回顧與展望：我國少數民族公民政治參與研究

劉雅靜

（中共寧夏區委黨校公共管理教研部，寧夏銀川750021）

回顧與展望：我國少數民族公民政治參與研究

劉雅靜

（中共寧夏區委黨校公共管理教研部，寧夏銀川750021）

作為政治參與領域中的一個具體而特殊的研究分支，近年來少數民族公民政治參與問題逐漸進入了諸多學者的研究視野。已有研究成果主要圍繞少數民族公民政治參與的特征、影響因素、參與現狀、參與路徑的完善等方面展開論述，為進一步的深入研究積累了豐富的學術資料。但總的來說，現有研究成果仍存在一些不足。在今后關于該領域的研究中，應注重體現問題導向、構建研究方法的網絡結構、注重參與定量研究。

少數民族公民；政治參與；影響因素

作為現代民主政治的核心內容和重要標志，政治參與在現代政治生活中具有舉足輕重的地位，因此成為政治學研究的一個重要范疇和經典命題。改革開放以來，隨著市場經濟體制的不斷完善、政治體制改革的不斷推進和社會領域的不斷發育，我國公民政治參與有了突破性的進展，成為我國民主政治建設穩步推進的重要標志。近年來，在擴大公民有序政治參與的進程中，有一種特殊類型的公民政治參與——少數民族公民的政治參與逐漸引起政府和學界的關注。國內大多數專家、學者們一致認為，正確認識與分析少數民族公民政治參與的現實狀況，提出切實可行的改進策略，對于增強少數民族公民政治參與的主動性和實效性、促進民族地區基層民主政治的持續健康發展具有極為重要的現實價值。因此，作為我國公民政治參與領域中的一個具體而特殊的研究分支，少數民族公民政治參與問題應成為當代中國政治學領域中一個亟待深入研究的現實課題。本文圍繞近年來國內學術界對少數民族公民政治參與問題的已有研究成果，對其理論架構和參與實踐狀況進行較為系統全面的梳理和歸納，并對其未來發展趨勢做一展望。

一、少數民族公民政治參與研究的緣起

自二十世紀六十年代以來，伴隨政治社會學的日益勃興，西方學術界關于公民政治參與問題的研究得到了極大的拓展，取得了一批豐碩的成果。國內學者對公民政治參與問題的研究則始于執政黨對政治參與看法的轉變。自黨的十五屆五中全會首次提出“擴大公民有序政治參與”的政治發展目標以來，國內學界開始關注公民政治參與問題。隨著公民政治參與實踐的逐漸增多和形式的不斷創新，公民政治參與問題喚起了不同學科領域學者的興趣并產出了一批頗具理論和現實價值的研究成果。近年來，伴隨著社會轉型期民族問題的不斷凸顯，少數民族公民的政治參與問題也逐漸進入了諸多學者的研究視野。作為中國公民政治參與領域中的一個不容忽視的有機組成部分，推進少數民族公民的有序政治參與極具緊迫性，其既關系到民族地區民主政治建設的有序前行，又將深刻地影響到中國多民族國家政治發展的前景?；诖耍鼮樯钊?、系統、全面地研究少數民族公民政治參與問題應成為學界的重要使命之一。

二、少數民族公民政治參與研究的概況

社會轉型期，隨著社會主義市場經濟體制的確立、改革開放的深化以及傳統社會向現代社會的轉變，我國少數民族公民政治參與問題越來越引起眾多學者的關注和重視。關于少數民族公民政治參與的研究已經產出了一系列的研究成果，仔細梳理各方觀點可以發現，這些研究成果主要是圍繞少數民族公民政治參與的特征、影響因素、參與現狀、參與路徑的完善等方面展開論述，提出了一些頗有見地的觀點。這極大地加深了我們對少數民族地區政治生活和民主政治發展的認知和了解。

（一）少數民族公民政治參與的特征

基于少數民族公民特殊的民族身份，其政治參與具有既定的雙重性，即一方面與其他公民同處于國家政治體系之中，另一方面又會或多或少地受到本民族政治體系的影響，而其特有的風俗習慣、生活方式、行為方式、價值觀念、政治文化以及由此形成的政治行為模式，都給其政治參與過程打上了深深的民族烙印。

