以發展旅游為載體助推小涼山地區精準脫貧

夏鶴　宋德福

（樂山市政協，四川樂山614000）

以發展旅游為載體助推小涼山地區精準脫貧

（樂山市政協，四川樂山614000）

當前，旅游扶貧以其強大的市場優勢、新興的產業活力、強勁的造血功能、巨大的帶動作用，在扶貧開發中發揮著日益顯著的作用。樂山小涼山地區旅游資源豐富，擁有較高的知名度，旅游業發展前景廣闊。如何充分利用旅游資源優勢，建立旅游扶貧模式，通過大力發展文化旅游業帶動當地貧困群眾脫貧致富，對激發彝區發展內生動力、增強自身“造血”功能、彌補我市經濟發展短板、實現同步小康具有重要意義。

旅游扶貧；小涼山地區；對策措施

“授人以魚不如授人以漁”，扶貧關鍵在于扶本。旅游業在創造就業機會、增加貧困人口收入、促進區域可持續發展等方面具有很強的優勢。旅游扶貧以其強大的市場優勢、新興的產業活力、強勁的造血功能、巨大的帶動作用，在扶貧開發中發揮著日益顯著的作用。樂山小涼山地區（含峨邊、馬邊彝族自治縣和金口河區）地勢復雜險峻，少數民族人口眾多，經濟發展緩慢，貧困問題尤為突出。所以，小涼山地區是樂山扶貧工作的主戰場，直接決定樂山扶貧攻堅任務的成敗。樂山小涼山地區旅游資源豐富，擁有國家森林公園1個，國家級自然保護區1個，國家4A級景區1個，國家水利景區3個，中國少數民族特色村寨1個，擁有較高的知名度，旅游業發展前景廣闊。如何以發展旅游為載體，助推小涼山地區精準脫貧，筆者經過調研，對此進行了初步的思考。

一、小涼山地區主要旅游優勢

（一）生態資源豐富

小涼山彝區自然風光旖旎，擁有神秘的“中國百慕大”峨邊黑竹溝、神奇的“動植物王國”馬邊大風頂、雄偉的“國家級地質公園”金口河大峽谷等品味很高的自然旅游資源。其中黑竹溝被國家旅游局評為我國二十一世紀中西部旅游產業開發最具魅力區域之一。2015年10月，黑竹溝還被列入首批“中國森林氧吧”，也是四川省唯一獲此殊榮的地方。金口河大峽谷被譽為中國最美大峽谷之一，金口河大瓦山被譽為“東方諾亞方舟”。小涼山彝區境內峰巒延綿、森林茂密、山河縱橫、溫泉清冽、物種豐富，是大熊貓、金絲猴、娃娃魚、桫欏樹、珙桐花等諸多珍稀動植物的天堂。彝族同胞世代聚居在此，延續著刀耕火種的傳統生活狀態，處處體現著天人合一、人與自然和諧共融的樸素場景。

（二）民族文化絢麗

小涼山彝區較為完整地保存了原生態彝族傳統文化。由于地理、氣候、歷史等多重因素，小涼山的彝人內斂含蓄、婉約清麗、淳樸細膩，有別于處在云貴高原邊沿的大涼山彝人的粗獷豪放，形成了獨特的飲食、起居、婚喪、服飾、待客、節慶、宗教等習俗。近年來，小涼山文化事業蒸蒸日上，初步形成了峨邊“甘嫫阿妞”彝族文化、馬邊“阿惹妞妞”彝族歌舞和畢摩文化等縣域特色文化品牌。峨邊“彝組合”在全國歌唱比賽中脫穎而出，成為小涼山代表性本土明星。“甘嫫阿妞”大型民族音樂劇取得圓滿成功；2010年，小涼山文化走進央視，參加了民歌中國欄目《魅力峨邊》的攝制，向世人展示了小涼山彝族文化的魅力。

