馬邊文化惠民扶貧存在的問題及對策

樂山市文化廣電新聞出版局

馬邊文化惠民扶貧存在的問題及對策

樂山市文化廣電新聞出版局

文化惠民扶貧是脫貧攻堅的重要組成部分。馬邊彝族自治縣是國家扶貧開發工作重點縣，目前在文化惠民中還存在基礎設施仍然薄弱、惠民活動質量不高、管理制度還不健全、產業發展較為滯后、文化隊伍有待提升的問題。為此，應完善體系，補足公共文化服務短板；繁榮文藝，加大優秀文化產品供給；盤活資源，發展特色文化產業品牌；塑造精神，增強群眾感恩自強決心；人才興文，保障惠民扶貧有效開展；抓好示范，引領精準扶貧工作進程；輿論引導，提升馬邊文化影響力。

文化惠民；脫貧攻堅；對策；馬邊彝族自治縣

為貫徹落實中央、省、市脫貧攻堅工作部署要求，進一步了解掌握貧困地區文化發展需求，扎實有效推進文化惠民扶貧工作，樂山市文化廣電新聞出版局組織調研小組于3月22日至23日到馬邊彝族自治縣，通過召開座談會，實地察看馬邊文體活動中心選址點，走訪縣圖書館、縣文化館、馬邊民族文化陳列室、溪谷彝寨、省級貧困村勞動鄉先鋒村和建設鄉高石頭村等方式，對該縣文化基礎設施建設、群眾文化惠民活動、文化產業發展、精神文明建設、文化人才隊伍建設、新聞宣傳輿論引導等，進行深入調查研究。

一、基本情況

馬邊彝族自治縣是國家扶貧開發工作重點縣，地處樂山、宜賓、涼山三市州結合部，幅員面積2383平方公里，轄20個鄉鎮、116個行政村、7個社區，總人口21萬。其中，省定貧困村95個、貧困人口29218人。近年來，在國家加大文化投入和中紀委、省紀委等各級各部門大力幫扶及馬邊彝族自治縣自身不斷努力下，馬邊文化惠民扶貧工作取得了階段性成就。

（一）基礎設施改善明顯

縣文化館于2015年達到三級館標準；縣圖書館已爭取到省上資金326萬元，今年啟動新建項目。鄉鎮綜合文化站、廣播站和村（社區）文化室、廣播室、農家書屋已建成，占地4.5萬平方米，配有22萬余冊圖書和其他相應設施設備。全縣建有文化廣場30余個。廣播電視村村通、戶戶通工程安裝直播衛星接收設施1.1萬套，有線電視到達50個村，無線發射站建成1個、無線數字電視發射機站今年建設6個點，建設鄉鎮室內公益電影放映廳2個、室外固定放映點13個、臨時放映點105個，基本實現電視、電影全覆蓋。

（二）惠民活動較有特色

該縣舉辦了“姆河達斯”文化旅游節、“五一”節和端午節煙峰“美麗馬邊行、馬邊歡迎你”鄉村旅游民俗文體展演活動、彝族花山節、馬邊廣場舞大賽、“歡樂邊城大家唱”等群眾廣泛參與、富有民族特色的活動。依托“文瀚嘉州·百姓直通車”，開展了三下鄉、迎新春、文學創作征文賽、歡樂進鄉村等活動。縣文化館開展非遺活態傳承活動，培養了一批彝族文化傳承人。大多數村廣場舞活動蓬勃開展，勞動鄉先鋒村還自辦了“春晚”，豐富了群眾文化生活。縣文化館、縣圖書館、鄉鎮文化站、村文化活動室、公益電影放映隊等，均按規定標準實施了文化惠民舉措。2000戶貧困戶享受到廣電戶戶通免費安裝服務。

（三）產業資源留存豐富

馬邊自然風光美麗，有大風頂自然保護區、萬畝珙桐、十萬畝杜娟。民族文化資源豐富，各民族民間文化有8大類40余種，主要有以山歌、民謠、邊河號子為特色的漢族文化，以木葉、蘆笙吹奏和蘆笙舞蹈為表現的苗族文化，特別是有紛繁厚重的彝族畢摩文化和平民文化，有以明王寺、東皇殿為主的228處不可移動文物，以彝、苗文化為主的省、市、縣非遺24項。文化產業開始起步，縣級文化產業專項資金每年400萬元，有文化經營企業33家，文化產業年總收入1600萬元。

（四）文明建設初見成效

制定《關于進一步修訂完善村規民約（居民公約）的實施意見》，修訂完善了118個村、社區的村規民約；下發《關于印發〈馬邊彝族自治縣規范少數民族公職人員行為習慣暫行規定〉的通知》（馬委辦〔2014〕20號），強化公職人員的的示范作用，基本剎住了少數民族在婚喪嫁娶期間的鋪張浪費行為。開展了多形式的法制宣傳活動，發放宣傳資料3.2萬份、維權服務卡1800張；利用各類平臺，宣傳法律援助知識，開展“一小時法律援助服務圈”活動，免費辦理法律援助案件127件254人次，為受援人挽回損失218萬元。中央、省、縣鄉村學校少年宮20所，培訓輔導員42人次，輔導員開展輔導活動200人次。建成3個“新家園、新生活、新風尚”示范村，引導了農村文明創建活動。

