法國瑞士德國監獄管理掠影

沙聞麟（江西省司法廳廳長）

法國瑞士德國監獄管理掠影

沙聞麟（江西省司法廳廳長）

2016年6月20日至30日，江西省司法廳司法交流團一行五人赴法國、瑞士、德國進行了學習交流。學習交流團在歐洲期間，拜訪了法國司法部、瑞士監獄官員培訓中心、德國巴登--符騰堡州司法部，參觀了法國塞納-圣但尼省維爾班特監獄和瑞士監獄官員培訓中心教學大樓。這次學習交流得到了受訪單位的高度重視，法國司法部監獄管理局國際關系負責人Boissou女士、法國塞納-圣但尼省維爾班特監獄監獄長Poplin女士、瑞士監獄官員培訓中心秘書Natalia Delgrande女士以及德國巴登--符騰堡州司法部監獄管理局局長Finkh先生熱情地接待了交流團，介紹了相關情況，并就司法制度、刑罰執行、監獄管理、社區矯正以及監獄管理人員的教育培訓等方面進行了交流。

一、受訪國家和地區的有關基本情況

（一）法國的有關基本情況

法國的司法行政機關是司法部，下設部長辦公廳、司法事務司、刑事與特赦司、民事與司法司、監獄行政司（監獄管理局）、總務與裝備司、監督教育司等機構，其中監獄管理局負責全國監獄行政管理工作。法國分為九個大區，設監獄管理分局，是司法部監獄管理局的派出機構，對監獄實施管理。法國監獄大致分為三種類型：一是未決犯看守所，主要關押未決犯和刑期1 年以下的已決犯；二是重刑犯監獄，主要關押有嚴重暴力傾向和刑期較長的犯人；三是關押中心，作為臨時機構，其關押對象是可能逃避的、串供或威脅證人的、可能受到傷害或有報復他人威脅的人員。法國現有188所監獄，其中，未決犯看守所(又稱拘留所)120所，監獄55所，關押中心12個，另外還有一所康復中心。監獄規模不大，具有300個關押位置以上的只有十幾個，大部分在300個位置以下，全國監獄累計共有58000多個關押位置。截至2016年5月31日，共關押了68542名人員。從關押的人員來看，女性占3%，未成年人（13~18歲）占1%；從犯罪類型來看，殺人、強奸等類型的犯人很少，大部分是吸毒、盜竊等類型；從刑期來看，被判輕刑的犯人占87%，被判重刑的犯人占13%。據介紹，法國監獄每年有90~100名犯人自殺，脫逃情況時有發生，2015年共有22名犯人脫逃（主要發生在開放式監獄）；十年內又犯罪的人員約占50%，主要是刑滿釋放人員，假釋人員很少。法國監獄管理人員有36000多人，其中，75%在監獄，分有行政人員、監管人員、教育人員、技術人員等，他們雖然不是警察，但都屬國家公務員。基層與機關的工作人員可以相互交流，也可以通過考試到某一崗位工作。監獄的經費由中央財政保障。

法國社區矯正制度的設立，一方面是現代大陸刑法理論為其提供了理論基礎，另一方面也迫于國內監獄人滿為患的現實。從監禁刑的替代措施角度看，法國的社區矯正制度可分為三種，第一種是可作為主刑宣告的社區矯正措施，如：公益勞動、公民資格實習等；第二種是可作為刑罰考驗制度的社區矯正措施，如：緩刑、假釋等；第三種是未成年人的特殊社區矯正措施，如：教育收容、教育處罰等。法國社區矯正的實施是在司法機關或司法部獄政部門的監督之下，由社會各方參與完成的。參與社區矯正的社會組織主要有兩類，一類是公法法人，包括公共行政機關和公共機構，主要承擔公益勞動的接待單位、提供醫療和教育；另一類是私法法人或被授權的協會，主要承擔提供人力支持，開展培訓教育活動，協助解決生活困難問題。從介紹的情況來看，法國的社區矯正取得了較好的效果。