（三）區位條件優越

小涼山地處我國最大彝族聚居區最北端，位于四川省西南部，居于成都經濟區、川南經濟區和攀西經濟區的結合部，與成都、重慶等大城市距離相對較近，特別是隨著成渝經濟圈、成德綿眉樂資遂雅“八地同城化”的高速發展以及樂山“雙百”大城市建設的深入推進，旅游消費需求持續增長，為小涼山彝區旅游業發展創造了廣闊的市場前景。同時，小涼山東臨世界自然與文化雙遺產“樂山大佛—峨眉山”景區，東南緊靠秀麗的“蜀南竹海”，西北接雅安“碧峰峽”風景名勝區，可借助周邊成熟旅游景區的輻射帶動作用，實現以強帶弱，優勢互補。

（四）后發優勢明顯

小涼山彝區旅游業起步較晚，但在客觀上也成為后發優勢。“他山之石，可以攻玉”，其他地區的旅游發展實踐為小涼山提供了寶貴經驗，確保其發展戰略建立在理性思考基礎之上，可以少走彎路。在旅游品牌定位中，可以通過對自身旅游資源品位的科學評估，凸顯自身獨特資源優勢和文化特色，結合區位優勢，利用品牌互補效應，實施錯位競爭。同時，我市“千億交通”工程和“彝家新寨”建設初見成效，特別是樂漢高速、仁（沐）新高速馬邊支線即將迎來實質性動工階段，它將極大縮短小涼山與成都、樂山等周邊城市的“時空距離”，區域交通將更加便捷。

二、當前存在的主要問題

地區生態環境脆弱。小涼山地區屬于西南山地農牧交錯生態脆弱區，土層發育不全，土壤瘠薄，植被稀疏；受人為活動影響，區域生態退化明顯。因此，旅游開發的強度、規模、開發方式都需要與地區生態環境相適應。

（一）交通瓶頸制約突出

小涼山交通發展相對落后，目前境內尚無便捷的高速公路和快速通道，尚無連接馬邊大風頂—峨邊黑竹溝—金口河大瓦山等各大景區的旅游環線公路。現有公路路況差，彎道多，影響游客出游安全，增加游客時間成本，也限制了大型巴士等旅游車輛的進入，大大減少了客源數量。

（二）開發建設資金缺口大

小涼山彝區境內的“兩縣一區”屬于典型的“吃飯財政”，旅游投入資金有限，旅游開發舉步維艱。旅游景區內外部交通便捷性、舒適性不夠，賓館酒店數量不多、檔次較低，自駕車營地、民宿業發展滯后。交通道路、景區開發以及酒店、娛樂等配套設施嚴重滯后。因此，也導致外來投資的基礎條件不完善，招商引資難度大、融資難問題突出。

（三）文化旅游專業人才缺乏

小涼山彝區經濟社會和文化教育相對落后，導致旅游管理與服務專業人員嚴重匱乏。缺乏既懂彝族傳統文化又具備專業旅游講解技巧和知識的導游、講解員，缺乏文化創意、旅游管理和旅游商品設計等文旅專業人才。

（四）旅游扶貧項目安排不精準

在區域旅游規劃編制中存在委托方盲目追求高、大、上，編制方對小涼山地區人文、生態環境認識不清，對旅游資源挖掘不深入的情況，一些規劃項目不接地氣，無法實施或未達預期目標。很多地方在“彝家新寨”建設中雖然提出了發展旅游業，但對于如何通過旅游業帶領當地村民發家致富缺乏科學的設計和管理，普遍存在旅游項目定位模糊、項目推進不力等問題。

（五）群眾參與意識和參與能力不足

由于自然環境和歷史原因，加之教育發展滯后，小涼山地區人口文化素質與科學素養偏低，中老年群體的文盲半文盲比例高，限制了當地居民參與旅游發展。一是參與意識不強，害怕改變傳統生計方式，對旅游發展缺乏認識和信心；二是參與能力不足，既缺乏旅游開發的啟動資金，也缺乏必要的知識、技能，中老年人以及偏遠地區個別村民還存在語言交流的障礙。

