立足優勢資源發展生態旅游

樂山大佛風景名勝區管理委員會

立足優勢資源發展生態旅游

樂山大佛風景名勝區管理委員會

生態旅游的目標，是要保護自然資源和生物多樣性、維持資源利用的可持續性，實現旅游業的可持續發展。樂山市得天獨厚的資源優勢以及樂山大佛與峨眉山景區的品牌效應，為發展生態旅游奠定了堅實的基礎，對推動傳統旅游轉型升級和促進城鄉協調發展具有十分重要的意義。當前要進一步提升核心景區，拓展外延空間，完善產品模式，切實推進旅游轉型升級、提質增效。

生態旅游；優勢；舉措

2016年國務院政府工作報告提出了加強生態文明建設，并將旅游產業作為未來經濟新的增長點，以迎接正在興起的大眾旅游新時代。樂山市得天獨厚的資源優勢以及樂山大佛與峨眉山景區的品牌效應，為發展生態旅游奠定了堅實的基礎，對推動傳統旅游轉型升級和促進城鄉協調發展具有十分重要的意義。

一、正確領會把握“生態旅游”的內涵和特征

“生態旅游”的概念，是由世界自然保護聯盟（IUCN）于1983年提出，1993年國際生態旅游協會定義為：具有保護自然環境和維護當地人民生活雙重責任的旅游活動。生態旅游的目標是要保護自然資源和生物多樣性、維持資源利用的可持續性，實現旅游業的可持續發展。由此我們可以看出：“生態旅游”不僅是指在旅游過程中欣賞美麗景色，而且強調對自然人文景觀的保護，強調在游覽過程中去深度認識和體驗自然，其實質是一種行為和思維方式。生態旅游的特征可以概括為：綠色旅游、保護旅游、認知旅游、體驗旅游“四位一體”。

二、當前樂山市發展生態旅游的有利條件和主要問題

（一）樂山發展生態旅游條件優越

一是生態資源秉賦優良。得天獨厚的山地、森林、河流、湖泊、濕地等自然條件，為發展自然生態旅游提供了堅實的物質基礎。二是文化傳承博大精深。以峨眉山、樂山大佛為代表的佛教文化，以及民族文化、武術文化、工業文明等，為發展人文生態旅游提供了深厚的文化基礎。三是產業發展基礎扎實。經過30多年的發展，樂山市旅游產品、品牌形象、市場基礎、配套設施、管理服務等不斷提升，為發展生態旅游經濟奠定了優良的產業基礎。四是國家政策支持。2016年國務院政府工作報告中第一次將旅游產業作為拉動內需的重要基礎，必將為旅游產業發展提供更大的空間和更多的機會。發展生態旅游，鄉村旅游有利于實現城鄉協調發展、綠色發展，為全面建設小康社會增加動力。其中樂山大佛景區發展生態旅游有“四大優勢”：一是品牌優勢。作為世界文化與自然遺產、國家級風景名勝區、國家5A級旅游景區、全國重點文物保護單位（4處：樂山大佛、麻浩崖墓、靈寶塔、烏尤離堆）等，擁有強大的品牌影響力和號召力。二是資源優勢。以山、水、島為代表的自然資源，以佛、道、儒為核心的人文資源豐富而深厚。三是市場優勢。景區年接待游客連續三年突破300萬人次，2015年達到362萬人次，創歷史新高。四是區位優勢。景區依山臨水、與城相融，旅游要素配套完善。

（二）樂山市發展生態旅游存在的主要問題

一是產品類型開發不足。具有資源優勢和開發潛力的野生動物、健康養生、生態考察、漂流探險等自然生態旅游開發不足。二是文化內涵挖掘不深。對悠久人文資源的精深挖掘、提升和弘揚力度不夠，文化資源的產品化、產業化程度還不高。三是基礎配套不夠完善。除峨眉山、樂山大佛景區外，生態資源優良的景區較偏遠，交通狀況還不夠理想，配套設施還不夠完善。四是游覽方式有待改善。特別是樂山大佛、峨眉山景區，旺季期間游客、車流在時間和空間上的過度集中，既影響旅游質量和游客體驗，也不利于資源和環境保護。五是宣傳營銷還需加強。營銷重點突出核心景區、突出觀光旅游、突出休閑度假，對生態旅游的宣傳介紹和市場推廣還不夠。六是管理服務需要持續跟進。生態旅游和鄉村旅游從旅游服務者的組成和旅游資源的管理方面不同于傳統觀光旅游，需要根據其特征做好管理和服務工作，加強對生態資源的保護，避免盲目開發和破壞性消費；加強對旅游產業的管理，避免無序競爭，增強整體競爭力和品牌知名度。

