資產評估與供給側結構性改革

■中國資產評估協會副會長兼秘書長 張國春

“供給側結構性改革”是中國在借鑒他國經驗的基礎上，結合中國經濟的實際，開出的“調理驗方”，不僅要治標還要治本。供給側結構性改革要解決的供需錯配問題的根源在于價值紊亂，受傳統經濟理論的局限，自然資源的價值不能正確體現，環境要素價格在中國長期被低估，導致資源錯誤配置，加劇產能過剩。資產評估作為市場經濟條件下的專業服務行業，在價值發現、價值管理領域積累了大量專業知識與專業人才，可以為供給側結構性改革提供必要、急需的專業服務。資產評估行業要有高度的職業敏感性和職業前瞻性，強化對供給側結構性改革的研究和市場分析，準確把握市場動向和服務需求，不斷拓展服務市場，提升服務能力再創行業輝煌。

自2015年年末以來，中國政府提出“供給側結構性改革”，在理論和實踐兩方面同時開展創新。中國經濟要通過供給側結構性改革，實現轉型升級，避過“中等收入陷阱”等障礙，成為世界經濟增長的發動機。在全球經濟減速的大背景下，世界對中國的經濟發展充滿了期待，“供給側結構性改革”一經推出，就迅速成為海內外各界討論的熱點話題。

國家高層領導非常重視“供給側結構性改革”，2015 年11 月10 日、18 日，習近平總書記在中央財經領導小組第11次會議和亞太經合組織APEC工商領導人峰會上兩次強調，要加強“供給側結構性改革”；11月17日，李克強總理在“十三五”《規劃綱要》編制工作會議上強調，要在供給側和需求側兩端發力，促進產業邁向中高端；11月23日，國務院印發《關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》；12月18日，中央召開經濟工作會議，對供給側結構性改革從理論思考到具體實踐做了全面闡述，從頂層設計、政策措施直至重點任務做出了全面部署。

加強供給側結構性改革也是當前財政工作的一個發力點。財政部部長樓繼偉在2015年12月28日召開的全國財政工作會議上也明確指出，“新常態下，經濟運行存在的問題有深刻的供給側、結構性、體制性原因，必須在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，推進結構調整，以提高全要素生產率為核心，促進發展動力順利轉換”。

對資產評估行業來說，供給側結構性改革既是機遇又是挑戰。資產評估行業應當發揮專業優勢，積極服務于供給側結構性改革。同時也要著力解決好自身的供給側結構性改革問題，推動行業改革、創新和發展。

一、供給側結構性改革是經濟增長新常態下的必由之路

在經濟全球化的今天，中國的經濟不再是單純的國內問題，而是與世界各個主要經濟體緊密連接在一起，一榮俱榮一損俱損。在世界經濟不景氣的大環境下，中國經濟也進入了新常態，“擴大投資”這劑“西醫猛藥”不僅效果銳減，還帶來很多副作用。“供給側結構性改革”是中國在借鑒他國經驗的基礎上，結合中國經濟的實際，開出的“調理驗方”，不僅要治標還要治本，是中國經濟在新常態下突破瓶頸、轉型升級必然的選擇。

（一）供給側結構性改革是理論和實踐的新發展

經濟活動可以分為需求側和供給側，從供給側來看，生產能力由資本、勞動、資源、技術和制度構成。隨著經濟理論的發展創新，我們已經認識到，經濟增長受生產能力制約，供給側創新是人類生產力和生產關系、文明程度一步步提升的重要力量。供給側結構性改革就是要“從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展。”

供給學派最早可追溯到19世紀經濟學著作《論政治經濟學，或略論財富是怎樣產生、分配和消費的》，作者薩伊在書中提出“供給創造自己的需求”。經過李嘉圖和穆勒等人的發展和總結，供給學派的基本觀點逐漸形成，并在一些國家一些時期實際指導了經濟政策。

20世紀70年代，美國深陷“滯脹”泥潭，同時存在稅率過高和價格管制等結構性問題，當時的美國總統里根主導了一系列供給側改革，主推減稅，縮減政府開支，緊縮貨幣供給，使美國經濟走出困境，回歸繁榮。同時期的英國首相撒切爾夫人針對英國的經濟困境也采取了針對供給側的一系列改革政策，取得了顯著的成效。

