加快機制創新推動農業轉型升級——以樂山市沐川縣為例

李萬書

（中共沐川縣委黨校，四川樂山614500）

加快機制創新推動農業轉型升級——以樂山市沐川縣為例

李萬書

（中共沐川縣委黨校，四川樂山614500）

2016年中央一號文件要求“堅持以農戶家庭經營為基礎，支持新型農業經營主體和新型農業服務主體成為建設現代農業的骨干力量”，圍繞樂山市“創新投資年”主題，應進一步創新機制，培育壯大山區農業新型經營主體和農業服務主體，推進農業轉型升級，發展特色縣域經濟。

機制創新；山區農業轉型升級；沐川

黨的十八大報告指出“發展各種形式規模經營、構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”，2016年中央一號文件要求“堅持以農戶家庭經營為基礎，支持新型農業經營主體和新型農業服務主體成為建設現代農業的骨干力量”。圍繞樂山市“創新投資年”主題，課題組以沐川縣為例，采取走訪、座談、問卷、查閱資料等形式，對如何創新機制，培育壯大山區農業新型經營主體和農業服務主體，推進農業轉型升級，發展特色縣域經濟進行了調研。

一、以經營模式創新推動農業轉型升級

沐川有良好的自然生態環境，專業大戶、家庭農場、專業合作、農業產業龍頭企業、農業企業等農業新型經營主體在政府的引導下依托傳統產業基礎，首先在生產經營模式上進行了廣泛的實踐創新，出現了豐富而生動案例。

專業大戶在自家承包地上發展種養業。其優勢在于就近發展產業，便于照顧家庭，又能免去土地租金成本。發展家庭農場面臨的最大困難在于，水、電、路、養殖房等生產配套基礎設施投入大。養殖業需要一定的規模才有效益，但必須要有較大的前期投入，養殖戶籌資難，更需要種苗、防疫、技術指導、運輸、營銷等一系列社會化的服務，無法滿足散居農戶和貧困戶依靠家庭農場脫貧致富的需要。

工商資本回鄉租賃土地經營農業。由具有一定經濟實力的個人或者股東，采用資本下鄉的模式流轉一定期限的土地經營權，發展產業。這種模式實質是資本回鄉，解決了投產前資金困難問題，而且由于資金雄厚，生產者不急功近利，完全按照綠色生態的標準生產，保證了產品質量。

家庭農場租賃土地建基地+專業合作社。永福鎮萬壽村代福興連片租賃土地建示范基地500畝，建起了自己的農場，在農場的引領下發展帶動了117戶成立萬壽獼猴桃專業合作社，建有獼猴桃種植基地1654畝，示范基地提供幼苗、標準化栽培、測土配方施肥、綠色防控、沼液綜合利用、噴灌、種養結合等技術示范功能，該示范基地獼猴桃年產量約1500噸，可實現總收入2000萬元，養豬收入也相當可觀。

職業經紀人+專業合作社+基地+家庭農場。2013年，由6個股東組成職業經紀人，依托新凡鄉雙石村養雞產業多年積累的的基礎設施條件，改變經營管理模式，建立“山谷地”養雞專業合作社。六個股東都不建養雞場，而是按照工業企業管理模式，1人負責按照訂單組織標準化生產，4人負責市場營銷，1人負責辦公室文案，1人負責財務，基地里的110戶家庭農場和專業大戶負責標準化養雞，合作社做到統一雞苗、技術、藥品、飼料、包谷、價格、銷售、培訓“八統一”，減少運行成本，減弱市場風險和養殖死亡風險，建立養殖戶、股東、經銷商各占三分之一對的盈利分配機制，調動了各個環節的積極性。