法國塞納-圣但尼省維爾班特監獄是一座關押未決犯和輕刑犯為主的監獄。監獄共有580個關押位置，截至2016年6月28日，實際關押了1081人，其中，未決犯占到40%，另外，還關押了40名未成年犯。由于監獄靠近機場，關押外國籍的罪犯也較多，涉及64個國籍，比例超過25%。監獄有200名管理人員，其中女性占20%。監獄領導只有4人，一名監獄長，三名監獄長助理，監獄設有10名監獄官員（穿制服），其他管理人員分為四個等級。監獄的警戒設施、安防系統比較完善，現場管理、應急處置比較到位，每個樓層都有兩名監管人員值勤，樓道之間都有由監管人員掌握的鐵門隔離。監獄的犯人，除了沒有自由外，通信、會見、醫療、宗教信仰等有關合法權利，監獄都能夠給予充分保障。監獄提供一些勞動崗位，每個犯人都被要求參加勞動，每周工作五天，每天勞動7~8小時，月勞動報酬在200~300歐元之間，其收入的60%可以自由支配，到獄內超市購買一些日常用品，剩余部分存在犯人個人戶頭上，出獄時才能提取使用。犯人在監獄可以吸煙，但不能喝酒，不能擁有手機、毒品等物品。監獄管理人員與監禁人員關系比較融洽，相互之間還會問候、握手，由于監禁人員可以選擇穿囚服或便服，有時管理人員和監禁人員難以分辨。當問到作為一名女性監獄長在與男犯交流時，是否方便、是否安全，Poplin女士向我們介紹說，犯人更愿意與她溝通，監獄尊重他們的人格，文明管理，保障他們的合法權利，很少發生犯人襲擊管理人員的事件。

（二）瑞士的有關基本情況

瑞士由26個州組成，這些州原本是獨立的，在1848年自愿聯合后，形成了瑞士聯邦，但各州享有很大的自主權利。基于瑞士的聯邦制國家結構，刑罰的執行屬于各州的責任范圍，聯邦政府只制定宏觀的刑罰典。州政府司法部負責本州的監獄管理工作，如監獄建設、刑罰執行、監獄經費以及監獄長和監獄管理人員的聘用等。瑞士的刑法規定，執行監禁的目的是對犯人進行教育，增強犯人回歸社會的能力，出獄后不再犯罪。為實現刑法的這一要求，監獄實施以下監禁政策：一是犯人有參加勞動的義務。監獄都設有勞動場所，犯人根據自身的能力和特長參加勞動，并可得到相應的報酬；二是對犯人提供幫助和治療。監獄除了對犯人身體健康提供醫療服務外，還配有心理醫生，為犯人提供精神和心理方面的治療；三是讓犯人與外界保持接觸。監獄規定犯人每月可以同家屬會見4次，每次1小時，表現好的犯人還可以放假；四是對犯人實行階段監禁制度。在瑞士，犯人服刑一般經歷四個階段：1.單獨監禁階段。這段時間很短，從幾天到幾周不等，犯人不能與其他犯人接觸，只能在自己的牢房里生活勞動。2.進入集體監禁階段。犯人與其他犯人一起生活、勞動、娛樂（在瑞士沒有親屬的外國籍犯人一般到刑滿都停留在這一階段）。3.開放或半開放式監獄階段。犯人可以白天外出學習工作，晚上回監獄住宿。4.假釋階段。瑞士刑法規定，犯人在服滿三分之二刑期后，經假釋委員會決定可以假釋，一般有1~5年的考察期。瑞士現有114所監獄，分封閉式監獄、半開放式監獄和開放式監獄三種類型，其中，封閉式監獄有4所，開放式監獄占50%以上。瑞士監獄平均規模較小，關押200人以上的監獄只有4座，最大的可容納450人左右，最小的只能關押5~10人。據介紹，瑞士監獄共關押了6923名犯人，達到收容量的95%，其中，未決犯占27%，外國籍犯人占71%。瑞士監獄管理人員有3000多人，他們屬于公務員但不是警察，不負有安全警戒職責，監獄的安全警戒由保安公司負責，監獄管理人員的任務是“陪伴犯人”。瑞士監獄管理人員由各州自己制定標準向社會招聘，應聘者年齡在35~40歲之間，要求有一定的工作經驗和生活經驗。應聘人員需進行嚴格的考試和考察，考試考察合格后，統一到瑞士監獄官員培訓中心進行培訓，期間，需培訓兩個月，實習兩個月，培訓結束后，還要經過嚴格的考試，考試通過后方能獲得證書，才能上崗工作。