（五）隊伍建設持續發展

編委核定了20個鄉鎮專兼職文化員、宣傳廣播員各1名共40名編制，核定了縣文體廣新局、文化館、圖書館、文物管理所、廣播電視臺、文化市場執法大隊6個單位共42名編制，搭建了隊伍體系。加大文化人才隊伍培養，舉辦了鄉鎮（社區）農家書屋管理員培訓會，培育組建業余文藝團體4個，恢復3個文藝團體活動，免費舉辦文學、舞蹈、書法、畢摩、德古文化、彝族樂器培訓10期，組織文學愛好者進行創作采風，出版《大風頂》文學季刊15期，培養了一批文化藝術人才。本土人才創作、編排、表演的音樂、舞蹈、歌曲等節目獲省、市多個獎項，特別是彝族音樂《鄉絆》獲省農民藝術節一等獎、省少數民族藝術節表演金獎。

（六）新聞宣傳凝心聚力

川報、農村日報、樂山日報、三江都市報報道馬邊精準扶貧成就和特色亮點稿件32篇；馬邊新聞網開設“聚力攻堅、共富明天”專欄，《今日馬邊》微信公眾號開設“馬邊要聞”、“攻堅之路”，刊發稿件50余篇；扶貧宣傳信息刊發基層信息動態115篇；組織記者踐行“走轉改”，開展“新春走基層”等活動；《今日馬邊》策劃“新春送祝福”、“掃碼送春聯”活動，營造了濃厚的節日氛圍。

二、存在的困難和問題

（一）基礎設施仍然薄弱

由于運輸、土地、原材料等成本高，建設投入不足，縣圖書館基本面積不達標，縣文化館活動面積較小，還沒有博物館、游泳館等文體設施，全縣只有不到1/3的村（社區）有文體活動廣場，遠遠不能滿足群眾需求；馬邊廣播電視臺設備設施嚴重老化和奇缺、業務用房不足，鄉鎮廣播站無單位場地，影響廣電宣傳工作正常開展。因項目投資大，地面數字電視二期工程及后續用戶發展困難，離實現本地廣播電視節目全覆蓋的目標有較大差距。

（二）惠民活動質量不高

縣圖書館年借閱2萬人次、榮丁鎮文化站年圖書借閱量不足200人次、先鋒村和高石頭村農家書屋年借閱量均不足70人次，且主要是學生借、鄉村干部借，圖書利用率很低。從調研組參加馬邊縣“三下鄉”到榮丁鎮的現場來看，主要受眾是該鎮中學學生，參與群眾僅100余人，送的掛歷、衛生、科技、種養殖技術不太受群眾歡迎，精心編排的歌舞演出在調動觀眾情緒上顯得不足，群眾認為應該有更多不同風格的節目、節目應該用群眾語言來表現。惠民電影放映上，條件較好的先鋒村持可有可無態度、條件較差的高石頭村非常喜歡，在需求上形成較大反差。以上可以看出，文化扶貧工作發展還不平衡，文化惠民活動還沒有從灌輸式服務向菜單式服務轉變、從教育式服務向供給側服務轉變。

（三）管理制度還不健全

文化扶貧工作上，存在重建設、輕管理現象。如鄉村少年宮建起后，計劃每周一至周四下午放學后開展1小時活動，但缺乏對兼職輔導員的激勵機制，普遍積極性不高，活動開展不理想；一些農家書屋無人管理，圖書成了擺設；一些鄉鎮綜合文化站的電腦、電影無人使用和觀看，文化活動開展不起來。

（四）產業發展較為滯后

由于受交通瓶頸制約，馬邊縣豐富的文化資源還沒有轉化為產業資源，沒有一家大型的文化產業龍頭企業，文化產業增加值對GDP的貢獻率僅為0.55%。文旅融合、“文化+”、特色文化品牌打造、民族文化遺產保護和挖掘還處在起步階段。

（五）文化隊伍有待提升

縣文化系統缺編7人，縣廣播電視臺只有1個主播。鄉鎮40個專兼職文化員、宣傳廣播員編制中，缺編22個。對村（社區）廣場舞骨干培訓還不到位，貧困村還沒有明確干部骨干負責宣傳工作，文化藝術人才流失嚴重，本土人才培養不足。

三、對策建議

（一）完善體系，補足公共文化服務短板

將公共文化服務設施建設列入縣委、縣政府重要議事日程，制定建設的時間表、路線圖，有計劃、有重點、有步驟地推進全縣公共文化服務基礎設施建設。集中力量，加大資金爭取力度，盡快籌集資金1000萬元，分階段啟動集圖書館、博物館、廣播電視臺、游泳館等為一體的馬邊縣文體活動中心建設；爭取省、縣資金400余萬元加快省級文物保護單位明王寺維修工作；按省市統一安排，推動貧困村幸福美麗新村文化院壩、電視戶戶通、應急廣播平臺、貧困村文化室和閱報欄、文化廣場、廣播電視節目無線數字化覆蓋工程建設，補足公共文化服務的短板。