龍頭企業+基地+產業+貧困戶。底堡鄉9個村共貧困戶616戶、貧困人口2036人，在底堡鄉五通村建設標準化茶園860余畝。財政專項扶貧資金500萬元分配給底堡鄉共616戶貧困戶，8100元/戶。利益聯結機制為底堡鄉616戶貧困戶委托沐川縣龍神茶場統籌管理資金入股占60.03%，四川一枝春茶業有限公司以技術、管理、服務、知識產權等入股占30.04%，五通村村民委員會負責協調配合占9.93%，實施茶葉基地建設。前三年茶葉基地每年拿出25萬元保底分紅給底堡鄉616戶貧困戶；第四年茶葉開始投產，將利潤按1：3：6比例分配。茶場投產后，四川一枝春茶業有限公司將從沐川縣龍神茶場收購中所獲得的純收益，按20%返還給沐川縣龍神茶場作為公積金。

農村土地股份合作社。農民按照依法自愿有償的原則，以土地承包經營權入股聯合經營并共享收益。合作社與入股農戶簽訂土地入股合同，并選舉產生合作社理事長、理事、監事會成員，通過合作社章程，申請工商部門登記注冊，辦理工商營業執照和組織機構代碼證，按股分紅。

此外還有農業企業租賃土地發展復合型農業、龍頭企業帶動基地發展等形式。新機制催生“新農體”，沐川已有大大小小共626個“新農體”，農業產業化經營帶動農戶面達85%，細究起來，其經營模式應該還不僅僅是以上八種模式，可以說“新農體”挑起了加快現代農業發展的大梁，撬動了農業提質增效的各種因素。

二、農業轉型升級過程中面臨的突出問題

新型農業經營主體是農業轉型升級的主導力量，其優勢在于土地、資金、技術、人才以及公共政策相對集中所產生的規模經濟和專業化分工、社會化服務所帶來的效率的提高，但在發展進程中也還有諸多困難和問題。

（一）農業安全保障缺失，涉農服務嚴重滯后

一是保險服務缺位。由于保險覆蓋面、保險種類的、服務缺失、賠付水平上的局限，山區的農業保險服務還不能與農業的轉型升級協調推進。二是缺乏新型農業服務主體。農業的轉型升級，需要分工更細、專業更強、效率更高的社會化服務，現狀是供給側和需求側信息不流動，沒有建立信息交流的平臺。三是公共服務滯后。鄉鎮農技服務人員由鄉鎮統管，工作任務交錯，受人員、專業、經費、設施、技術等制約，農技服務職能弱化。縣上相關部門重發展、輕服務的現象還比較突出，僅以土地流轉為例，由于分散的家庭承包土地和成片的退耕還林，造成了地塊分割，加之土地流轉機制不健全，土地供給側和需求側都沒有享受到鼓勵性措施，農村基層組織在土地流轉中沒有建立利益聯結，引導村民流轉土地的動力不足，沒有建立縣、鄉、村三級流轉服務體系，村上沒有準確的土地流轉信息提供、鄉鎮沒有建立公開的土地流轉的網頁，縣上也沒有建立土地流轉信息和交易的網站，沒有土地流轉平臺，對流轉的規范性合同指導滯后，實體交易場所也沒有運行。流轉到哪里？到哪里流轉？怎么規范流轉？都還是一種困擾，導致種地的拿不到成片的土地，想流轉的，轉不出去，連片流轉的面積也不大，沐川流轉土地3.73萬畝，占13.25%，流轉林地26萬畝，占16%。政府職能部門在引導行業協會健康運行上乏力，如何建立產品標準、品牌標準？如何建立產品質量可追溯制度，如何規范專業合作社運行？如何建立利益聯接機制？如何運用新型營銷手段等問題，都還嚴重滯后。

（二）缺乏縣域產業融合規劃，阻礙農業提質增效

為了農村和農業的發展，農業、林業、水務、交通、發改、旅游、扶貧等部門，國家都會有不同渠道的補助資金，但都是條塊分散使用，分部門規劃和實施，資金使用集中度不夠，整體效應發揮就不明顯，而且，有的項目資金使用還與地方需求脫節，即使勉強實施了，群眾也不滿意，更不要說可持續發展，資金浪費嚴重，群眾譏諷地說“種不種地無所謂，領到補貼就行；有啥項目無所謂，能驗收就行；是否長遠無所謂，過得了眼前就行”。底堡鄉的魔芋示范園區、楊村鄉的金銀花產業、富和鄉部分村組的發展的獼猴桃都缺乏科學規劃，因忽視作物生長對海拔的要求，產業發展失敗，造成農戶土地浪費和經濟損失。個別鄉鎮在產業規劃上沒有對農戶進行意愿摸底調查，將一些農民抵觸的產業列入規劃，導致實施中阻力增大，既造成浪費，又影響發展，還帶來穩定問題。