（六）貧困人口在旅游開發中獲益有限

目前小涼山地區貧困人口參與旅游開發的途徑有限，主要收益依賴勞務收入和土地流轉租金收入，真正直接參與旅游項目經營的人數有限。個別地方為了當地旅游業的順利開發，有時會出現過度賦予外來投資者政策、物資、資金等方面的優先權而放棄相當部分的利益分成權利，當地百姓直接參與旅游開發的機會受限，從旅游業發展中獲利有限。因此旅游業雖然發展了，但老百姓沒有真正脫貧。

三、小涼山地區旅游扶貧對策措施

面對實施精準扶貧的戰略機遇，小涼山彝區如何充分利用旅游資源優勢，建立旅游扶貧模式，通過大力發展文化旅游業帶動當地貧困群眾脫貧致富，對激發彝區發展內生動力、增強自身“造血”功能、彌補樂山市經濟發展短板、實現同步小康具有重要意義。

（一）走生態文化旅游融合發展的道路

基于小涼山地區特殊的地理區位、多樣的民族文化資源、脆弱的自然生態環境等特征，生態文化旅游融合發展才是最合適的旅游扶貧道路。生態文化旅游融合是將產業融合發展與生態文明建設、文化保護傳承融為一體。在小涼山地區繼續實施退耕還林、退牧還草、水土保持、天然林保護、荒漠化防治等重點生態修復工程。建立生態補償機制，加大馬邊大風頂自然保護區、峨邊黑竹溝森林公園、金口河大瓦山濕地公園等重點生態功能區生態補償力度。注重對民族文化、地域文化的保護和發展。應加強對彝族傳統聚落形態、歷史建筑、公共活動空間的保護，加強對小涼山地區歷史檔案、文化典籍的搜集與管理，加強對彝族年、彝族換童裙成人儀式、馬邊苗族山花節等傳統民俗、節慶活動的宣傳，加強對彝族刺繡、繪畫、漆器藝術等民間非物質文化的傳承與推廣。通過生態建設和文化保護打造良好的旅游生態環境，豐富旅游資源，提升旅游產品的文化內涵，推動旅游業的可持續發展，帶動當地百姓致富。

（二）發掘文化內涵培育文化產業

以小涼山原生態彝族文化為根基，挖掘、開發“民族風情”旅游項目，注重游客與當地群眾的參與性、互動性，充分展示小涼山彝族特色風俗習慣以及建筑、美食、服飾、歌舞等文化形式，提高旅游吸引力和知名度。在基礎設施建設上，既要追求現代化的便捷、舒適，又要避免文化資源喪失特色、生態環境遭到破壞。比如，峨邊縣應深度挖掘、整理和利用“甘嫫阿妞”文化品牌，將“甘嫫阿妞”的文化元素與旅游景區開發、配套設施建設有機結合起來，保留彝族村落原生態特色，打造“甘嫫阿妞”彝族文化村寨，大力開發“甘嫫阿妞”為主題旅游商品，定期舉辦“選美大賽”“彝族年”“彝式摔跤爭霸賽”、彝族“三雄奪魁”競技賽等彝族文化節慶活動聚集人氣，切實提升小涼山旅游文化品質。

由相關部門給予電商技術、產業、經營、資金扶持，建設彝文化產業園，培育彝區“電商下鄉”通道，將彝文化、彝族特色商品插上“互聯網+”翅膀，讓普通彝民更快融入現代文明。結合“彝家新寨”建設，打造彝族文化街和彝族風情村，開發彝族刺繡等特色旅游商品，發展“彝家樂”鄉村旅游產業。積極發揮彝族民間藝人作用，集中打造一臺匯集彝族歌舞、畢摩文化、技藝展示等小涼山彝族文化魅力的精品演出，并定期邀請彝族文化名人吉克雋逸、“山鷹組合”“彝組合”等參與演出，增強演出吸引力。精心包裝打造彝區旅游線路、旅游產品，借助一年一度的旅博會進行營銷。引進影視投資商，拍攝“甘莫阿妞”影視劇，利用影視劇“植入式廣告”效應，借勢擴大小涼山旅游景點知名度和影響力。充分發揮旅游業的產業聯動效應，做好旅游業與生態農業、養老養生、彝族特色婚慶服務、戶外探險等相關行業相互促進、相互帶動。利用小涼山豐富的農副土特產資源，開發綠色生態旅游紀念品；利用小涼山高品質的溫泉資源、良好的森林植被資源、純凈的空氣資源等發展養老養生產業。