改革開放以來，尤其是十八大以來，中國的經濟學者在理論方面以“問題導向”，在總結中國經濟發展現狀的基礎上，把需求側與供給側充分打通，側重點放在供給側的全面深入分析認識上，發展了供給學派理論，提出要在供給側進行改革，破除勞動力、土地及自然資源、資本、制度、創新的供給約束與供給抑制，通過全面的制度改革化解制約，釋放經濟社會潛力，提高經濟增長活力。

（二）堅持“問題導向”開展供給側結構性改革

2007年以來，我國的經濟增速逐年下滑，GDP同比增速從2007年的14.2%先是下滑到2009年的9.2%，然后在大規模投資刺激下，回升到10.5%，接著開始單邊下滑到2015年的6.9%，與2007年相比，增幅出現了腰斬。投資增速持續下行，進出口增速和貿易順差也處在下降通道。為了解決經濟困難，按照“拉內需”的思路，相關政府部門陸續出臺了一些應急性政策，例如，2015 年以來央行5次降息降準、發改委新批基建項目規模超過2萬億，但社會投資依然萎靡，經濟下行壓力巨大，暴露了一系列明顯的供需錯配問題：

1. 有效需求旺盛與無效產能過剩并存

當前中國經濟面臨的問題，并不在于需求不足，而在于供給側無法提供有效供給滿足有效需求，同時制造了大量無效供給，形成了產品滯銷，庫存高漲的困局。如目前國內消費增速拾級而下，但中國居民在海外瘋狂掃貨，國內航空客運增速緩慢下行，但跨境出游卻持續高增長。

2. 短期的價格波動與長期的價格扭曲并存

由于政策和市場的原因，一些領域的供求關系發生了扭曲，市場沒能解決供需錯配，反而加劇了價格波動。如近年來，部分農產品價格劇烈波動，老百姓形象地總結出“蒜你狠、豆你玩、姜你軍”等新鮮名詞，調侃的同時也折射出了無奈。但與此同時，中國的主要糧食作物卻出現國產糧價和進口糧價倒掛愈演愈烈的現象，2015年全國糧食流通工作會議披露，目前，廣東港每噸國產玉米、大米、小麥分別比同品種進口完稅價高出750元、900元和500元左右，玉米價差甚至一度超過1000元。實行最低收購價敞開收購，導致國家掌握糧食庫存太多，糧食主產區有效倉容不足，特別是東北地區收儲矛盾突出，嚴重扭曲了市場和價格，抬高了國產糧價。國產糧價和進口糧價倒掛，不僅導致保護農民種糧積極性的空間越來越小、效應越來越弱，也引發了糧食進口劇增、走私猖獗。根據兩會披露的信息，2015年我國糧食產量實現了歷史性突破，糧食產量實現了連續12年增長，同期糧食進口卻達到最高水平，進口總量達到1億噸。

3. 經濟偶然性高速增長與不可持續性并存

2010年在世界主要經濟體遭遇經濟危機的情況下，中國經濟一枝獨秀，在投向公共基礎設施建設及房地產開發4萬億的資金刺激下，GDP增長率達到10.5%。但這種增長模式不可持續。國家統計局2014年報告指出，由于土地、資源環境、人口紅利減弱的制約，以及產能過剩、國際需求減弱、成本上升等問題并存導致中國投資高速增長不可持續。世界平均最終消費率在75%以上，絕大部分國家在70%以上，中國最終消費率水平比世界低20個百分點以上。這一高一低反映了我國內需結構存在嚴重問題。世界銀行和經濟合作與發展組織也發布報告警示，單純依靠國家投資及低附加值商品出口的發展模式不可持續。

（三）供給側結構性改革的核心要點是既做減法又做加法

中國經濟增長速度下滑有外部、周期性的原因，也有內部的、體制性和機制性的原因，與其坐等世界經濟復蘇，不如著眼于自身，趁問題的暴露解決問題。中央財經領導小組在第11次會議上提出了“5+4+3”的行動方案，即“宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”5大政策支柱；“化解過剩產能、開展降低實體經濟企業成本活動、化解房地產庫存促進樓市持續發展、防范和化解金融風險”4個殲滅戰；“堅持解放和發展生產力、堅持社會主義市場經濟改革方向、調動各方積極性”3個原則。

2016年3月5日，李克強總理在政府工作報告中系統地闡述了供給側結構性改革的政策，“供給側結構性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，使供給和需求協同促進經濟發展，提高全要素生產率，不斷解放和發展社會生產力。” 2016年的重點工作是著力加強供給側結構性改革，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。報告要求一是推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展；二是充分釋放全社會創業創新潛能；三是著力化解過剩產能和降本增效；四是努力改善產品和服務供給；五是大力推進國有企業改革；六是更好激發非公有制經濟活力。