（三）產業和扶貧結合不緊密，影響產業扶貧效果

一般來講，“新農體”具備一定的現代農業理念、資金、項目、技術，而貧困戶有土地、就近務工的勞動力、扶貧補助資金。就目前的產業扶貧現狀來看，往往是政府在吼，幫扶部門在催，貧困戶在急，幫扶資金少，產業發展難，往往只有依靠貸款搞小規模的種植業（養殖業），因缺乏規模、技術、品牌、營銷能力，最終價廉滯銷，導致虧損，新增欠賬，有的貧困戶抱怨說“產業扶貧越扶越窮！”產業扶貧怎么扶？“新農體”如何與扶貧對接？這是必須要總結的課題，也必須創新產業扶貧機制。

三、積極探索促進農業轉型升級的新機制

農業的轉型升級，必須首先是有各種政策的配套跟進，要把各級各類文件中的“鼓勵”和“支持”具體化。

（一）建立農業風險分散機制

農業的規模化生產，具有投資大、風險大、周期長的特性，潛在業主往往對投資山區農業顧慮重重。如何分散農業風險？一是政府鼓勵土地流轉，推進農業適度規模經營。一方面獎補給供給方，按照流轉規模、年限長短、土地用途、分類給予不同金額的土地流轉補助金給行政村和村民小組，調動基層干部的工作積極性。另一方面是獎補給需求方，對農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織、家庭農場（林場）、專業大戶等新型經營主體也按照土地流轉的規模、年限、建設情況給予不同金額的補助，對集中成片流轉的，整合土地整治、農田水利、土壤改良、機耕道路、森林扶育、產業發展等項目資金給予支持。二是加大融資支持力度。縣財政設立農業產業化發展引導資金，優先為新型農業經營主體提供融資擔保和貼息補助，支持集體林權、農村土地流轉經營權抵押貸款。強化要素保障、對農業設施用地、用電等生產要素予以政策優惠。三是建立農業保險機制，以減弱涉農風險。政府要把補貼農業保險作為支持農業的重要舉措，根據沐川產業發展現狀有針對性地開發適應新型農業經營主體的保險品種，開展農業保險補貼試點，協助業主處理涉保訴求，提高風險保障水平。四是強化農業社會化服務能力，在一定環節上減弱風險。既強化公益性服務機構建設，提升公共服務能力，鞏固和完善“合同幫農”機制，為農民和涉農企業提供法律咨詢、合同示范文本、糾紛調處等服務，又要更加注重培育發展新型農業服務主體，補助新型農業社會化服務組織，鼓勵集體經濟組織、專業合作社、農業服務公司、農業服務隊、農民經紀人、農村電商等農業服務組織開展經營性服務，建立提供生產技術、物資供給、市場動態、政策咨詢、農產品質量監管、勞務需求、電商服務、品牌創建、市場營銷的平臺，做到服務組織化、專業化，克服生產過程中的盲目性或者“賭博式”發展，基本保證有人力生產、有方便的農資供給、有技術指導跟進、有市場引領，提供產、供、銷等服務。五是探索建立災害風險補償基金。政府可用一定的財政補助資金建立風險基金，行業協會、專合組織可在利益分配機制中建立風險基金。六是政府要支持創建品牌，拓展農產品銷售市場。獎勵農產品標準化建設、農產品品牌創建和商標培育、農產品流通設施和市場建設、農產品電商大戶。