（三）圍繞旅游開發加快配套建設

借助實施精準扶貧的東風，努力爭取國家項目和資金支持，同時加大招商引資力度，吸引外部資金投入，解決開發資金缺口。著力改善小涼山交通狀況，加快樂漢高速、仁（沐）新高速公路建設，加快改善“兩縣一區”縣城至各景區的道路，提高旅游可進入度。打通峨邊黑竹溝景區到峨眉山景區間的快速安全通道，打通馬邊縣和峨邊縣之間的連接通道，構建旅游大環線，打通黑竹溝、大風頂、大瓦山等景區內部環線，使峨眉山—樂山大佛—黑竹溝—大瓦山—金口河大峽谷—樂西公路—大風頂—川西竹海—羅城古鎮—嘉陽小火車—小西湖等景區以及景區內部各景點均串聯在一條環線上，不走回頭路。加強旅游配套設施建設，完成各景區內供水、供電、排污、安全、互聯網絡等，加強寬帶通信網、數字電視網和互聯網等信息基礎設施建設，促進三網融合。加強娛樂設施建設，在“兩縣一區”修建小涼山民族文化演藝中心、民族文化博物館和民族文化廣場等，為文化資源發揮效用、特色文化產業的長足發展提供硬件基礎設施保障。充分利用好扶貧信貸資金，重點用于家庭旅館、土特產超市、特色農業園等扶貧項目建設。抓住實施“廁所革命”的機遇，抓緊推進旅游扶貧村的廚廁改造，適時啟動旅游扶貧村垃圾污水整治專項行動。

（四）以旅游產業引導彝家新寨建設

彝家新寨建設要注重產業引導，在基礎條件較好的地方要以旅游業為主導產業引導新寨建設。在建設中綜合考慮村民和游客需求，在道路設施、民居建筑、環境治理、公共設施建設中適當超前。按照現代旅游消費特點，發展個性化、特色化、差異化旅游業態，結合特色種植發展觀光農業，依托氣候植被發展度假休閑產業，利用山地環境發展自駕車和運動探險旅游，挖掘民俗文化資源發展民俗旅游等等，做到一寨一特色，切實防止照貓畫虎、千寨一面。同時，發揮旅游部門引導市場的職能作用，把推廣旅游扶貧作為市場開發的一大亮點。開展好旅游扶貧系列宣傳推廣活動，結合各地的形象宣傳，集中宣傳介紹彝家新寨情況，設計推出旅游新概念、新亮點，推動方方面面支持參與旅游扶貧。扶持彝家新寨開展鄉村旅游，帶動農村勞動力就業。將“彝家新寨”打造成為樂山的鄉村旅游品牌和扶貧工作亮點。

（五）精準安排設計旅游扶貧項目

各級政府在編制旅游發展總體規劃和鄉村旅游規劃時，應對旅游扶貧項目給予重點關注。考慮到小涼山地區旅游扶貧的重要性，建議編制《樂山小涼山地區旅游扶貧專項規劃》。在規劃編制隊伍中，引入熟悉情況的本土學者，加強對項目可行性的審核力度，以及在項目實施階段進行輔導。旅游扶貧項目要具有可操作性，能落地，忌假、忌大、忌空。

當前，應加強小涼山地區旅游資源調查，圍繞美麗鄉村建設，依托優勢旅游資源，發揮精品景區的輻射作用，帶動農戶脫貧致富。各地應因地制宜，實施旅游扶貧項目。

金口河區應利用鄉村農舍、鄉土文化、民俗風情等特色資源，開展休閑度假、觀光娛樂等旅游活動，重點打造鄉村度假型、景區觀光型、生態村寨型、農業觀光型、民俗風情型等鄉村旅游業，大力發展農家樂、彝家樂。同時，將旅游扶貧建設與旅游新村打造有機結合，重點打造勝利、順河、象鼻等旅游新村，積極培育一線天賓館、水墨人家、鳳池山莊農家樂、彝家樂等鄉村旅游業態。