二、從價值的視角認識供給側結構性改革

價值是商品交換的基礎，是連接供給側與需求側的紐帶，以價值為切入點觀察供給側結構性改革，可以為我們更加深刻地理解供給側結構性改革，為更好地落實黨中央國務院關于供給側結構性改革的重要部署提供一個新的視角。

（一）供給側結構性改革要解決的供需錯配問題的根源在于價值紊亂

中共十八大報告提出：“深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。”十八屆三中全會更進一步提出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”改革開放以來，中國經濟從計劃經濟體制逐步轉向市場經濟體制，市場的作用穩步提高，但在一些領域仍然未能發揮決定性作用，表現為市場失靈，導致供給端各類資源配置不良，資源的價格嚴重偏離了其應有的價值，經過市場的傳導或擴大，最終導致系統性的供需失衡。

1. 受傳統經濟理論的局限，自然資源價值不能正確體現

根據聯合國環境規劃署（UNEP）的定義，自然資源是指“在一定時間和一定條件下，能產生經濟效益，以提高人類當前和未來福利的自然因素和條件。”在傳統經濟理論中，價值定義為“抽象勞動的凝結”，即商品中抽象勞動部分構成了商品的價值。一切自然資源，如水資源、礦藏、森林等在勞動價值論體系中是不具有價值的。長期以來，我國自然資源產品的價格未能體現其應有的價值，“資源無價、原料低價、制品高價”使加工型產業部門可以因原料低價而毫不費力地取得良好的效益，而資源型產業部門卻負擔著巨額的虧損。于是，加工型產業部門毫不珍惜廉價的原料，資源型產業部門更無積極性去提高資源產品的產出率，從而造成了我國長期以來經濟增長依賴于資源的高投入。據統計，我國能源投入系數在全世界100多個國家中高居首位，資源的浪費十分驚人。可見，自然資源的價值忽略造成了自然資源的嚴重浪費，是我國高消耗、低效益經濟增長和產業結構層次低、轉換慢的根本原因。

2. 環境要素價格在中國長期被低估，導致資源錯誤配置，加劇了產能過剩

《環境保護法》定義，環境是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。按傳統勞動價值論是無法完全描述環境的價值內涵的，因此，環境在商品價值中沒有被體現或沒有被完全體現。在經濟全球化的今天，發達國家向發展中國家轉移落后污染產能，國內的發達地區向欠發達地區轉移高能耗、高污染產能。由華東理工大學主辦的2015中國石油化工創新發展大會透露：我國PX（對二甲苯）產能位居世界第一，占世界30.8%。我國現已成為全球最主要的石油化工生產國和最大的石油化工消費市場。包括丙烯、丁二烯、甲苯、苯、PX等石化產品和合成材料在內，我國石化工業產能總體過剩。其中PX項目的供應量約3110萬噸，而需求量約2917萬噸，已有近200萬噸PX供過于求。由于經濟發達地區環境治理力度大、監管較嚴，部分污染企業，包括一些被東部地區淘汰的企業，為追逐經濟利益，會轉移到地廣人稀，執法力量不足的經濟欠發達地區。2014年曝光的騰格里沙漠排污事件，就是典型的“污染轉移”。隨著人類活動的增加，尤其是經濟活動的增加，環境對人類的報復逐漸顯現，由于環境資源具有整體性和不可分割性的特征，環境中的每一個參與者，不管是否是經濟活動的直接受益者，都承擔著環境破壞的后果。環境價值在商品中的缺失或低估，造成了落后、高污染企業以低成本生產具有價格優勢的產品，直接導致了商品價值的扭曲。

3. 勞動力價值與資本價值失去平衡，導致基尼系數過高

經過30多年的改革，我國逐步建立了以按勞分配為主體、多種分配方式并存，按勞分配與按生產要素分配相結合的收入分配體制。現有的收入分配制度與基本國情、發展階段基本相適應。但是，收入分配領域仍存在一些亟待解決的突出問題。人口紅利為中國經濟騰飛帶來動力的同時，勞動力的價值低估也越來越被關注。據中國社科院發布的《社會藍皮書：2013年中國社會形勢分析與預測》，中國勞動者報酬占GDP的比重由2004年的50.7%下降到2011年的44.9%，北京大學CCER中國經濟觀察課題組在《經濟轉型成長與資本回報率演變——中國改革開放時期資本回報率估測（1978-2005）》中，以權益作為資本存量計算，從1998年到2005年間，資本總回報率從6.8%上升到17.8%。勞動力價值低估不僅導致居民消費需求不能有效釋放，進而間接阻礙了勞動者創新能力的發揮，而且導致一系列社會問題。“十八大”報告中指出“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。