三、推進生態旅游發展的對策和舉措

發展生態旅游，是樂山市貫徹落實科學發展觀、“五大發展理念”和全省“三大發展戰略”的創新舉措。結合樂山市實際，建議從以下五個方面加快生態旅游發展：一是確定“綠色發展”的定位。生態旅游是真正意義上的綠色發展、協調發展和可持續發展。確定和強化“綠色發展”的定位，有利于引導全市的智慧和力量，加快推進生態旅游發展，真正把“綠水青山”變成“金山銀山”。二是編制“全域旅游”的規劃。圍繞統籌發展全域旅游、建設國際旅游目的地，科學編制“樂山市生態旅游發展規劃”，明確發展思路、總體布局、重點項目、實施步驟等，為推進全市生態旅游發展制定行動指南。三是開發“生態環保”的產品。結合全市資源特點和規劃布局，參照《國家生態旅游示范區建設與運營規范》，整合社會資本、推進萬眾創新，采取靈活多樣的開發經營模式，有針對性地開發、豐富和提升具有特色的生態旅游系列產品。四是強化“快捷方便”的保障。對生態資源優良、區位相對偏遠、發展潛力較大的地區（景區），進一步改善交通、改進住宿、完善配套設施、提升管理服務，增強可進入性和功能保障。五是制訂“科學嚴謹”的法規。充分利用市級立法權取得的契機，研究出臺“樂山市生態環境保護條例”，將生態旅游資源的開發與保護納入法制化、規范化軌道，制約生態旅游開發者和旅游者的不良行為。

（一）核心景區進一步提升

按照“打好文化牌”的思路，以挖掘提升樂山大佛彌勒文化、打造佛國天堂第二大游覽體驗區、完善核心景區游覽線路、改造烏尤寺入口景觀大道為重點內容，進一步提升文化內涵、優化生態景觀、豐富體驗產品，著力開展建設歷史文化與自然生態相融合的“人文生態型”旅游區。

（二）外延空間進一步拓展

集中精力規劃建設總面積42平方公里的“樂山大佛文化休閑旅游度假區”，著力把空間向外拓展、與城相融，以緩解核心景區壓力，實現景區擴容增量。目前，度假區“總體規劃”已編制完成并通過了專家評審，正準備報市政府審批；“控制性詳規”已編制完成，正準備專家評審。同時，按照“1+6”空間布局（“1”即：樂山大佛；“6”即：一島——鳳洲島，一場——杜家場，一壩——烏尤壩，一山——龜城山，一江——三江，一城——嘉州古城），開發建設山地型、森林型、濕地型、人文生態型綜合生態旅游區。

（三）產品模式進一步完善

圍繞佛文化提升，豐富和完善核心景區禮佛、禪修、素食、抄經、購物等參與性、體驗性人文生態旅游產品。圍繞產品創新，依托嘉定坊、開發龜城山，依托三江水域、開發鳳洲島，積極開發登山、徒步、探險、親水、觀鳥、運動、文化體驗等綜合性自然生態旅游產品。圍繞投資創新，爭取國家專項資金、采取PPP模式，以及爭取公司股票、發行企業債券等多種方式解決投融資問題；近期，重點推進與康輝、港中旅、山水盛典等企業合作進程，龜城山、鳳洲島開發等重點項目合作進程。

（四）景城一體進一步融合

抓好規劃統籌，加快樂山大佛度假區規劃報批、風景名勝區總體規劃和詳細規劃修編、文物遺產保護規劃編制進程，并加強與中心城區城市規劃協調對接，推進“四規一體”同步推進、統籌實施。完善配套設施，推進景區停車場、沿江棧道、北門廣場改造，加快嘉定院子精品酒店裝修和開業運營，完善景區旅游廁所等配套建設，提升服務水平。加快景城功能融合，協調推進高速公路出口至景區道路整治、景城交通路網和公共交通對接、公共服務和功能配套一體化進程，加快景區融合步伐。

（五）管理經營進一步加強

改進核心景區游覽方式，通過增加體驗項目、調整旅游線路、加強與東方佛都整體聯動等形式，合理分流游客、優化游覽環境、減少不利影響。改善管理服務水平，結合遺產監測體系建設，提升“智慧化”和“互聯網+”進程，滿足游客多角度、全方位、一體化需求。改革宣傳營銷形式，按照爭取“找唯一、做第一”的思路，找準營銷賣點、抓準目標市場、選準營銷途徑，創建“官網、微博、微信”三位一體營銷體系，做好第三屆旅博會、嘉定坊大廟會等節慶活動營銷，積極拓展旅游市場。

責任編輯：楊靜

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10.3969/j.issn.1009-6922.2016.05.13

1009-6922（2016）05-53-02

2016-08-20