（二）繁榮文藝，加大優秀文化產品供給

加大地方文化名人的宣傳力度，采取引進來、走出去的方式，大力培養本土文藝創作人才。深入挖掘馬邊漢、彝、苗文化資源，積極扶持民間文藝協會、民營文藝團體，開展“姆河拉打”、“阿依美格”“彝族年節”“花山節”等鄉村民俗展示、展演活動，打響一縣一品、一鄉一品、一村一品文化品牌活動，吸引社會各界廣泛參與、關注，讓老百姓從文化的看客向文化的演員轉變。建立文藝創作獎勵機制，鼓勵文藝工作者創作更多接地氣、多形式、易接受的文藝作品，利用各類宣傳平臺，發布文化服務、文藝服務目錄，廣泛征求群眾文化需求，讓文化服務從“我要送”到“要我送”的菜單式服務轉變。繼續做好《大風頂》文學期刊的編發，為豐富馬邊文學創作提供平臺。

（三）盤活資源，發展特色文化產業品牌

將馬邊美麗的自然資源與豐富的文化遺產、民族文化相結合，抓住國家藏羌彝文化產業走廊建設戰略和樂西高速、馬沐仁高速即將啟動的機遇，做好特色文化產業項目策劃、包裝、宣傳、立項等工作，按照政府主導、市場運作、企業主體的原則，引進大企業，大規劃、大手筆做好文旅產業開發。做好非遺的挖掘、整理、再現工作，在保留民族文化精髓的基礎上，按照現代表現手法和受眾的接受方式，打造一臺文化演藝精品、建設一個民俗博物館，搭建起彝族“卓卓文化”、“畢摩文化”和漢族特色文化、苗族文化的展示、展演平臺，打造馬邊特有的文化品牌，吸引八方來客，撬動文旅經濟，做大文旅市場。

（四）塑造精神，增強群眾感恩自強決心

治窮先治愚、治愚先樹骨。要將文化扶貧與文化扶志相結合，突出民族特色，以彝族精神文明詩歌為主，編印《彝族新編瑪牧》，以新的彝族“教育經”，引導彝區群眾移風易俗和樹立“團結奮進、感恩自強”的精神，將彝區群眾的斗志凝聚到扶貧攻堅、全面小康的決戰中。繼續做好法律援助、法律顧問進村活動，在全社會樹立法制觀念，完善“一小時法律援助服務圈”便民舉措，為更多困難群體做好援助工作。建立激勵機制，盤活中央、省對鄉村學校少年宮的運行經費，保障活動常態化開展。建立“學雷鋒愛心聯盟”，整合各類愛心扶助和志愿服務力量，有針對性地做好空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體的服務活動。持續開展“新家園、新生活、新風尚”示范點和文明單位、文明鄉鎮、文明家庭等文明創建活動，引領社會風尚。

（五）人才興文，保障惠民扶貧有效開展

加強縣級文化單位干部選配，鄉鎮專兼職宣傳委員、文化干事落實及村（社區）文化工作人員配備，配齊“縣—鄉—村”一體化隊伍網絡，建立健全文化工作有人管、有人抓的機制。用活用好“三區”人才志愿者計劃，引導省、市藝術家到馬邊開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，采取多種形式加大文化隊伍、文藝人才培訓力度，讓文化輸血變為文化造血、送文化變為種文化，培養起一批帶不走的本土文化管理、文藝創作人才隊伍，保障文化惠民扶貧持續深入開展。

（六）抓好示范，引領精準扶貧工作進程

選取有代表性的2—3個貧困村，集中資金，按照“7+3”的模式，即1個廣場（2000平方米）、1個舞臺（12米×8米）、1套音響、1個書屋（藏書在3000冊以上）、1個廣播、1條健身路徑、1個閱報欄和1套制度（建立村干部負責文化扶貧工作制度、文化院壩管理制度、圖書管理制度、廣播管理制度等）、1個活動安排（每月文化活動安排）、1支文藝人才隊伍（通過結對幫扶、種文化等方式，由市、縣派員做好培育工作），打造文化院壩，以點帶面，推動文化惠民扶貧工作開展。

（七）輿論引導，提升馬邊文化影響力

建立宣傳激勵機制，整合全縣宣傳力量，通過電視、紙媒、宣傳欄、微信公眾號、微信等平臺和“快閃”等易傳播、易轟動的方法，全方位立體化加大對馬邊旅游資源、文化資源的宣傳力度，增強馬邊人民的文化自信，讓更多人走近馬邊、了解馬邊。加強對中央、省、市媒體的協調、投稿力度，在主流媒體反映更多馬邊精準扶貧的做法成效和特色亮點，集中展示脫貧攻堅工作成果。

責任編輯：康璇

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