4. 土地價值過度開發，導致房地產庫存壓力巨大

根據財政部公開的數據，土地出讓金收入占地方本級財政收入的比例從1999年的9.19%，不斷攀升，2010年達到頂峰，占比67.62%，2014年仍占比44.13%。由于中國市場經濟起步不久，地方政府在經濟領域，尤其在土地要素市場具有很強的控制力，在土地出讓收益成為地方財政收入主要來源的情況下，地方政府的行為趨向于不斷維護和鞏固土地收益，將財政支出投入到可能帶來更多土地出讓收益的基礎設施和城市建設領域。在地方政府的推動下，房地產投資不斷擴大，在二三線市場形成了巨大的庫存壓力，截至2015年10月，房地產待售面積達到6.86億平方米，同比增長14%，再創歷史新高。更讓人驚心的是，這一統計數據只包括竣工后、未售出的現房，但大量已建設未竣工、以及還未開工的潛在庫存并未計算在內，按照我國人均住房面積35平方米計算，“空置”的住房可供2億人口居住。習近平總書記2015年11月10日在中央財經領導小組第十一次會議上強調，要化解房地產庫存，促進房地產業持續發展。不久前，李克強總理在中央黨校的講話中也提到：以往我們長期依賴的房地產，去庫存問題也沒有解決。

5. 創新價值體現不足，表現為知識產權保護不力

支持經濟長期增長的“動力源”主要是勞動力、土地和自然資源、資本、科技創新、制度。在經濟發展初級階段，勞動力、土地和自然資源、資本的投入影響比較大。在進入中等收入階段后科技創新和制度的貢獻更大。供給側結構性改革的核心目標在于進一步提升“全要素生產率”，其中的關鍵是“科技創新”。成功的供給創新，不僅可以滿足需求，而且可以創造需求。李克強總理在達沃斯論壇上指出“保護知識產權就是保護創新火種。中國政府要推動創新，就必須加大對知識產權保護力度，絕不允許創新成果被非法竊取。”但目前階段，我國的知識產權保護仍需加強。在2014知識產權法律應用高層論壇“從中國制造到‘中國智造’大會”期間，圍繞“中國知識產權司法保護現狀”開展的問卷調查顯示，多數人普遍不滿足于知識產權保護的改觀程度，超過四成的人認為，知識產權環境的明顯改善可能還需要很長的時間。而公眾知識產權的淡漠意識縱容了盜版等侵權行為，也是調查對象心目中的大問題。知識產權的價值沒有得到有效地反映，雖然商品價格由此降低，公眾短期得到了實惠，但從長期來看，這種飲鴆止渴的行為，降低了企業的持續發展能力。

（二）供給側結構性改革的核心內容離不開價值管理

1. 利用科技創新提高勞動生產率離不開價值驅動

中國經濟目前正處于轉型升級的關鍵時期，亟須發現并培育新的經濟增長點。改革開放以來，經過30多年的高速發展，傳統產業的需求相對飽和、產能過剩的矛盾凸顯，受世界經濟減速的影響，傳統加工產品的出口需求逐漸萎縮，以投資拉動、外貿導向、消耗資源為特征的發展方式已難以為繼，經濟發展面臨速度回落、結構調整、驅動轉換的復雜局面，經濟發展轉向創新驅動勢在必行。

科技創新能夠形成創造性的生產，構成新的供給，不斷解放和發展社會生產力，不斷提高勞動生產率，成為經濟增長的新驅動力。科技創新離不開價值驅動。通過成熟的市場實現科技創新的最大價值，有利于推動企業形成人人創新、萬眾創新的局面，這是實施創新驅動戰略的關鍵。