吳春寶、青覺通過對全國961個少數民族農戶的調查數據分析，指出：我國少數民族農民政治認知程度較高，但其仍然是通過口口相傳、電視廣播等較為傳統的渠道獲取政治信息，同時其政治參與還表現出結構性的失衡，即參與投票的積極性較高，而表達自身政治立場和利益訴求的意愿卻較低。柳建文則以甘肅臨夏一百多名回族公民為研究對象，針對其政治參與行為、政治參與意識以及政治參與能力三個方面進行調查，得出的結論是：其政治參與以動員性、個體化、制度化參與為主，同時表現出宗教性、民族性特征，大多數人參加選舉時對于候選人的民族和宗教背景比較注重；參與程度和水平較低，政治參與基本上僅限于社區性參與或問題性參與。王麗華、付春對云南省臨滄市滄源縣佤族村社進行了調查，認為少數民族農民的政治參與具有如下特點：政治參與的雙重性，參與政治的意愿兼有自動性和動員性的特點；政治參與的不平衡——村莊里的治理權威、準治理權威、經濟能人、文化能人、普通農民和農民工社會群體之間在政治參與上存在差異性。

針對當下由于制度化參與渠道較為狹窄等問題引發的少數民族公民非制度政治參與現象，一些學者也進行了較為深入的分析和探討。李生歸納了其特點：參與主體以弱勢群體為主；參與目的的功利性明顯，僅僅將其視為爭取、實現經濟利益的手段，只看重短期效益；參與行為的非理性，往往訴諸于非正規、非法或暴力手段；參與過程的非組織性，常呈現無秩序和無組織的特征；參與性質復雜化，在一定程度上存在將問題泛民族化、泛宗教化傾向；參與方式的網絡化；參與范圍有限、層次較低，僅限于政策執行環節，而對于政策制定環節則極少參與。

（二）少數民族公民政治參與的諸多影響因素

公民政治參與的形成和發展需要依托一定的政治、經濟、社會條件，必然會受到諸多因素的影響。梳理已有的研究成果，學者們主要立足于經濟、文化、心理、制度等視角，深度挖掘、分析了影響少數民族公民政治參與的若干因素。

周平認為，多民族統一國家的政治制度、少數民族公民的政治認知、民族地區的經濟社會發展狀況以及少數民族自身的歷史文化傳統等因素，都會對其具體的政治參與活動產生一定的影響。單菲菲、高永久則從國家和少數民族兩個層面分別提出了影響少數民族公民政治參與的諸多因素。就國家層面而言，首先，少數民族公民的政治參與和經濟發展水平緊密相關；其次，政府態度影響到少數民族政治參與；再次，法律制度具有不容忽視的作用。就少數民族自身層面而言，首先，政治素質的高低是決定其參與行為的關鍵因素之一；其次，社會地位的高低也會影響到其具體的參與行為，一般而言，擁有較高社會地位的少數民族公民更注重政治參與的有序化；再次，民族意識對其政治參與行為能夠發揮深遠的影響力，借助于對民族認同的強化，民族意識可激發少數民族公民基于本民族現實利益的考量而參與政治，但民族意識的過度膨脹則有可能引發其非制度化政治參與的風險；最后，宗教信仰、民族傳統文化等也會對其政治參與行為產生重大影響。張艷秀、高成軍則認為：公民自身狀況是影響少數民族參與的內在因素，其頭腦中根深蒂固的草民、教民意識以及傳統的地域、族群本位心理，阻滯了法治、民主、權利等現代政治理念的形成；參與渠道狀況是影響其參與的條件因素；參與方式是影響其參與的體制因素；民族意識是影響其參與的心理因素。柳建文通過對西部民族地區的一項實證分析，指出少數民族公民政治參與行為取決于以下幾個方面的因素：一是其對參與政治的付出成本與獲得收益之間的測度；二是其所具備的政治效能感；三是組織的政治動員能力；四是國家的政治制度化狀況；五是民族地區的經濟社會發展狀況；六是性別、年齡、文化程度、職業、收入水平等個體因素。林宵紅認為，相對于漢族而言，影響少數民族公民政治參與行為的因素更為復雜。她進一步從微觀和宏觀兩個方面進行了分析，指出：從經濟因素來看，宏觀上，改革開放和市場經濟的建立發展，對少數民族政治參與具有積極的影響，但是經濟發展的不平衡也會產生制約影響，直接引發其對政治參與的冷漠或膨脹；微觀上的經濟因素則主要是公民個人的財產和收入。從政治因素來看，宏觀上主要是國家的社會制度、政治制度和法律制度，微觀上主要有政治刺激、社會地位。就文化因素而言，宏觀上主要取決于民族傳統政治文化與宗教信仰等，微觀上主要是少數民族公民個人受教育的程度。從心理因素來看，宏觀上主要是一定民族的共同心理，微觀上則涉及少數民族公民的政治效應意識、政治體系的信賴感和支持程度、關心政治過程的程度和政治責任感。

