叉車、物流、貨運等技能培訓(xùn)，效果明顯?！瓣柟庵摇弊鳛槌C正場所的兩翼之一，發(fā)揮了社會適應(yīng)性幫扶應(yīng)有作用。

2.以溫暖工程促進(jìn)幫扶行動。在“陽光之家”場所基礎(chǔ)上，濱海新區(qū)每年都開展針對社區(qū)服刑特困人群的“溫暖工程”，以點帶面落實系列精準(zhǔn)幫扶措施和關(guān)愛活動。一方面在已有政策范圍內(nèi)盡可能擴(kuò)大救助內(nèi)容，目前已確定的直接救助內(nèi)容包括：困難補(bǔ)助、一次性救助、病情復(fù)查補(bǔ)貼、春節(jié)幫扶等；間接救助內(nèi)容包括：申請社會救濟(jì)、收容救助、低保、企業(yè)聯(lián)誼捐款等。另一方面層層把關(guān)、精細(xì)篩查，精準(zhǔn)確定5%的特困對象和20%一般困難家庭，努力提升幫扶質(zhì)量。四年來累計投入救助資金80多萬，幫扶600余名特困對象，調(diào)動了特困人員及其家屬的積極性，增加社會和諧因素，在天津市產(chǎn)生良好反響。

3.以技能培訓(xùn)彌補(bǔ)幫扶短板?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，這是濱海新區(qū)開展社區(qū)服刑人員職業(yè)技能培訓(xùn)的基本思路，也是社區(qū)服刑失業(yè)人員回歸社會后真正融入社會的關(guān)鍵。濱海新區(qū)在職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容的選定上采取“三步走”思路，第一步：結(jié)合就業(yè)難、經(jīng)濟(jì)下行等現(xiàn)實特點，在新區(qū)內(nèi)部開展廣泛調(diào)研，確立物流、餐飲、房產(chǎn)中介、環(huán)衛(wèi)四大重點培訓(xùn)內(nèi)容；第二步：通過精準(zhǔn)篩選，確定5~10%的職業(yè)培訓(xùn)對象；第三步：依托“陽光之家”，聘請相關(guān)行業(yè)熟練工人傳幫帶，并與部分廠商結(jié)成幫扶對子。社會適應(yīng)性幫扶是預(yù)防再犯罪有效手段，近幾年濱海新區(qū)采取有計劃、有步驟、有重點的培訓(xùn)幫扶方式，彌補(bǔ)了短板，取到了一定效果。

三、配套保障

為確?！拔逅娜惫ぷ黧w系持續(xù)健康運行，濱海新區(qū)在場所、制度等方面精準(zhǔn)發(fā)力，為工作體系提供了強(qiáng)有力保障。

（一）“一核雙基兩翼”場所布局

新區(qū)結(jié)合區(qū)情統(tǒng)籌規(guī)劃，按照“一核雙基兩翼”空間布局建設(shè)三個社區(qū)矯正中心和兩個幫扶基地，形成統(tǒng)一的有機(jī)整體。一是以主城區(qū)的矯正中心為“核心”，形成功能全，覆蓋廣，兼具集中教育、技能培訓(xùn)、社會適應(yīng)性幫扶和食宿為一體的監(jiān)管教育平臺，成為新區(qū)矯正場所的核心和標(biāo)桿。二是以南、北遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)的兩個矯正中心為“基礎(chǔ)”，著眼實際需求，重點突出區(qū)域教育矯正特色，特別是結(jié)合“省市交界、城鄉(xiāng)混合”特征，因地制宜，打造出社區(qū)矯正監(jiān)管教育品牌。三是以“陽光之家”和藍(lán)天教育基地為“兩翼”，輔助社區(qū)矯正中心開展教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和適應(yīng)性幫扶，“陽光之家”著重凸出教育學(xué)習(xí)和社會適應(yīng)性幫扶，藍(lán)天教育基地著重開展延伸幫教?！耙缓穗p基兩翼”場所布局為“五四三”工作體系有效運行提供平臺。

（二）“2+6+X”制度保障

圍繞“五四三”體系，新區(qū)積極探索，先后創(chuàng)新制定系列工作制度，形成較為成熟的社區(qū)矯正“2+6+X”制度保障。一是兩大核心制度：制定濱海新區(qū)社區(qū)矯正工作規(guī)程、社區(qū)矯正日常監(jiān)管教育工作規(guī)范，進(jìn)一步明確執(zhí)法程序，理清權(quán)責(zé)清單，實現(xiàn)無縫銜接。二是六項基本工作制度，包括：“網(wǎng)格化-精準(zhǔn)化-責(zé)任化”管理制度、信息化監(jiān)管制度、教育矯正分級管理制度、工作檢查核查制度、業(yè)務(wù)專報通報制度、案件分析例會和早報會制度。六項工作制度根植“五四三”體系中，確保工作持續(xù)穩(wěn)定，實現(xiàn)了精細(xì)化管理。三是若干基礎(chǔ)性保障制度，包括：出臺《濱海新區(qū)全面推動社區(qū)矯正工作實施辦法》《社區(qū)矯正經(jīng)費管理使用辦法》《社區(qū)矯正小組補(bǔ)貼獎勵辦法》《社區(qū)矯正工作人員考核獎勵辦法》《社區(qū)矯正社會工作者管理辦法》《社區(qū)矯正志愿者管理辦法》，從人、財、物等方面對“五四三”體系運行給予切實保障。

（責(zé)任編輯張文靜）