2. 糾正結構性過剩矛盾離不開價值鏈重構

價值是買方愿意為企業提供給他們的產品所支付的價格，也代表著顧客需求滿足的實現。目前相當數量的行業發生了結構性過剩，產品積壓嚴重，價格下滑，甚至嚴重低于其應有價值。其根本原因是企業提供的產品數量超出了買方需求，或質量不能滿足買方需求。一些企業因此成為了“僵尸企業”。從企業自身來看，以買方需求為導向，重構自身價值鏈，提高資源配置效率，重新獲取并保持競爭優勢成為必然選擇。

3. 讓市場決定資源配置離不開價值發現

深化體制機制改革，優化資源配置，需要市場和政府的作用有機結合，通過適度的政府干預，解決市場失靈。市場關注的是即期價值回報，政府關注的是長期價值，因此市場與政府的作用結合點在于價值發現和引導。引導資源向適應市場需求、有利于經濟長期發展的領域配置，首先需要客觀地發現和認識其市場價值和潛在價值，這是體制機制改革的關鍵所在。

三、資產評估在供給側結構性改革中的功能和作用

資產評估作為市場經濟條件下的專業服務行業，在價值發現、價值管理領域積累了大量專業知識，凝聚了一批專業人士，形成了廣泛的專業網絡，可以為供給側結構性改革提供必要、急需的專業服務。

（一）發揮價值發現和價值尺度功能，解決供需錯配

資產評估在社會經濟生活中扮演著價值發現者的角色，通過對于作為交易標的物的生產要素的內在價值的發現，為交易各方提供客觀、科學的價值參考。價值作為資源配置的重要標尺，對供需關系做出了可以度量的尺度，為市場參與各方提供了決策參考，從供給側引導市場對資源配置做出科學、合理的決定，以滿足中長期發展的需要。

（二）發揮價格認知和價值管理功能，為政府決策提供支持

供給側結構性改革中，政府的角色至關重要，在充分重視市場在資源配置中起決定性作用的同時，政府也在職能方面有意識地把總量型需求管理與結構型供給管理相互緊密結合，特別是把理性的供給管理作為“十三五”規劃及長時期內“更好發揮政府作用”的中國特色社會主義市場經濟的內在需求和重要組成部分。實現這一目標，對政府的宏觀調控能力提出了更高的要求，需要政府梳理科學的價值管理觀念，利用市場手段、價格杠桿，科學反映各種要素的內在價值，為社會主義市場經濟長期健康發展保駕護航。資產評估行業長于價值發現，可以在政府發揮職能的各個環節提供專業的價值發現、價值管理支持，服務于供給側結構性改革，為政府科學決策提供有力的支持。

（三）發揮價值引導和價值激勵功能，促進科技和制度創新

黨的十八屆五中全會提出：“堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。”習總書記強調：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭源泉，也是中華民族最鮮明的民族稟賦。”2016年3月16日上午，第十二屆全國人民代表大會第四次會議表決通過了《關于國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，明確提出牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”。值得關注的是，創新將發揮“引領”作用，并成為下一階段經濟社會發展的驅動力。在這一過程中，可以通過資產評估的專業服務，將創新轉化為市場熟悉和接受的形式，以可以度量的價值形態，成為具體的生產要素，進入價值交換體系，參與生產和交換過程，適當的價值激勵將有力地促進創新活動開展。

（四）發揮價值優化和價值守護功能，維護和增強國有資產合法權益

大力推進國企改革是供給側結構性改革的重要組成部分，《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》提出，要以管資本為主推動國有資本合理流動優化配置，推進國有企業混合所有制改革。在完成現階段供給側結構性改革“三去一降一補”五大任務中，國有企業也是主角。如何在變動中維護國有資產合法權益、防止國有資產流失，需要在制度層面和關鍵節點做好預案。資產評估，長期以來扮演著國有資產管理“看門人”的角色，發揮著防止國有資產流失的重要作用。在推進供給側結構性改革過程中，尤其在國有企業以無形資產為代表的特殊資源的價值保護和增值中，資產評估具有會計核算無法比擬的優勢，資產評估的把關作用被賦予了更重要的時代意義。

四、資產評估行業自身的供給側問題

供給側結構性改革同時也為審視評估行業的發展提供了新的視角。在討論市場需求不足、傳統業務萎縮的同時，我們也應清醒地認識到，資產評估行業在供給側也存在很大改善空間。

（一）人才供給問題

資產評估是一種知識密集型、技術密集型、智能密集型、人才密集型行業，人才是資產評估行業的主要資源和價值創造者。二十多年來，資產評估行業從無到有，目前已經形成了一支由三千多家機構，三萬多名資產評估師組成的專業隊伍。實踐證明，這是一支敢于迎接挑戰，具有很強戰斗力的隊伍，他們用行動填補了評估技術的各項空白，完成了令國際同行驚訝的復雜任務。但是隨著國家經濟的轉型升級，評估行業人才短板也逐漸暴露出來。評估隊伍年齡老化、高端復合型人才短缺、人才結構和分布不合理等問題逐漸成為制約行業轉型升級的主要因素。