峨邊彝族自治縣應以建設美麗中國、彝家新寨及樂漢高速公路三大歷史機遇為契機，深入挖掘彝族特色文化，以彝家新寨民俗體驗為品牌和突破口，通過以點帶面、成片推進的發展戰略，重點建設小涼山幸福美麗新村，形成“以溝帶線、以線串點”的鄉村旅游發展格局。同時，在特色產業方面，要提升茶產業、做強林竹產業、優化畜牧產業、做優蔬菜產業、做好中藥材產業，通過產業發展，帶動當地村民脫貧致富。

馬邊彝族自治縣應依托豐富的自然生態和民族文化資源優勢，深度挖掘溶洞資源、森林資源、民風民俗等旅游資源，發展培育特色產業。同時，通過“蔬菜基地+彝家樂”“農業觀園+民俗表演”發展模式，大力發展農家樂、彝家樂、苗家樂等鄉村旅游項目，將煙峰村、龍橋村、水碾壩村和紅旗村等九大村打造為鄉村旅游扶貧樣板，將馬邊打造為旅游扶貧示范點，力爭讓旅游扶貧成為新一輪精準扶貧的突破口。

（六）重點搞好黑竹溝旅游開發

以獨特的原始森林為依托發展休閑觀光游。黑竹溝位于北緯30度，同很多著名的同緯度景區一樣，產生了諸如指南針失靈、信鴿迷路等神奇現象，造就了奇峰、異石、溶洞、泉瀑、高山海子、原始森林等奇秀的自然景觀，更擁有5000余種動植物，有世界級景點6個、國家級景點20個，豐富的自然資源和神奇風光為打造休閑觀光游提供了得天獨厚的優勢。

以“地磁、溫泉、氧吧”為品牌發展康養體驗游。黑竹溝森林面積廣大，景區負氧離子濃度超過每立方厘米一萬個，是一塊大自然賜予的“天然氧吧”，成功入選全國首批37個“中國森林氧吧”。2013年由中科院劉寶院士領銜的專家組對黑竹溝地磁進行了測試，其中石門關景區的地磁強度超過了地球地磁正常值2萬net以上，為黑竹溝自然地磁資源開發提供了可靠的論證數據，同時黑竹溝溫泉資源豐富，成為養生保健、休憩旅游的理想之地。

以獨特的地理氣候為切入發展度假探險游。黑竹溝景區擁有古冰川地貌特征，氣候宜人，春季山花爛漫、夏季氣溫涼爽、秋季滿目金黃、冬季白雪皚皚，四季分明景色各有特點，具有吸引游客來到黑竹溝住下來體驗四季不同美景，發展休閑度假的獨特優勢。峰陡溝深的地貌特征也吸引了大批戶外運動愛好者來黑竹溝運動探險，2015年6月黑竹溝已成功舉辦了全國山地戶外障礙挑戰賽，給參賽的運動員和觀賽的游客留下來深刻的印象。

以濃郁的彝族特色文化為支點發展民俗風情游。黑竹溝所在區域是彝族的主要聚居區，是川滇彝族風情帶的北部起點和彝族文化窗口。彝族同胞粗獷豪放、熱情大方，能歌善舞，彝家的飲食起居、婚喪服飾、待客及慶典禮儀讓人留連忘返，特別是彝家甘甜醇香的泡水酒、肉嫩濃香的砣砣肉無不讓人回味無窮，彝族搶新娘更是讓人耳目一新，節日之際圍著鍋莊跳起熱情奔放的達體舞別有一番情趣，廣為流傳的彝族美神甘嫫阿妞的故事更是感人至深，這些豐富的文化元素有利于打造民俗文化風情旅游。