（二）建立產業融合機制

推動產業融合發展、提升農業綜合效益。沐川已經成為“國家級生態示范區、首批省級生態縣、西部地區重要森林生態功能區和省級限制開發的重點生態功能區。2012年，被確定為“全國生態文明示范工程試點縣”，而且，在“十三五”期間，要建成全國生態文明示范縣，中國西南生態旅游康養旅居地、全省山區外向型經濟先行區和脫貧攻堅的示范區。綠色發展，是沐川最大亮點，也是沐川的最大特色，綠色、環保是沐川的核心競爭力。竹子之鄉、天然氧吧，是沐川對外的標志性美稱！沐川觀光農業園區有了一定的基礎，生態工業正加快發展，旅游業等現代服務業特色鮮明，創新機制促進一二三產深度融合發展，將會加快沐川的發展步伐，提升發展水平。首先要建立三產聯動的領導機制，由縣政府主要領導掛帥，整合農業、交通、林業、旅游、住建、科協等行業資源和產業政策；把性質相近、用途相同、使用分散的項目資金集中使用，形成多渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水的格局，克服資金多頭操控、項目細小瑣碎、使用監管低效等問題。第二是要有一個全域的產業融合規劃，圍繞規劃，集中發力。第三是要培育一個平臺，成立旅游公司，市場化運作。第四是政府要加強產業融合帶進村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎服務設施，減少業主的投入。第五是獎補結合，推動產業融合發展。對成功創建國家級、省級生態循環農業示范基地分別給予獎勵；鼓勵發展農產品精深加工，對一定投資強度的加工企業給予基礎設施建設補助。鼓勵發展休閑農業和鄉村旅游，視建成星級標準給予不同的補助或者獎勵。實際上，民間已經自發生成了一些新的旅游資源，形成了縣內鄉村旅游線路：比如箭板古鎮—慶元李子基地，森態源工業園區—天適櫻花園—沐川竹海，龍門溪漂流—萬壽村獼猴桃基地—沐川竹海，宏成獼猴桃、李子基地—五馬坪，底堡荷花—了情巖生態文化大院，高筍梯田—舟壩庫區等等，目前，這些資源都是行業和產業分割，各搞各的，沒有很好整合，基礎設施不配套，產業集中度和融合度不夠，影響力小。今年箭板慶元村首屆李化節獲得巨大的轟動效應和宣傳效應，可見做好產業融合會取得多贏效果。

（三）建立產業扶貧機制

扶貧攻堅是硬仗，各地都建立了很多幫扶機制，幾乎調動了一切可安排的人力和財力。但是如期脫貧依然困難很大，或者即使實現了短期脫貧，部分脫貧對象還會返貧，山區致貧的重要原因之一在于缺乏產業帶動。為了幫扶脫貧，都會有一些政府補助資金和社會幫扶資金給貧困戶，如何建立長效的產業扶貧機制？底堡鄉龍頭企業+基地+產業+貧困戶模式是一種精準扶貧方式的創新，以農業龍頭企業租賃的方式將小塊土地集中起來，建設茶葉種植扶貧基地，以基地為載體將分散的貧困戶組織起來，從事茶葉生產勞動，并成為茶葉產業工人。使貧困戶每年均可獲得穩定可靠的收入，即土地租金收入、基地務工勞務收入、扶貧資金投入分紅。這種模式既是“輸血”，又是“造血”，既解決了當務之急，又是長遠之謀，值得探索和總結。為了促進產業扶貧，要對帶動產業扶貧的龍頭企業，給予獎勵。獎勵龍頭企業農業科研與成果轉化，補助新品種培育和試種示范。支持建立特色農產品行業協會，實行種養品種、技術規范、產品質量、品牌包裝、市場營銷等統一，對產業發展成效明顯帶動面大的行業協會，給予補助。

責任編輯：康璇

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10.3969/j.issn.1009-6922.2016.05.14

1009-6922（2016）05-55-03

2016-06-15

李萬書（1968—），女，四川沐川人，中共沐川縣委黨校常務副校長，主要研究方向：生態文明建設和山區農業轉型發展。