瑞士監獄官員培訓中心是瑞士唯一一所監獄管理人員培訓機構，成立于1997年，坐落在瑞士的弗里堡州，它是由瑞士26個州聯合成立的，不屬于聯邦機構，培訓中心最高領導層是各州司法部聯席會議，下設由專家和監獄長組成的校委會，校長主持工作。培訓中心設有學歷班（也叫基礎班）、繼續教育班以及后備干部繼續教育班。1998年以來，培訓中心每兩年與弗里堡大學法學院共同召開一次專題討論會，就行刑領域中面臨的問題進行研討，這種例會也稱弗里堡刑罰執行專題研討會。培訓的內容主要有刑罰執行的專業知識以及心理學、法學、醫學和精神病學等常識。監獄管理人員一般要求每兩年進行一次繼續教育，以保持足夠的知識和能力。由于學員來自瑞士各大區（瑞士分德語區、法語區和意大利語區），學校授課時，要使用三種語言來教學，有的時候學員不得不通過同聲翻譯來聽課。另外，基于瑞士的聯邦制國家結構，刑事訴訟法、法院組織法和刑事執行法的立法權仍保留在各個州，各州規定各不相同，在待審羈押、刑罰執行和保安處分措施等方面的要求也不一致，因此，這也給培訓中心的教學帶來一定的困難。

（三）德國巴登-符騰堡州的有關基本情況

德國實行聯邦制，分邦、州、地區三級，聯邦和各州均有自己的立法機構、司法機構和行政機構，并根據《德意志聯邦共和國基本法》履行各自的權力。德國司法部分為聯邦司法部和州司法部，擁有立法、司法和行政三方面的權力。2006年聯邦立法改革后，刑事執行方面的立法權交由各州專屬行使。在德國，聯邦沒有監獄，只有州監獄。監獄由州司法部管理，也有個別州委托“司法執行局”一類的機構管理，也就是說，德國監獄的行政管理體制基本是“州司法部—監獄”兩級行政管理體制。

巴登-符騰堡州現有40個監獄，其中，關押位置200個以上的監獄有17個，最大的監獄有600個位置，全州共有關押位置7300多個。監獄分有男犯監獄、女犯監獄、青少年犯監獄，同時又分封閉式監獄、半開放式監獄和開放式監獄。依照法律規定，監獄不僅要承擔自由刑的執行，而且還要承擔保安監督處分的執行，包括：青少年刑罰、待審拘留、刑事拘留、治安拘留、安全拘留、強制拘留，此外，驅逐前的拘留也由監獄來執行。截至2016年5月31日，巴登-符騰堡州共關押7243人。從人員看，未決犯約占26．23%，女犯約占4．97%，青少年犯（21歲以下）約占5.52%；從國籍看，外國籍犯人約占37.00%；從刑期看，判處1年以下的約占31.62%，判處1~5年的約占34.10%，判處終生監禁的約占3.28%；從年齡看，主要集中在25~60歲之間，其中，25~40歲的約占35.45%；40~60歲的約占23.11%。巴登-符騰堡州的監獄對犯人的管理也是實行分開關押、分類管理、分級處遇的制度。在監獄，犯人必須參加勞動，但可以根據監獄提供的勞動崗位，結合自己的喜好和特長進行選擇。犯人每天工作約7.5小時，每周工作5天，監獄給予犯人一定的勞動報酬，依據崗位的技術含量，每小時在1.2~2歐元之間。目前有70%的犯人住單間，其他住多人間，2人間的面積必須大于9平方米，并且有各自的衛生間。犯人有會見、通信、醫療等權利，但禁用手機，禁用毒品。據介紹，每年全州約有10起自殺、5起病亡事件，這些事件經由完全獨立的檢察官和醫生出具報告進行處理后，沒有發生犯人家屬到監獄吵鬧的情況，也沒有一個監獄長因這樣的事件受到處理。從封閉式監獄釋放的犯人，重新犯罪率約50%，全州平均每天每名監禁人員的服刑開支約100歐元（含監獄管理人員的薪酬），全州約有23000人在社區進行矯正。巴登—符騰堡州監獄系統管理人員有4000多人，分有行政人員、獄警、專業人員等，其中，獄警統一著制服，是國家公務員，但不屬警察序列。他們分工明確、各司其職，以監獄長為代表的法律工作者主要負責監獄的執法工作，行政工作者主要負責人事財務、物品采購、后勤管理等工作，獄警主要負責對犯人的看押、管理和安全警戒等工作，教師、醫生、心理學家以及職訓員等專業人員負責犯人的文化教育、疾病治療、心理矯治和職業訓練等工作。監獄管理人員由州司法部負責招錄，經培訓并獲得司法部頒發的資格證書后，才能正式上崗。