（七）提高當地居民參與意識和參與能力

“扶貧先扶志”，既要送溫暖，更要送志氣、送信心。“扶貧先扶智”，要把育才引智，加大人才培訓作為旅游扶貧開發的重點抓手，組織實施鄉村旅游人力資源開發計劃，分級分類開展培訓。把加強旅游扶貧村村官、致富帶頭人、旅游經營戶、從業人員培訓，作為落實精準扶貧、到村到戶要求的具體抓手，切實抓實抓好。各級旅游部門、旅游院校、旅游企事業單位都要有計劃地參與其中。同時，加大扶貧貼息貸款的投放力度，創新扶貧項目貸款貼息管理機制，完善小額信貸扶貧到戶形式，進一步完善貧困村互助資金試點，幫助扶貧對象參與旅游產業開發。在小涼山彝區文化旅游業開發中，應通過科學的戰略定位，合理的制度安排，有效的開發機制，先進的管理理念，喚醒、引導、規范當地居民的旅游意識和商品意識，營造和諧平安的旅游環境。建立參與式旅游扶貧機制，將扶貧攻堅與當地旅游業發展有機結合起來，積極調動其參與旅游的熱情。在涉及旅游業決策、管理等方面，充分尊重當地群眾的意見建議，切實尊重其參與權、話語權。在旅游行業，優先解決當地居民就業，引導當地居民參與旅游相關的經營活動。鼓勵彝族大學生、外出務工青年回鄉創業，并在政策、資金上給予專項扶持，開辟小涼山彝區“大眾創業、萬眾創新”綠色通道，通過“以點帶面”帶動貧困群眾增收致富。

（八）不斷豐富當地居民參與旅游發展的途徑

借鑒其它地方的發展經驗，樂山小涼山地區居民可以通過以下途徑參與旅游發展：一是直接參與旅游經營，成為第三產業的經營業主，增加非農勞動收入從而脫貧致富。鼓勵旅游扶貧地區居民直接開辦彝家樂和經營鄉村民宿，或者依托山地資源，經營山地旅游戶外項目，或者依托特色種植、特色養殖接待游客。二是在鄉村旅游經營戶中參與接待服務，取得農業收入之外的其他勞務收入。比如，在餐廳、酒店、旅游商店等旅游企業中打工，或者參加民俗歌舞表演。三是出售自家的蔬菜、酒、臘肉等農副土特產品以及刺繡、漆器、毛紡織品等手工藝產品獲得收入。四是通過參加鄉村旅游合作社和土地流轉獲得租金。五是通過資金、人力、土地參與鄉村旅游經營獲取入股分紅。不斷豐富和完善參與途徑，讓更多貧困人口以更多方式從旅游發展中獲益。

（九）規制市場運行確保旅游扶貧目標

由于完全依靠市場機制運行的旅游開發很難實現社會扶貧目標，所以各級地方政府對旅游扶貧的主導作用，除了必要的基礎設施投入和返還旅游收入用于貧困社區建設之外，還應規制市場運行，使得社會扶貧目標真正成為旅游開發中的關注點。例如，發揮各種合作組織、農村致富帶頭人、經紀人在帶動貧困戶與協調企業方面的紐帶和聚合作用，促進企業與貧困戶結成利益共同體，實現共同發展。鼓勵企業在貧困村建立產業基地，為貧困農民提供技術、市場、信息等服務，優先吸納安置貧困勞動力就業，優先收購貧困戶農副產品。在支持和鼓勵以龍頭企業為代表的專業化旅游企業參與集中連片貧困地區的旅游開發的同時，更要保證當地人在一些特定旅游產品開發中的優先權（尤其涉及本土或民俗文化展示時）。把對少數民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發納入規劃，統一組織，同步實施，同等條件下優先安排，加大支持力度。

責任編輯：康璇

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10.3969/j.issn.1009-6922.2016.05.17

1009-6922（2016）05-64-04

2016-08-17

夏鶴，男，樂山市政協副秘書長；宋德福，男，樂山市政協提案委員會副主任。