劉娟、張國軍則對少數民族網絡政治參與問題進行了研究，認為影響其參與效能的主要因素包括：對個體或群體利益的爭取和逐漸強烈的訴求表達意愿形成了其參與網絡政治的動機；民族意識增強了其網絡政治參與的頻度和范圍；政治心理的健全與否以及政府的介入則在一定程度上決定了其參與網絡政治的效能。同時強調，受制于信息窄化的影響，一些少數民族公民傾向于訪問、瀏覽民族主義氛圍濃厚的網站，這有可能導致現實社會中民族問題的生成和極端民族主義群體的集聚。

（三）少數民族公民政治參與中存在的問題

近年來，少數民族公民政治參與穩步前行，為國家和民族地區經濟社會的良性運行和協調發展奠定了良好的基礎。但同時，多位研究者也指出，受制于民族地區相對滯后的經濟社會發展水平、仍需完善的參與機制等諸多因素的影響，少數民族公民政治參與還存在一系列日益突出、亟待解決的問題和矛盾。

李慧勇認為，民族地區普遍存在的“地域—臣屬型”傳統政治文化在一定程度上遲滯了少數民族成員現代公民意識的塑造，而經濟發展、文化教育的滯后又影響了其政治參與能力的提升，使其政治參與帶有幅度窄、水平低的特點；同時，由于尚未形成完善的政治參與機制，制度缺失與實踐偏頗引致的少數民族公民有序參與水平低、參與渠道有限等問題，也抑制了其介入國家和民族政治活動的主動性。紅梅認為，地域的封閉性和經濟社會的相對不發達導致少數民族公民參與政治的預期較低，參與過程中的盲從性和保守性明顯。具體體現為：民族地區相對滯后的經濟社會發展狀況降低了少數民族公民的政治認同度，并進而導致其參與政治的內動力缺失；民族地區因市場經濟體制尚不健全而引致的政府公信力弱化問題，也在一定程度上影響了公民參與政治的主動性。王佳則借助對黑龍江省鄂倫春、赫哲、鄂溫克族政治參與的研究，針對其普遍存在的動員式被動參與特點，認為目前急需解決少數民族公民參與主動性缺乏的問題。同時指出，總體而言，當前少數民族公民有序政治參與情況不盡如人意，具體表現為：政治參與意愿不強；政治參與意識不足；政治參與范圍狹窄，局限于社區性、問題性參與；政治參與形式單一。

（四）推動少數民族公民有序政治參與的可行路徑

立足于現階段少數民族公民政治參與的現狀，圍繞其存在的若干問題，學者們提出了諸多提高少數民族公民參與意識和質量、推動其有序政治參與的設想。

柳建文認為，鑒于經濟因素在影響少數民族公民政治參與的諸多因素中處于基礎地位，要提升其政治參與的有序性和實效性，應切實推動民族經濟發展，夯實政治參與的基礎；而要發揮處于關鍵地位的政治因素的作用，則應不斷加快民族地區政治體制改革的步伐，健全政治參與保障機制，擴大少數民族公民參與政治的范圍；此外，還應深入挖掘民族傳統政治文化中與主導政治理念相吻合的精粹，促成其與現代政治文化的有機互融。李慧勇在解讀少數民族政治參與現狀的基礎上指出，一方面要通過民族經濟的持續發展改善公民參與政治的外在環境，另一方面也要逐步增強民族政治體系的開放性，進一步完善民族政治參與機制，提升參與層次，拓展參與渠道；還要大力發展民族教育，培養公民的政治參與技能。單菲菲、高永久認為少數民族公民有序政治參與需要國家和少數民族共同來實現。從國家層面來說，首先要通過各種方式發展民族地區經濟；其次，政府部門應發揮必要的組織和引導功能；再次，供給保障有序政治參與的法律制度。從少數民族層面來說，首先需進一步提升政治素質和文化水平；其次，少數民族心理層面應當從“民族意識”走向“公民意識”。薛紅焰通過對青海等省區藏族聚居區少數民族公民政治參與及其保障機制若干問題的研究，指出：在與民族地區經濟社會發展相適應的前提下，少數民族政治參與必須在黨的領導下有序、依法推進，而且必須與宗教分離開來。同時提出應建構相應的運行和保障機制，具體而言，在運行層面，應構建開發與配置政治參與需求的動力機制、引導政治參與行為方式的激勵機制、協調利益訴求的整合機制、維護公民政治參與權的保障機制等；在保障層面，應構建有效的制度供給機制、務實的政策落實機制、順暢的民主溝通機制、公平的法律保障機制和積極的文化認同機制等。