二、特點與啟示

（一）監獄分類科學，分級處遇到位

不論是法國監獄、瑞士監獄還是德國監獄，他們在監獄分類時，都有一個共同特點，那就是按照監獄關押的犯人與社會接觸的程度進行劃分，通常分為封閉式監獄、半開放式監獄和開放式監獄三種，這種分類的主要優點有：一是凸顯了以人為本的行刑理念，更能夠實現以改造人為宗旨的目標；二是分級處遇到位，調動了犯人的改造積極性；三是提高了獄內的安全系數，減少了監管人員的風險（因為不同危險程度的犯人關押在不同等級的監獄）；四是節約了社會資源，降低了監獄的行刑成本。例如：開放式監獄關押的犯人，白天可以到社會工廠、企業工作，晚上回監住宿。另外，監獄的警戒設施也比較簡單，建設成本也較低。從他們介紹的情況來看，監獄這種分類的行刑效果比較好。

（二）融入社會管理，增強回歸能力

他們認為執行刑罰的本質是“增強犯人回歸社會的能力”，因此，他們在刑罰執行過程中始終貫穿一條主線，那就是“積極融入社會管理，增強犯人回歸能力”。這種理念不論在制度設計上，還是在犯人的管理上，都能夠得到充分體現。例如：瑞士刑法規定，犯人在服滿三分之二刑期后，經假釋委員會決定可以假釋，監獄規定犯人每月可以同家屬會見4次，每次1小時，表現好的犯人還可以放假；在德國，對于假釋和獄外勞動的犯人，只要條件符合，程序到位，即使在社會上又犯罪，也不會追究監獄長的責任。再如：法國監獄在組織犯人勞動時，不定生產任務，通過勞動培訓，對一些已具備某種專業技能的犯人，通過考試，頒發證書，其真正的目的，就是培養犯人的生產技能，增強回歸社會的能力。同時，監獄還積極與社會組織、專業人員以及社會志愿者合作，對犯人進行幫教。他們有的找犯人談心，解除犯人思想包袱；有的幫助犯人解決一些家庭生活困難，樹立生活信心；有的用宗教的禮數洗滌犯人罪惡的靈魂，教育犯人棄惡從善，重新做人。從上述國家介紹的情況來看，重新犯罪的人員，絕大多數都是在封閉式監獄刑滿釋放的人員，由此可見監獄融入社會管理的重要性。