（二）技術供給問題

資產評估行業生存的基礎是專業性，評估準則、技術的開發，是行業創新和發展的核心環節。目前，我國已經形成了由26項評估準則組成的準則體系。在國際評估界，中國的準則建設從全面“跟行”發展到部分“領行”，評估準則國際接軌工作也在穩步推進。但同時也要看到，新市場、新業務、新的資產形態和新的業務模式對評估技術提出了更高的要求，新準則、新技術的開發日益緊迫。

（三）制度供給問題

評估行業制度供給嚴重不足。行業產生二十多年，一半時間在推動行業立法，《資產評估法（草案）》立法工作歷經十年，三次經全國人大常委會審議，至今尚未出臺。現行的資產評估管理規章制度也急需修訂完善，同時還存在不少制度上的空白。行業立法難產原因比較復雜，但形成的制度供給不足現狀已經嚴重影響到了行業的健康規范發展。

（四）創新供給問題

評估行業供給側結構性改革，關鍵在于創新。評估行業在中國的產生是典型的供給側創新過程。政府在國有企業改革過程中，在供給側從國外引入了資產評估專業作為防止國有資產流失的工具，催生了需求側的資產評估服務需要。資產評估二十多年的發展歷程，也用事實證明了供給側創新的重要意義。隨著行業的發展壯大，資產評估的供給也逐漸顯現出過剩的苗頭，根據2014年行業發展數據分析，前百家評估機構的收入、人員兩項指標穩步增長，而占行業主體的中小評估機構卻普遍出現了人才流失、收入下降的現象，根本原因在于傳統業務中的高端業務上移，低端業務萎縮。行業急需供給側創新，發現并引爆新的市場領域，在價值咨詢之外提供衍生的咨詢服務。

（五）功能供給問題

評估行業擁有一支高智力的人才隊伍以及在價值發現、價值管理方面積累的深厚經驗。如前所述，這些行業資源可以在政府推進供給側結構性改革，提升公共服務水平等方面提供有力的技術支持。但由于評估行業主體長期游離于體制外，不能把行業資源有效地轉化為政府急需的智力支撐能力，同時也由于缺乏必要的制度安排和管道，評估行業的優質資源與政府需求無法形成必要的鏈接。現行管理體制和評估市場的部門分割，客觀上也阻礙了評估專業功能的有效開發和利用。

五、應對供給側結構性改革，推動評估行業創新發展

“十三五”時期，我國將進入工業化后期，經濟轉型面臨“中國制造”由生產型制造業為主向服務型制造業為主轉型、城鎮化由規模城鎮化向人口城鎮化轉型、消費結構從物質型消費為主向服務型消費為主轉型、對外貿易從貨物貿易為主向以服務貿易為重點轉型。有望基本形成以服務業為主體的產業結構、人口城鎮化的新格局、消費拉動經濟增長的新格局、以服務貿易為重點的對外開放新格局，資產評估行業將迎來難得的發展機遇。

（一）正確認識和把握供給側結構性改革帶來的歷史性機遇

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，要加快推動服務業優質高效發展。開展加快發展現代服務業行動，擴大服務業對外開放，優化服務業發展環境，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變。促進生產性服務業專業化，提高生活性服務業品質，完善服務業發展體制和政策。《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》中強調“積極發展資產評估、會計、審計、稅務、勘察設計、工程咨詢等專業咨詢服務”。李克強總理在2016年《政府工作報告》中也指出要“加快現代服務業發展。啟動新一輪國家服務業綜合改革試點，實施高技術服務業創新工程，大力發展數字創意產業。放寬市場準入，提高生產性服務業專業化、生活性服務業精細化水平。”國家全方位的供給側結構性改革意味著大量的資源、資產重組或重新配置，同時也必將有力釋放出對相關服務業的巨大需求。