結合少數民族公民的網絡政治參與現狀，劉娟、張國軍認為，疏通少數民族網絡政治參與渠道，實現民族政治生態與網絡公共領域的對接，需要各級政府在深入細致分析、厘清民族地區現實社會矛盾，并采取切實可行措施有效化解的基礎上，構建有序網絡政治參與的保障機制，從健全網絡政治參與的相關法律法規入手，注重少數民族公民網絡信息傳播規范和網絡倫理建設，以此發揮網絡的民族情緒疏導、民族矛盾化解作用。

三、對少數民族公民政治參與研究現狀的評析與展望

（一）對已有研究成果的評析

通過對學術界研究文獻的梳理和檢視，可以看出，近年來學者們通過大量的理論研究和實證分析，從不同角度、不同側面對少數民族公民政治參與實踐進行了較為深入、廣泛的探討，提出了一些頗具價值的見解，為該領域的后續研究提供了豐富的學術養分。但整體而言，目前對少數民族公民政治參與的研究尚存在以下薄弱環節：

首先，從研究方法上來看，目前研究者主要還是側重于運用描述性的、歸納性的方法進行研究，而有意無意地忽視了實證性的分析，導致研究方法的創新不足。描述性、歸納性研究有助于加深對少數民族公民政治參與現狀的認識和了解，但如若將視野長時間駐留于這一領域，將會使其實踐價值大打折扣，并因而會影響到研究成果的質量和研究結論的效度與可信度。因此，在進行必要的描述性、歸納性研究的同時，適時、適度開展實證性調研和解析，對大量鮮活的少數民族政治參與的實踐素材進行深度的解讀分析是非常有必要的。

其次，從研究內容上來看，目前學界對少數民族公民政治參與的研究大多集中在村莊治理的視角上，對城鎮、社區、民間組織領域中少數民族公民政治參與的其他形式則關注不夠，在這些領域有深度的研究仍較為缺乏；簡單重復性的特征、影響因素、現狀與對策研究大量存在，缺乏理論的升華，嘗試理論性的探索有所欠缺；一些研究成果雖進行了實證考察和分析，但只是充斥著一些量化的指標和數據，而對其所面臨的問題及原因則缺乏深層次的政策和體制性根源的剖析。

（二）對今后研究的展望

為推動少數民族公民政治參與領域研究的持續發展，后續研究應在以下三個方面有所突破：

首先，要堅持問題導向。要擺脫現階段我國少數民族公民政治參與所面臨的困境，在今后的研究過程中，應有強烈的問題意識和鮮明的問題導向。具體而言，在對少數民族公民政治參與實踐展開實證調研的過程中，不能止步于對參與現狀和特征描述的層面，而更應關注現實表象背后的深層次問題。對存在于城市社區、鄉鎮村莊、民間組織等各類場域中的少數民族公民政治參與狀況、存在問題及其根源進行全面、深入的探討，是推動該領域研究的重要前提，應成為研究者聚集的重點。

二是要構建研究方法的網絡結構。由于少數民族公民政治參與是一個非常復雜的問題，既與其民主權利和自身利益緊密關聯，又涉及到基層民主政治發展、社會治理模式轉變和復雜的民族、宗教問題等，此外各種主客觀影響因素之間還存在一定的相互作用，所以研究少數民族公民政治參與問題，需要運用政治學、行政學、社會學、民族學、法學等多學科方法，從更廣闊的視野出發，進行全方位的探討和剖析，才能對其有一個全面的解讀和認知。

三是要注重少數民族公民政治參與的定量研究。既有的研究成果中，規范、嚴謹的定量研究還較少。今后，在開展具體研究的過程中，需要注意調查數據收集與分析的規范性，要采用科學的抽樣、統計方法，確保調研數據的精確性和真實性，為最終研究結論的得出和成立提供可靠的數據來源。同時，還要借助合適的統計模型，探索變量間的因果聯系，并進一步從對數據、因果關系的解讀中進行相關的理論推演，尋求切合民族地區實際并可有效促進少數民族公民有序政治參與的制度領域的出路和創新之策。

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責任編輯：楊靜

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10.3969/j.issn.1009-6922.2016.05.26

1009-6922（2016）05-96-04

2016-07-15

劉雅靜（1974—），女，陜西西安人，中共寧夏區委黨校公共管理教研部教授，主要研究方向：政治參與、政府管理等。

本文系國家社科規劃2014年西部項目課題《西北地區少數民族公民有序政治參與研究》（項目編號：14XZZ008）的階段性成果。