（三）評估工作扎實，犯情掌控到位

交流團在法國塞納-圣但尼省維爾班特監獄參觀時，注意到一個細節，不論是監獄長還是監管人員，遇見犯人時相互都會打招呼、握手，監獄長進犯人監舍時，先敲門，在征得犯人同意后，才帶我們進入參觀，監獄管理人員和犯人之間顯得非常禮貌、非常融洽。我們認為，監獄之所以有這么好的氛圍，除了監獄尊重人格、文明管理外，還得益于監獄的評估工作非常扎實，犯情掌控非常到位。評估工作在上述國家是一項非常重要的工作，離開評估工作刑罰執行幾乎寸步難行。他們的評估大致分為審前評估、入獄評估、日常改造表現評估、假釋評估和出獄評估等五種。其中，審前評估用于法官裁決量刑、決定服刑方式、批準假釋、監獄教育矯治和職業培訓；入監評估用于監獄制定刑罰執行方案和選擇職業培訓項目；日常改造表現評估用于監獄對犯人采用何種管理方式和分級處遇；假釋評估用于監獄是否申報假釋，對已經假釋的是否收監；出獄評估用于社會相關部門進行后續教育管理，也有個別國家(如：德國)還用于法院是否決定防備關押。他們這套完善的評估體系，嚴謹的評估過程，科學的評估結論，為監獄全面掌控犯情提供了充分的依據，值得我們學習。

（四）注重社區矯正，矯正效果顯著

社區矯正起源于英國，1972年英國出臺的《刑事司法條例》是最早的社區矯正法律之一，1976年，歐洲理事委員會通過了《關于替代監禁刑的刑罰方法的決議》，并號召歐共體國家更新刑罰理念，努力探尋相比監禁刑更為高效的非監禁刑措施，之后，歐洲各國相繼立法，推行社區矯正。他們經過幾十年的的實踐，制定了一系列的制度，積累了豐富的經驗，取得了顯著的效果。如：德國青少年犯罪的教育矯正制度就自成體系，頗具特色。又如：法國在社區矯正中充分調動社會力量，推動社區矯正的發展。我國社區矯正從2003年試點，2009年全面試行至今，也進行了積極的探索，一方面效果顯著，出臺了《社區矯正實施辦法》，建立了監督管理、教育矯正、社會適應性幫扶“三位一體”的社區矯正制度，成立了以縣級司法局為主的實施機構，全國從事社區矯正的社會工作者8.1萬人，社會志愿者67.9萬人，社區矯正人員接近全國罪犯總數的1/3。2003—2013年，全國累計接收社區服刑人員184.7萬，解除社區矯正的113.8萬，社區矯正的人均成本只有監禁刑的1/10，社區矯正期間重新犯罪率只有0.2%，另外一方面，問題也不少，如：社區矯正的法律制度還不完善，社區矯正人員的經費保障還不夠，社區矯正部門之間的協調還不順暢等等，這些問題都需要盡快解決。

（五）管理人員充足，重視教育培訓

從受訪國家介紹的情況來看，監獄管理人員的配置都比較充足，其中，法國監獄管理人員與犯人的比例約為1∶1.9，瑞士的比例約為1∶2.3，德國巴登-符騰堡州的比例約為1∶1.8（我國警囚比例約為1∶4.8），并且這些國家的監獄社會化程度都比較高，有相當一部分工作由社會組織和社會志愿者來完成。盡管如此，他們對監獄管理人員的教育培訓都十分重視，教育培訓工作做得非常扎實。一是培訓制度完善，有入職培訓、繼續教育培訓、專業培訓等等；二是培訓內容豐富，除涵蓋刑罰執行的內容外，還有法學、心理學、醫學和精神病學等內容；三是培訓要求嚴格，每種培訓都需要考試，考試結果與管理人員的晉升、任職掛鉤，在瑞士還與職業掛鉤，繼續教育考試不合格者將被辭退。通過這種教育培訓，監獄管理人員的素質、能力都得到不斷增強。德國Prof.Wulf先生在向交流團演講時曾自豪地介紹說，巴登--符騰堡州司法高效的一個重要原因，就是有一支綜合素質高、業務能力強的員工隊伍。

（責任編輯朱騰飛）