資產評估行業作為生產性服務業的代表，將由此迎來改革發展的巨大紅利期。我們一方面要有高度的責任感和使命感，充分認識和自覺擔當歷史賦予資產評估行業的光榮使命，主動服務國家發展戰略，為供給側結構性改革作出貢獻。同時要有高度的職業敏感性和職業前瞻性，強化對供給側結構性改革的研究和市場分析，準確把握市場動向和服務需求，不斷拓展服務市場，提升服務能力再創行業輝煌。

（二）充分發揮專業優勢，服務供給側結構性改革

資產評估行業作為專業服務組織，在國家供給側結構性改革中承擔著重要的價值發現和價值管理任務，有責任和義務為供給側結構性改革提供優質的專業服務。

1. 支持政府科學決策

供給側結構性改革需要政府更好發揮作用，對政府的科學決策提出了更高的要求。資產評估行業應該發揮價值發現的專業特長，適應政府決策程序需要，提升服務能力，為政府科學決策提供支持。

2. 服務國企改革

國企改革是資產評估的傳統業務服務領域，在供給側結構性改革中，隨著PPP、混合所有制、清理僵尸企業、國有資產投資、運營公司改革等改革任務一步步地推進，國有資產產權變動行為預期會進入高峰，資產評估作為國有資產管理工具，應在此期間更好地發揮防止國有資產流失的作用。同時，應加強對資產評估服務國資國企改革能力的提升，推動國有資產定期重估研究工作。加強資產評估服務國企改革的制度供給，推動《國有資產評估管理辦法》的修訂。

3. 拓展資產評估服務領域和服務功能

加強市場理論研究，引領市場拓展。圍繞新經濟、新業態的發展，積極拓展評估服務新領域。創新服務方式，提高服務能力，助力市場健康發展。鼓勵和引導評估機構開展國際評估業務。圍繞擴大對外開放、企業走出去和“一帶一路”等國家戰略，積極為評估行業開展國際業務提供信息服務、搭建業務平臺。支持和鼓勵評估機構積極開拓國際市場，加強與境外評估機構的交流與合作。在堅持資產評估的價值發現功能的基礎上，積極拓展資產評估的服務功能。除了為市場參與各方提供獨立客觀公正的價值咨詢，還可以價值發現為起點，利用專業經驗和服務網絡積極開拓新的服務領域，如開展資產管理、價值鏈改造等咨詢服務。

（三）強化自身供給側結構性改革，推進行業創新發展

供給側結構性改革是黨中央對中國經濟發展做出的重要戰略部署，在理論和實踐上都是一次重大的創新。資產評估行業不僅是這次改革的受益者，也應該是改革的支撐者。“打鐵還需自身硬”，以創新調結構，以創新促發展，以創新帶需求，順應時代的潮流，把握形勢的脈搏，在改革中實現行業的脫胎換骨，在創新中更好地服務國家供給側結構性改革，是這一代評估人的歷史使命。

1. 強化人才培養及隊伍建設

提升從業人員綜合素質和能力，優化完善行業人才培養制度機制，擴大人才入口，提升高端人才引進和培養水平，優化行業人才結構，注重復合型人才培養，提升行業高端人才管理能力和創新能力。創新人才培養方式和手段，拓展行業后備人才隊伍。

2. 創新評估技術

完善評估準則體系，指導規范行業執業行為，增強準則的適時性和適用性，圍繞國家經濟社會發展和評估市場需求，針對新興評估業務，研究制定相關評估準則。加強國際評估理論與實踐的跟蹤分析、對比研究,積極探索推動國際評估準則趨同。積極開展行業大數據研究。組織研究評估行業利用云計算、大數據、移動互聯網等新興技術問題，研究推動大數據在評估行業的推廣應用。

3. 積極推進行業制度供給

繼續積極配合做好資產評估立法工作，努力推動資產評估法早日出臺。配合有關政府部門做好評估機構管理體制機制改革相關工作。完善行業管理改革相關配套制度。

4. 提升行業服務政府工作的能力

加強與政府有關部門的溝通，積極服務財政資產管理工作和財稅改革，助力完善相關財政體制機制。引導評估機構和資產評估師參與供給側結構性改革研究，積極為政府提供智力支撐。

5. 完善行業自律管理體制機制

激發行業發展內在活力，強化行業自律監管，按照“抓源頭、提質量、樹形象”的監管思路，完善監管檢查制度，加強監管隊伍建設，強化監管組織實施。加大對違規行為的自律懲戒力度。適應改革要求，健全完善會員服務管理體系，做好資產評估機構管理工作。